Постановление фас северо-западного округа от 21.09.2004 n а26-1513/04-210 поскольку ответственность по ст. 126 нк рф за нарушение срока представления истребованных имнс документов предусмотрена в размере 50 рублей за каждый непредставленный в установленный срок документ, а не за каждый лист документа, суд уменьшил размер штрафа, начисленного имнс за нарушение срока представления 11 счетов-фактур и 9 книг кассира-операциониста на 263 листах.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2004 года Дело N
А26-1513/04-210
Федеральный арбитражный
суд Северо-Западного округа в составе
председательствующего Зубаревой Н.А., судей
Кочеровой Л.И., Малышевой Н.Н., рассмотрев
21.09.04 в открытом судебном заседании
кассационную жалобу Инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по городу Петрозаводску
Республики Карелия на решение Арбитражного
суда Республики Карелия от 13.05.2004 по делу N
А26-1513/04-210 (судья Гарист
С.Н.),
УСТАНОВИЛ:
Инспекция Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по
городу Петрозаводску Республики Карелия
(далее - налоговая инспекция) обратилось в
Арбитражный суд Республики Карелия с
заявлением о взыскании с общества с
ограниченной ответственностью "Сократ"
(далее - Общество) 70163,0 руб. налоговых
санкций по результатам выездной налоговой
проверки (решение налогового органа от
16.09.2003 N 4.2-251).
Решением суда от 13.05.2004
заявленные требования удовлетворены
частично. С общества с ограниченной
ответственностью "Сократ" взыскано 56463,95
руб. штрафа, предусмотренного статьями 122
(пункт 1) и 119 (пункт 2) Налогового кодекса
Российской Федерации (далее НК РФ). В части
взыскания штрафа по пункту 1 статьи 126 НК РФ
отказано в связи с пропуском налоговой
инспекцией срока давности взыскания
санкций.
В апелляционной инстанции дело
не рассматривалось.
В кассационной
жалобе налоговая инспекция просит отменить
решение суда от 13.05.2004 в части отказа в
удовлетворении заявленных требований. По
мнению подателя жалобы, им не был пропущен
срок для взыскания налоговых санкций,
поскольку решение о привлечении
налогоплательщика к ответственности
принято по результатам выездной налоговой
проверки, поэтому срок давности взыскания
санкций подлежит с момента составления
акта выездной налоговой проверки.
Стороны надлежащим образом извещены о
времени и месте рассмотрения кассационной
жалобы, однако представители в судебное
заседание не явились, в связи с чем жалоба
рассмотрена в их отсутствие.
Законность
обжалуемого решения проверена в
кассационном порядке.
Как следует из
материалов дела, в связи с проведением
выездной проверки Общества по вопросам
правильности исчисления и уплаты налогов
за период с 01.01.2000 по 31.12.2002 налоговая
инспекция в период с 10.04.2003 по 24.06.2003 на
основании пункта 1 статьи 93 НК РФ направила
Обществу 8 требований о представлении
документов для проверки. Последние из них
содержат срок исполнения требования
27.06.2003.
Часть документов (11
счетов-фактур, 9 книг кассира-операциониста,
всего на 263 листах) представлены Обществом
05.08.2003, то есть по окончании налоговой
проверки и с нарушением установленного в
требованиях срока. Согласно справке о
проведенной выездной налоговой проверке
(л.д. 9) проверка начата 16.04.03, окончена
27.06.03.
Проверкой выявлен ряд нарушений
налогового законодательства, в том числе
неполная уплата ряда налогов,
непредставление налоговых деклараций, а
также нарушение срока представления
документов, необходимых для налоговой
проверки. По результатам проверки
составлен акт от 22.08.2003 N 4.2-266 и принято
решение от 16.09.2003 N 4.2-251 о привлечении
Общества к налоговой ответственности по
пункту 1 статьи 122, пункту 2 статьи 119 и пункту
1 статьи 126 НК РФ. Обществу направлены два
требования: от 16.09.2003 N 48595 об уплате
налоговых санкций в общей сумме 70163,95 руб., в
том числе по пункту 1 статьи 126 НК РФ 13700 руб.,
и от 16.09.2003 N 48552 об уплате доначисленных
налогов и пеней в суммах 271193,49 руб. и 95256,53
руб. соответственно. Требование об уплате
налоговых санкций налогоплательщиком
добровольно в установленный срок не
исполнено, поэтому налоговая инспекция
обратилась в суд с заявлением о взыскании
санкций в принудительном порядке.
