Приказ комитета по образованию администрации санкт-петербурга от 12.07.1999 n 546 (ред. от 31.07.2000, с изм. от 04.06.2001) о правилах предоставления платных услуг в государственных образовательных учреждениях санкт-петербурга
учреждением, разрешаются по соглашению
сторон или в судебном порядке в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
28. Права и
обязанности потребителей, не
предусмотренные настоящими Правилами,
регулируются действующим
законодательством.
VII. Контроль за
предоставлением платных услуг
29.
Контроль за выполнением настоящих Правил
образовательными учреждениями в пределах
своей компетенции осуществляют:
а)
Комитет по образованию Администрации
Санкт-Петербурга,
б) территориальные
органы управления образованием,
в)
другие государственные органы и
организации, на которые в соответствии с
законами и иными правовыми актами
Российской Федерации возложена проверка
деятельности образовательных
учреждений,
г) потребители в рамках
договорных отношений.
VIII.
Ответственность
30. В соответствии с
законодательством Российской Федерации
образовательные учреждения при наличии
вины несут ответственность перед
потребителем за неисполнение или
ненадлежащее исполнение условий договора,
несоблюдение требований, предъявляемых к
оказанию услуг.
31. Должностные лица,
виновные в нарушении настоящих Правил,
несут ответственность в установленном
законом порядке.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к
приказу
Комитета по образованию
от
12.07.1999 N 546
РАЗЪЯСНЕНИЯ
К "ПРАВИЛАМ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ
В
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
РАЗЪЯСНЕНИЯ К
ОТДЕЛЬНЫМ РАЗДЕЛАМ ПРАВИЛ
(введено
Распоряжением Комитета по образованию
СПб
от 07.09.1999 N 4-р)
К разделу I.
Анализ
практики применения действовавших ранее
"Правил предоставления платных услуг в
государственных и муниципальных
образовательных учреждениях
Санкт-Петербурга", а также рекомендаций по
их применению показал следующее.
Правила стали основным нормативным
документом при организации платных
образовательных услуг в учреждениях
системы образования Санкт-Петербурга.
Однако Правила не могут и не должны
заменять другие законодательные и
нормативные правовые акты, которые
призваны регламентировать
предпринимательскую деятельность в
Российской Федерации, а также в
Санкт-Петербурге. Так, порядок ведения
бухгалтерского учета утвержден
федеральным законом "О бухгалтерском учете"
и соответствующими приказами Министерства
финансов Российской Федерации. Вопросы
взаимоотношений работника и работодателя,
заказчика и исполнителя регулируются
Кодексом законов о труде Российской
Федерации и Гражданским кодексом
Российской Федерации соответственно.
Налоговый кодекс Российской Федерации,
положения о государственных внебюджетных
социальных фондах, многочисленные
постановления Правительства Российской
Федерации, письма Государственной
налоговой инспекции Российской Федерации
определяют порядок расчетов
налогоплательщиков с государством.
Перечень органов и организаций, призванных
регулировать предпринимательскую
деятельность, достаточно велик, а
количество нормативных документов,
издаваемых ими, тем более велико. Из этого
следует, что руководители образовательных
учреждений, организующие
предпринимательскую деятельность, обязаны
изучать законодательство в области
предпринимательской деятельности.
Целью же Правил является концентрация в
одном нормативном правовом документе
основных параметров деятельности
образовательного учреждения при
организации платных услуг, а целью
настоящего документа - помощь руководителю
учреждения в организации этого вида
деятельности.
Данные Правила и
Разъяснения к ним не регламентируют
деятельность образовательных учреждений
по предоставлению платных услуг, не
являющихся образовательными или услугами в
сфере образования. Например, работа кафе в
вечернее время для населения без участия
обучающихся.
К разделу II.
В "Правилах
предоставления платных услуг в
государственных образовательных
учреждениях Санкт-Петербурга" определены
виды платных образовательных услуг,
основным признаком которых является то, что
"они не могут быть оказаны взамен и в рамках
основной образовательной деятельности,
финансируемой из средств бюджета".
