Постановление правительства санкт-петербурга от 26.07.2001 n 49 о концепции государственной поддержки международного транспортного комплекса санкт-петербурга на 2001-2004 годы

тысяч туристов, 80% из которых - иностранные туристы. Доля частной собственности на предприятиях внутреннего водного транспорта составляет 94-98%.
Услуги по железнодорожным перевозкам в Санкт-Петербурге оказывают 87 предприятий, крупнейшим из которых является государственное унитарное предприятие "Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации" (далее - ОЖД), осуществляющее около 16% всех пассажирских перевозок в России и около 10% грузовых, из которых более 70% составляют экспортно-импортные грузы. Развернутая длина путей ОЖД равна 13 тыс. километров. В городе имеются два вагоноремонтных завода, а также 340 железнодорожных подъездных путей на промышленных предприятиях города.
На рынке автотранспортных услуг в Санкт-Петербурге действуют около 18 тысяч хозяйствующих субъектов, из которых только 12,7% владеют более чем 100 единицами автотранспортных средств. На осуществление международных автомобильных перевозок соответствующими структурами выдано около 900 лицензий. Предприятия автомобильного транспорта Санкт-Петербурга перевезли в 2000 году около 9 млн т экспортно-импортных грузов. На международных маршрутах перевезено около 400 тыс. пассажиров.
В Санкт-Петербурге ежедневными пользователями улично-дорожной сети являются более 700 тыс. водителей, около 8 млн пассажиров наземного городского транспорта, более 3 млн пешеходов. В 2000 году по улично-дорожной сети города совершено свыше 2,4 млрд поездок на наземных видах транспорта. На сегодняшний день в городе эксплуатируется 3321,1 км дорог общей площадью 53168,8 тыс. кв. м, 405 мостов, 35 путепроводов, 25 тоннелей, 152,5 км укрепленных набережных. В сфере дорожного хозяйства занято около 30 тыс. человек.
В Санкт-Петербурге зарегистрировано более 50 предприятий, оказывающих услуги в сфере авиаперевозок. Четыре из них функционируют как авиаперевозчики. Это государственное унитарное авиапредприятие "Пулково", НПП "Мир", авиакомпании "Балтийские авиалинии" и "СПАРК+". Крупнейшим из них является государственное унитарное авиапредприятие "Пулково".
Аэропорт "Пулково" расположен в 15 километрах к югу от центра Санкт-Петербурга. Общая площадь, занимаемая аэропортом, составляет 1479 гектаров. Он связан регулярными линиями с 65 городами России и стран СНГ, а также с 48 городами стран дальнего зарубежья. Аэропорт имеет два аэровокзала - "Пулково-1" и "Пулково-2".
Аэровокзал "Пулково-1" предназначен для обслуживания внутренних (российских) рейсов и рейсов в страны СНГ. Площадь аэровокзала составляет 40640 кв. м. Пропускная способность равна 2500 пас./час.
Аэровокзал "Пулково-2" предназначен для обслуживания пассажиров международных рейсов. Площадь аэровокзала "Пулково-2" составляет 19740 кв. м, и пропускная способность равна 1200 пас./час.
Аэропорт "Пулково" имеет две взлетно-посадочные полосы размером 3762 х 60 м и 3400 х 60 м, оборудованные для приема всех типов самолетов.
Площадь грузового комплекса аэропорта составляет 60000 кв. м.
В 2000 году в аэропорту "Пулково" собственным парком и авиакомпаниями Российской Федерации, стран СНГ, иностранными авиакомпаниями было осуществлено свыше 40 тыс. самолето-вылетов. Было перевезено 2572370 пассажиров и около 20 тыс. т грузов и почты.
Трубопроводным транспортом в 2000 году отправлено 58,6 млн т нефтепродуктов.
В Санкт-Петербурге сходятся 15 радиальных направлений федеральных и территориальных дорог, обслуживающих транспортные связи Санкт-Петербурга с другими регионами России, ближним и дальним зарубежьем.
В Санкт-Петербурге находится Северо-Западное таможенное управление Российской Федерации. Международные грузоперевозки в городе обеспечивают четыре таможни: Санкт-Петербургская, Балтийская, Пулковская и Акцизная. В городе функционирует около 120 таможенных складов и складов временного хранения. Таможни Северо-Западного управления перечислили в 1999 году в федеральный бюджет 23,2 млрд рублей таможенных платежей. В 2000 году эта сумма составила 51,6 млрд рублей.
