Постановление правительства санкт-петербурга от 26.07.2001 n 49 о концепции государственной поддержки международного транспортного комплекса санкт-петербурга на 2001-2004 годы

Пропускная способность некоторых городских магистралей сдерживается из-за их прохождения под железнодорожными мостами, габариты проезда под которыми не отвечают современным требованиям. Наиболее острой эта проблема является для проездов по набережным Обводного канала под пятью железнодорожными мостами витебского и московского направлений.
Основу улично-дорожной сети города составляют несколько главных радиальных магистралей, на которых сходятся все потоки транспорта, направленные к центру. Из-за недостаточно развитых связей широтного направления, особенно в южной части города, перераспределение транспортных потоков между радиальными магистралями затруднено, что не позволяет обеспечить отвод транзитного движения от центральных районов. В настоящее время объем транзитного движения автотранспорта через центральную часть Санкт-Петербурга составляет 28% от общего количества въезжающих в него автомобилей.
Следует заметить, что при хроническом недостатке специализированных портовых мощностей, требующих крупных инвестиций и связанных с применением новых технологий перевалки грузов, в Санкт-Петербурге имеются избыточные универсальные портовые мощности.
1.4. Необходимые действия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реализации потенциала МТК Санкт-Петербурга
МТК Санкт-Петербурга функционирует в условиях, далеких от идеальных, и, соответственно, менее эффективно, чем это должно быть. Такая ситуация не может оставаться без внимания органов государственной власти, поскольку цена вопроса не только в том, что бюджет в текущий момент недополучает значительные средства. Сохранение подобной ситуации может привести к потере для России стратегических позиций в международной системе разделения труда, которые она сможет удержать только в случае, если ее услуги по транзиту грузов через интермодальные транспортные коридоры "Север - Юг" и "Восток - Запад" будут востребованы. Для этого необходимо сделать предоставляемые услуги более конкурентоспособными. Задача исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга заключаются в том, чтобы направить имеющийся в ее распоряжении арсенал средств на достижение указанной цели, на обеспечение условий для эффективной работы МТК. Под таким арсеналом подразумеваются совершенствование правовой базы, регламентирующей функционирование МТК, стимулирование инвестиций в техническое развитие МТК путем создания специальных налоговых режимов и предоставление гарантий по кредитам, совершенствование процедур управления государственной собственностью в предприятиях транспортной сферы и т. д.
Усилия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по повышению эффективности работы МТК сконцентрированы в настоящей Концепции, направленной на решение перечисленных ранее проблем:
- законодательных;
- организационных;
- технических.
Проблемы несовершенства законодательства, регулирующего транспортную деятельность, могут быть решены путем принятия необходимых федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находятся проекты законов "О транспортно-экспедиционной деятельности", "Об электронно-цифровой подписи", "О морских портах Российской Федерации", "О международном реестре", "О договорах концессии с российскими и (или) иностранными инвесторами". Однако для решения проблемы повышения эффективности работы МТК Санкт-Петербурга этого недостаточно. Необходимо внести поправки в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе", предусматривающие зависимость стоимости товара, применяемой для расчета таможенной пошлины для экспортеров и импортеров, от участия в транспортировке груза российских перевозчиков. Следует внести изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации в части, касающейся установления ответственности за недостоверное декларирование и за недоставку груза на конкретных виновников (владельцев груза, экспедиторов и т. д.), а не на перевозчика исключительно. Чрезвычайно важным является отмена таможенных пошлин и НДС при закупке транспортных средств, погрузочной техники и другого оборудования, обеспечивающих международные перевозки и не имеющих аналогов в Российской Федерации. Необходимо предусмотреть меры государственной поддержки в форме рассрочек, гарантий и т. д. для российских предпринимателей при покупке судов, произведенных на российских верфях. Следует ускорить разработку проекта закона Российской Федерации о смешанных перевозках.
Необходимо гармонизировать "Кодекс торгового мореплавания", "Транспортный устав железных дорог", "Кодекс внутреннего водного транспорта" с Законом Российской Федерации "О морских портах Российской Федерации" и другими законодательными и нормативными актами в сфере транспорта.