В
Санкт-Петербурге наиболее часто
предоставляются потребителям следующие
платные образовательные услуги:
1) в
дошкольных образовательных учреждениях:
дополнительные учебные программы:
-
ритмическая гимнастика;
-
хореография;
- мир глазами художника;
- иностранный язык;
- подготовка к
школе;
- развивающая математика;
-
школа раннего развития;
-
интеллектуальное развитие;
-
музыкальная грамота;
- культура речи;
- театрализованная студия;
- этикет;
- хоровые студии, оркестры;
-
эстетическое развитие;
-
музееведение;
- оригами;
- и
другие;
услуги психологической
службы:
- индивидуальные консультации
детей и родителей;
- психологическая
помощь;
- психологические
консультации;
- сказкотерапия;
услуги логопеда:
- индивидуальные или
групповые;
особые условия содержания
воспитанников:
- группы малой
наполняемости;
- группы неполного
пребывания;
спортивно-оздоровительные
мероприятия:
- ЛФК;
- футбол, теннис и
т. д.;
- плавание;
- спортивные
праздники, шоу, викторины, соревнования;
2) в образовательных учреждениях общего
образования, начального и среднего
педагогического профессионального
образования, образовательных учреждениях
для детей-сирот и специальных
(коррекционных) образовательных
учреждениях:
обучение по
дополнительным образовательным и учебным
программам:
- история культуры
России;
- музыкальные занятия;
-
английский язык;
- основы экономики и
менеджмента;
- за страницами учебника по
английскому языку;
- пользователь
персонального компьютера;
-
компьютерный дизайн и графика;
-
отдельные главы практической химии;
-
занимательная экономика;
- компьютер и
физика;
- трудные случаи орфографии;
- развивающий дар слова;
- подготовка к
поступлению в учебные заведения всех
типов;
- повышение квалификации;
-
подготовка кадров с освоением новых
специальностей (в т. ч. вождение автомобиля,
машинопись, стенография и др.);
- мировая
культура;
- живопись;
- графика;
-
скульптура;
- народные промыслы;
-
обучение игре на музыкальных
инструментах;
- фотографирование;
-
кино-, видео-, радиолюбительское дело;
-
кройка и шитье;
- вязание;
-
домоводство;
- танцы;
- другие
программы, направленные на всестороннее
развитие личности;
услуги
психологической службы:
-
индивидуальные консультации;
-
групповые консультации;
-
психологические тренинги;
- обучение
деловому общению и т. д.;
услуги
логопеда:
- индивидуальные и групповые
занятия;
- спортивно-оздоровительные
мероприятия:
- гимнастика;
-
аэробика;
- ритмика;
- катание на
коньках, лыжах;
- общефизическая
подготовка;
- ЛФК;
- восточные
единоборства;
- акробатика;
-
атлетика;
- баскетбол, футбол и др.;
-
массаж;
- фитотерапия;
- и другие.
Репетиторство, обучение в форме экстерната
и особые условия обучения рассматриваются
более подробно в разделе "Специфика
предоставления отдельных видов платных
образовательных услуг";
3) в учреждениях
дополнительного образования детей:
образовательные программы различной
направленности в пределах, определяющих их
статус основных образовательных программ,
но за рамками деятельности, финансируемой
из бюджета.
Во всех учреждениях
дополнительного образования детей
дополнительными платными услугами будут те
услуги, которые отражены в разделе устава
"Основная деятельность учреждения", но не
финансируются из бюджета. Например: Занятия
в трех шахматных группах финансируются из
бюджета. Желающих заниматься достаточно
для того, чтобы открыть четвертую группу, а
в бюджете учредителя средств на
финансирование дополнительной шахматной
группы нет. Поэтому дополнительная
(четвертая) группа открывается за счет
привлеченных средств;
дополнительные
образовательные и учебные программы при
наличии соответствующей лицензии:
-
пользователе ПК;
- изучение
иностранного языка;
- бальные танцы;
- обучение игре на музыкальных
инструментах;
- азбука театра;
-
аэробика;
- логопедические услуги;
-
подготовка к школе;
- и другие.
К
разделу II, п. 8.
Кроме собственно
образовательных услуг, виды которых мы
рассмотрели выше, учреждения образования
часто вынуждены предоставлять
дополнительные необразовательные услуги,
без которых сам образовательный процесс
невозможен. К ним относятся:
информационно-консультационные услуги
(индивидуальные и групповые):
- платные
консультации по различным вопросам;
-
услуги по использованию оргтехники
(электронная почта, множительная техника и
т. п.);
- услуги по использованию
библиотечного фонда;
услуги по охране
школы:
- организация пропускного режима
в образовательном учреждении;
- ночная
сторожевая служба по охране здания и
материальных ценностей;
- охрана жизни и
здоровья детей во время пребывания в
образовательном учреждении;
- дежурство
в вестибюле учреждения;
-
предотвращение конфликтов во время
проведения внеклассных мероприятий,
выпускных вечеров и т. д.
Такого рода
услуги в Правилах отнесены к услугам в
сфере образования и являются
сопутствующими по отношению к
образовательному процессу. Принципиальное
значение имеет отнесение той или иной
услуги к услугам в сфере образования или
просто к платным услугам, так как от этого
зависят льготы по некоторым налогам.
Порядок организации, учета и отчетности по
услугам в сфере образования такой же, как и
по образовательным. Однако есть и
особенности.<*>
-------------------------------
<*> Более подробно вопрос
рассматривается в разделе "Особенности
организации и оформления услуг в сфере
образования".