В Санкт-Петербурге находится торгово-промышленная палата (далее - ТПП), которая в соответствии с Федеральными законами "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" имеет право удостоверять сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности. ТПП имеет свидетельство Федеральной службы Российской Федерации по валютному и экспортному контролю, удостоверяющее право работать в единой системе экспертной оценки качества экспортируемых товаров. ТПП аккредитована в Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации в качестве специализированной организации, осуществляющей оценку имущества, обращаемого в федеральную собственность. Оценочная деятельность ТПП застрахована, имеет сертификат Российского морского регистра судоходства, расположенного в Санкт-Петербурге. Акты экспертизы, составленные экспертами ТПП, могут служить основными документами, дающими право заявить претензии недобросовестным партнерам в случае недостачи, некомплектности или ненадлежащего качества товаров: они признаются в качестве доказательных документов арбитражными организациями, в том числе и иностранными.
В Санкт-Петербурге силами исполнительных органов государственной власти и ряда научных организаций (Санкт-Петербургский государственный университет, Координационный совет по транспортной логистике ассоциации "Северо-Запад") ведется работа по созданию межрегионального информационно-аналитического центра транспортной логистики, который позволит оптимизировать процесс транспортировки грузов и сократить величину транспортной составляющей в цене товара на 20-30%. Эта работа становится особенно актуальной в свете решений о создании интермодальных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток".
В Санкт-Петербурге находятся Институт проблем транспорта Российской академии наук, Российская академия транспорта, Государственная морская академия имени С.О.Макарова, Академия гражданской авиации, Государственный университет водных коммуникаций, Морской технический университет, Государственный университет путей сообщения, Институт технологических проблем транспорта Минобразования Российской Федерации, которые осуществляют научное обеспечение функционирования и развития транспортного комплекса.
1.3. Основные причины, влияющие на эффективность работы МТК
Говоря о причинах, влияющих на эффективность работы МТК, необходимо отметить такие аспекты, как:
- законодательное обеспечение;
- организационное обеспечение;
- техническое обеспечение.
Несовершенство российского законодательства резко отрицательно сказывается на эффективности работы МТК. В первую очередь необходимо сказать о высоких налогах и нерациональном порядке их взимания, что препятствует развитию материальной базы транспортных предприятий. Необходимость уплаты налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин уже на этапе создания судна или приобретения транспортного средства, перегрузочной техники ставит предпринимателей перед дилеммой: "Покупать или не покупать?". Часто ответом на эти вопросы является уход под "удобные" флаги, т. е. регистрация предприятия в странах, где система налогообложения более приемлемая. Издержки подобной ситуации очевидны.
Активное влияние государства на все аспекты транспортной деятельности является основой государственной транспортной политики. Одна из задач государственного регулирования транспортной деятельности заключается в правовой защите интересов национальных участников транспортного процесса. Отсутствие законов, закрепляющих за российскими перевозчиками гарантированную долю отечественных грузов, приводит к захвату этого рынка иностранными транспортными компаниями.
Эффективное управление государственной собственностью на предприятиях транспортного комплекса сдерживается отсутствием соответствующего законодательства, регулирующего вопросы эффективной аренды государственного имущества и земельных участков, занимаемых предприятиями транспортной сферы. Тот факт, что государственная доля акций ОАО "Морской порт "Санкт-Петербург" не является голосующей, не способствует решению данной проблемы.
В значительной мере на эффективность работы транспортного комплекса влияет таможенное законодательство. В частности, отсутствие норм, регламентирующих применение таможенных режимов "свободная таможенная зона" и "свободный склад", резко снижает привлекательность Морского порта Санкт-Петербурга и его конкурентоспособность в сравнении с портами стран Балтии и Скандинавии, где такие режимы существуют. Более того, Морской порт проигрывает и сухопутным маршрутам перемещения экспортных грузов, поскольку в "сухопутных" вариантах возврат НДС происходит при пересечении государственной границы. При "морском" варианте груз может неделями находиться в российском порту в ожидании формирования партии и погрузки на судно, и только после отправки груза получателю происходит возврат платежей. Если бы в Морском порту Санкт-Петербурга была организована свободная таможенная зона или свободный склад, то возврат НДС происходил бы при пересечении их границ.
Не менее проблемным для функционирования МТК является организационное обеспечение транспортного процесса. Здесь речь, в первую очередь, следует вести о несовершенстве таможенных технологий контроля и оформления грузов и транспортных средств.