Ввести в Закон Российской Федерации "О морских портах Российской Федерации" статьи, касающиеся вопросов залогового права и права распоряжения грузом в случае неоплаты стивидорных и прочих услуг.
Предусмотреть в Законе Российской Федерации "О разделе продукции" закрепление за российскими перевозчиками не менее 50% квоты на перевозки российских внешнеторговых грузов.
Законодательно определить возможности применения тарифов на грузовые перевозки для Министерства путей сообщения Российской Федерации (в части перевозки грузов по Прейскуранту 10-01 для внутренних перевозок и международного транспортного тарифа для перевозки экспортно-импортных грузов).
Среди законодательных актов Санкт-Петербурга, направленных на поддержку МТК Санкт-Петербурга, первоочередными должны стать те, которые обеспечат благоприятный инвестиционный режим для реализации проектов по развитию дорожной, транспортной и таможенной инфраструктуры, строительству судов на городских верфях, а также обеспечат благоприятный режим ведения хозяйственной деятельности в сфере перевозок для лиц, зарегистрированных в Санкт-Петербурге.
Исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга уже подготовлен проект закона Санкт-Петербурга "О платных автомобильных дорогах в Санкт-Петербурге", планируется разработка проектов законов Санкт-Петербурга "О перевозке опасных грузов по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга", "Правила пользования и охраны автомобильных дорог Санкт-Петербурга", "Положение о порядке возмещения ущерба, наносимого автомобильным дорогам Санкт-Петербурга".
Необходимо принять закон Санкт-Петербурга "О морском порте Санкт-Петербурга", обеспечивающий благоприятный инвестиционный режим для технического развития портовой инфраструктуры и активное участие государства в выработке эффективной политики развития Большого порта Санкт-Петербурга.
Успешная работа Большого порта Санкт-Петербурга невозможна без решения вопросов:
- двойного подчинения МАП;
- создания специальной структуры в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, занимающейся вопросами совершенствования процедуры государственного управления портовым комплексом Санкт-Петербурга, в том числе вопросами планирования, контроля и обеспечения устойчивого развития;
- изменения статуса акций ОАО "Морской порт "Санкт-Петербург", принадлежащих городу;
- определения порядка осуществления прав собственности на землю и акватории существующего и будущего порта;
- создания свободных экономических (таможенных) зон;
- использования портового флота на конкурсной основе;
- осуществления разработки маркетинговой концепции функционирования порта;
- перераспределения прав и ответственности за развитие портового комплекса между Правительством Санкт-Петербурга и Министерством транспорта Российской Федерации.
Вопрос эффективного использования государственной собственности в транспортных предприятиях не может быть решен без соответствующих нормативных актов, регулирующих порядок и условия сдачи в аренду государственного имущества, порядок и условия использования земель, занимаемых транспортными предприятиями, порядок использования городских земель, перспективных для развития МТК Санкт-Петербурга.
Вопросы несовершенства процедур таможенного контроля, внедрения современных информационных технологий в обработку сопроводительных таможенных документов необходимо решать в рамках совместной деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и таможенных органов. Например, решение проблемы ускорения таможенного контроля грузов, следующих через государственную границу, может быть найдено в создании системы, которая в автоматическом режиме позволяла бы проводить без выгрузки 100% контроль (аналогично досмотру ручного багажа в аэропортах), предоставляла в электронном виде идентификационную карту на груз, сообщала контролирующим органам информацию о характере и объеме груза без участия физического лица. Данная система должна быть глобальной, объединяющей места перехода границы, промежуточные места выгрузки или перегрузки груза, сопровождать груз вплоть до момента передачи груза владельцу или контролировать выход груза за пределы Российской Федерации в случае транзита через российскую территорию. Создание подобной системы позволит решить проблемы не только государственных контролирующих органов, но и транспортников, и грузовладельцев, и местных органов власти.
Санкт-Петербург располагает огромным научно-производственным потенциалом и может предложить систему, которая принципиально отвечает поставленным задачам. Эта система позволит объединить досмотровый комплекс на границе, систему выписки провозных и таможенных документов, систему контроля финансовых платежей, систему мониторинга каждой единицы груза, систему персонифицированной ответственности каждого участника транспортного процесса. Указанная система, позволяющая обеспечить непрерывный контроль за процессом обработки и транспортировки груза в реальном масштабе времени, принципиально одобрена Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Федеральным агентством правительственной связи и информации Российской Федерации.