Суд
признал обоснованным применение налоговой
ответственности к Обществу согласно
решению налогового органа от 16.09.2003, однако
удовлетворил заявленные требования
частично, отказав во взыскании 13700,0 руб.
штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 126
НК РФ, со ссылкой на пропуск срока давности
взыскания санкций.
Такой вывод суда
кассационная инстанция считает
ошибочным.
Согласно пункту 1 статьи 115 НК
РФ налоговые органы могут обратиться в суд
с иском о взыскании налоговой санкции не
позднее шести месяцев со дня обнаружения
налогового правонарушения и составления
соответствующего акта.
Как указано в
пункте 37 постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от
28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения
части первой Налогового кодекса Российской
Федерации", "...при применении указанной
нормы необходимо иметь ввиду, что
исчисление данного срока со дня
составления акта производится в случае
привлечения налогоплательщика (налогового
агента) к ответственности по результатам
выездной налоговой проверки... Учитывая, что
Кодекс не предусматривает составления
налоговым органом акта по результатам
использования в отношении
налогоплательщика (налогового агента) иных,
помимо выездной налоговой проверки, форм
налогового контроля, установленный пунктом
1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях должен
исчисляться со дня обнаружения
соответствующего правонарушения, который
определяется исходя из характера
конкретного правонарушения, а также
обстоятельств его совершения и
выявления".
В данном случае налоговое
правонарушение, в виде несвоевременного
представления документов, допущено
налогоплательщиком в процессе проведения
налоговым органом выездной проверки и
выявлено в результате именно этой проверки.
О непредставлении Обществом части
документов, истребованных в процессе
налоговой проверки в соответствии с
пунктом 1 статьи 93 НК РФ, налоговому органу
стало известно в последний день срока
проведения этой проверки. Факт
правонарушения отражен на странице 18 акта
проверки от 22.08.2003 N 4.2-266, оформленного в
соответствии с требованиями статьи 100 НК
РФ.
Таким образом, поскольку Налоговый
кодекс Российской Федерации прямо
предусматривает необходимость составления
акта по результатам выездной налоговой
проверки и в данном случае правонарушение
совершено и выявлено именно в процессе
осуществления выездной налоговой проверки,
срок взыскания санкций, установленный
пунктом 1 статьи 115 НК РФ, должен исчисляться
со дня составления акта проверки. Такой акт
составлен 22.08.2003, налоговый орган обратился
в суд с заявлением о взыскании санкций
24.02.2004 (22.02 и 23.02 выходные дни), то есть в
пределах шестимесячного срока.
Следовательно, при установленном факте
правонарушения у суда отсутствовали
правовые основания к отказу в
удовлетворении части заявленных
требований о взыскании санкций.
Вместе
с тем, исходя из несвоевременного
представления Обществом 20 документов (11
счетов-фактур и 9 книг
кассира-операциониста), штраф подлежит
взысканию в размере 1000 руб., исходя из
расчета 50 руб. за каждый документ. В решении
налогового органа сумма штрафа по пункту 2
статьи 126 НК РФ определена 13700 руб. (из
расчета 274 документов х 50 руб., из которых 11
счетов-фактур и 9 книг
кассира-операциониста на 263 листах).
Ответственность по пункту 1 статьи 126 НК РФ
предусмотрена в размере 50 руб. за каждый
непредставленный в установленный срок
документ, а не за каждый лист документа, как
ошибочно полагает налоговая инспекция.
Таким образом, решение суда от 13.05.2004
следует изменить, определив подлежащую
взысканию с Общества сумму в размере 57463,95
руб. налоговых санкций.
Руководствуясь
статьей 286, подпунктом 2 пункта 1 статьи 287
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Северо-Западного
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение
Арбитражного суда Республики Карелия от
13.05.2004 по делу N А26-1513/04-210 изменить.
Взыскать с общества с ограниченной
ответственностью "Сократ" в доход бюджета
57463 руб. 95 коп. налоговых санкций и 2324 руб. 81
коп. госпошлины.
Председательствующий
ЗУБАРЕВА Н.А.
Судьи
КОЧЕРОВА Л.И.
МАЛЫШЕВА Н.Н.