К разделу IV.
К пункту 13, а,
б, в. Варианты приказов и договоров, о
которых идет речь в данном разделе,
приведены ниже. Необходимо помнить, что
приказы следует ежегодно обновлять.
К
пункту 13, г. Трудности оформления отношений
с работниками, так или иначе участвующими в
предоставлении платных услуг, связаны
прежде всего с вопросами оплаты их труда.
Работниками являются не только
преподаватели, которые непосредственно
оказывают платную образовательную услугу,
но и все те, без помощи которых эти
образовательные услуги были бы невозможны:
организатор платных услуг, кассир,
бухгалтер, уборщицы, завхоз, руководитель
образовательного учреждения и др.
Статья 77 КЗоТ РФ гласит: "Оплата труда
каждого работника зависит от его личного
трудового вклада и качества труда и
максимальным размером не ограничивается".
Есть ограничения нижнего предела ставок
заработной платы: руководитель учреждения
не имеет права платить работнику за
определенные виды работ меньше, чем
предусматривается оплата за подобную
работу государством.
Все штатные
работники образовательного учреждения
могут получать деньги за выполненную
работу в виде доплат (в соответствии с
Положением о расходовании внебюджетных
средств) по приказу руководителя. Кроме
того, со штатными работниками
образовательного учреждения могут быть
заключены договоры гражданско-правового
характера: договор подряда, договор
возмездного оказания услуги по обучению,
консультированию и т. п.
Прежде чем
вступать в трудовые отношения с работником,
руководителю образовательного учреждения
необходимо внимательно изучить Кодекс
законов о труде РФ и вторую часть
Гражданского кодекса РФ для того, чтобы
заключить с работником взаимовыгодный
договор на законных основаниях.
К
пункту 13, д, е. Для обеспечения потребителей
бесплатной, доступной и достоверной
информацией, включающей в себя сведения об
учреждении, режиме работы, перечне платных
услуг с указанием цены, об условиях
получения этих услуг, включая сведения о
льготах для отдельных категорий
потребителей, составе попечительского
совета, часах приема администрации
образовательного учреждения, номер
контактного телефона, в вестибюле школы
необходимо оформить информационный
стенд.
К пункту 13, ж. Подготовка приказа
об учетной политике осуществляется главным
бухгалтером образовательного учреждения,
приказ подписывается руководителем.
При осуществлении бухгалтерского учета
через централизованную бухгалтерию ТОУО
руководитель учреждения заключает договор
с ТОУО на обслуживание централизованной
бухгалтерией. В этом случае
ответственность за издание приказа об
учетной политике возлагается на
руководителя образовательного учреждения.
Приказ должен содержать пункт о передаче
ведения бухгалтерского учета в ЦБ ТОУО
согласно заключенному договору на
обслуживание централизованной
бухгалтерией. Необходимо иметь в виду, что
приказ об учетной политике издается один
раз при создании учреждения и при
необходимости может корректироваться
только на 1 января каждого года.
К пункту
13, и. Положение об общественном органе,
курирующем вопросы привлечения и
расходования внебюджетных средств,
утверждает руководитель учреждения. Такой
орган может быть назван попечительским
советом, ревизионной комиссией, финансовой
комиссией и т. п. Принципиально важно, чтобы
вопросы привлечения и расходования
внебюджетных средств курировали
представители общественности.
Общественный орган - назовем его
попечительский совет - разрабатывает
положение о расходовании внебюджетных
средств и выносит его на обсуждение и
утверждение собрания трудового коллектива
(педагогического совета или профсоюзной
конференции) - это зависит от того, что
заложено в положении о самом
попечительском совете. Утвержденное
положение о расходовании внебюджетных
средств руководитель принимает к
исполнению, что должно найти отражение в
приказе по учреждению.
Примерные
варианты положения о попечительском совете
и положения о расходовании внебюджетных
средств приведены ниже.
К пункту 13, к.
"Книга замечаний и предложений по
предоставлению платных услуг" должна быть
прошнурована, пронумерована. Книга
хранится в образовательном учреждении,
выдается родителям по первому
требованию.
К пункту 13, л. Обязанность
ежегодно представлять учредителю отчеты о
расходовании внебюджетных средств по
установленной форме (см. ниже) вытекает из
действующего законодательства.
К
пункту 13, м. Срок, в течение которого
налогоплательщик обязан обеспечивать
сохранность данных бухгалтерского учета и
других документов, необходимых для
исчисления и уплаты налогов, а также
документов, подтверждающих полученные
доходы, уплаченные налоги и произведенные
расходы, составляет 4 года. Кроме того,
действует норма