Все производство аппаратно-программных комплексов системы может быть размещено на предприятиях Санкт-Петербурга, и исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга должны обеспечить их приоритетное участие в осуществлении данных проектов.
В рамках решения проблемы совершенствования таможенных процедур необходимо предусмотреть инициативы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по изменению порядка создания в речных портах складов временного хранения, упрощения порядка таможенного оформления транзитных грузов, переваливаемых в портах, расширения практики предварительного таможенного декларирования грузов, отмены практики отнесения судов к товару при проведении ремонта и заключении договоров аренды, отмены практики декларирования запасов топлива, воды и запасных частей на речных судах при осуществлении заграничных рейсов, отмены практики дополнительного документарного контроля за перевалкой экспортно-импортных грузов со стороны пограничников и иных контролирующих служб и органов, практики применения железнодорожных экспортно-импортных тарифов при доставке грузов в морские и речные порты Российской Федерации.
Успешное решение экологических проблем невозможно без решения правовых (ответственности за причиненный ущерб) и организационно-технических вопросов, связанных с ликвидацией последствий экологических катастроф. Необходим также закон Санкт-Петербурга, регулирующий перемещение большегрузных автомобилей по дорогам Санкт-Петербурга.
Среди технических проектов, содействующих повышению эффективности работы МТК Санкт-Петербурга, следует в первую очередь назвать проекты развития дорожной инфраструктуры. Наиболее приоритетными являются проекты развития магистралей для обслуживания транзитных потоков, среди которых строительство Кольцевой автомобильной дороги вокруг города, сооружение Западного скоростного диаметра, развитие въездов в Санкт-Петербург со строительством путепроводов на пересечении с железнодорожными путями. Учитывая в перспективе существенное увеличение нагрузки на Морской порт Санкт-Петербурга, к числу приоритетных следует отнести проекты повышения пропускной способности дорожной сети, обеспечивающей подвоз и вывоз грузов из порта, в том числе строительство путепроводов на пересечении железнодорожных путей с проспектом Стачек и Краснопутиловской улицей.
Ограниченные возможности бюджета Санкт-Петербурга не позволяют осуществлять в полном объеме финансирование важных для города проектов, и определенные надежды возлагаются на поддержку федеральных исполнительных органов государственной власти. Это тем более важно, что ряд технических проектов развития МТК Санкт-Петербурга по своему значению являются не только городскими, но и федеральными. Например, завершение строительства комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений и, в особенности, его судопропускных сооружений, что позволит увеличить производительность Большого морского порта Санкт-Петербурга. Строительство Кольцевой автомобильной дороги (далее - КАД) повысит транзитные возможности Санкт-Петербурга и пропускную способность федеральных дорог. В связи с этим уже в 2001 году Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено выделение Санкт-Петербургу субсидий на финансирование строительства, реконструкции и ремонта городских дорог, обеспечивающих проезд транзитного транспорта, в размере 1727,64 млн рублей. В настоящее время между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Государственной службой дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации заключен договор об организации дорожных работ, финансируемых из федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" на 2001 год.
В градостроительном аспекте разрабатываемая Концепция должна включать необходимые объемы проектных разработок, обеспечивающих физическое развитие объектов инфраструктуры МТК Санкт-Петербурга по следующим основным направлениям:
- формирование системы логистических таможенно-транспортных комплексов с учетом всех градостроительных ограничений;
- завершение генеральной схемы развития Большого морского порта Санкт-Петербурга;
- развитие всех видов транспортных коммуникаций, обслуживающих внешние связи Санкт-Петербурга;
- формирование сети объектов обслуживания пассажирских международных перевозок всеми видами транспорта;
- разработку генеральной схемы развития аэропорта "Пулково".
2. Цели и задачи Концепции
Основной целью Концепции является повышение эффективности работы и конкурентоспособности МТК Санкт-Петербурга.
Целями Концепции являются:
повышение возможностей Санкт-Петербурга по обеспечению транзита;
повышение качества обслуживания пассажиров международных сообщений;
снижение доли транспортных расходов в стоимости товаров;
увеличение доходов бюджета

Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области »