Сегодня при оформлении импортного груза, перемещаемого по линии "железная дорога - морской порт", необходимо представить 10 документов, подготовленных на базе 204 документов, а при отправлении экспортного груза - 13, подготовленных на базе 189 документов. При этом ни один из документов не передается с одного вида транспорта на другой. Большой объем рутинной работы с бумажными носителями информации является одной из причин того, что Россия теряет свои позиции на мировом рынке транспортных услуг. Широкое и повсеместное внедрение электронного документооборота сдерживается отсутствием правовой базы, законодательно признающей электронную подпись.
Время доставки грузов с момента их выгрузки в порту Санкт-Петербурга до Москвы составляет сегодня с учетом оформления всех портовых, таможенных, сертификационных документов 10-14 дней, а с момента выгрузки в порту Финляндии - от 4 до 6 дней. Приведенные факты несомненно снижают привлекательность Большого порта Санкт-Петербурга.
Серьезной организационной проблемой является невысокое качество информационного пространства для участников транспортного процесса, снижающее их возможности оперативно ориентироваться в изменениях нормативной документации, регулирующей транспортный процесс, иметь представление о других участниках рынка транспортных услуг, принимать оптимальные управленческие решения и т. д., осуществлять более эффективный текущий мониторинг местоположения груза.
К числу организационных проблем следует отнести отсутствие в Санкт-Петербурге аргументированной системы размещения терминальных и складских комплексов. Отсутствие оптимизированной схемы маршрутов передвижения большегрузного транспорта, а также объездных маршрутов привело к тому, что через центральные районы Санкт-Петербурга, где расположены памятники мировой культуры, следуют тяжеловесные грузовики, разрушая их и отрицательно сказываясь на здоровье горожан. Несовершенная система мониторинга за перемещением транспортных средств и грузов, находящихся под таможенным контролем, не позволяет решить на должном уровне вопросы безопасности данного процесса и выполнять обязательные сервисные условия в конкурентной борьбе за транзитные грузопотоки.
Особые организационные проблемы появляются при реализации мероприятий, связанных с функционированием международных интермодальных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток", в начальной точке российского участка которых находится МТК Санкт-Петербурга.
При обсуждении вопросов увеличения транзитного потока целесообразно представить эту проблему с разных позиций.
С позиции владельцев грузов и транспортных организаций данная проблема актуальна такими моментами, как:
- скорость прохождения формальностей на границе;
- возможность текущего мониторинга движения грузов;
- безопасность и удобство мест стоянки и перегрузки;
- простота и единая форма оформления перевозочных документов;
- исчерпывающий перечень сопроводительных документов.
С позиции государственных контролирующих органов это:
- вопросы государственной и международной безопасности, предотвращение пропуска через территорию РФ запрещенных товаров и грузов;
- вопросы экономической безопасности - соответствие перевозимых грузов заявленным, своевременность и правильность таможенных, налоговых и иных платежей.
С позиции местных органов власти, по территории которых пролегают маршруты следования грузов, это:
- вопросы организации движения транзитных грузопотоков и мест перевалки груза с наименьшей нагрузкой на окружающую среду, городские застройки, дорожное покрытие;
- обеспечение безопасности движения грузов;
- гарантии выполнения специальных условий перевозки опасных грузов.
Государственные интересы являются приоритетными, однако их отслеживание при существующих технологиях таможенного контроля и, соответственно, техническом обеспечении оборачивается существенным снижением скорости прохождения грузов, при этом таможенные органы формально не несут ответственности.
Проблемы технического обеспечения эффективной работы МТК Санкт-Петербурга наиболее многочисленны. В первую очередь это плохая дорожная инфраструктура, недостаточное количество сквозных скоростных магистралей, автомобильных и железнодорожных развязок, недостаточная глубина и ширина морского канала, изношенное оборудование и низкокачественная инфраструктура для обслуживания пассажиров международного автомобильного, железнодорожного и водного сообщения, слабая техническая оснащенность пограничных пунктов таможенного контроля грузов и транспортных средств и т. д.
Ключевыми проблемами петербургских перевозчиков на внутренних водных путях являются большая изношенность флота и отсутствие в городе морского пароходства.
Без обновления портовой техники пропускная способность морских и речных портов Санкт-Петербурга будет ежегодно снижаться. Вызывает беспокойство состояние шлюзовой системы Волго-Балтийского водного пути, пропускная способность санкт-петербургских мостов на Неве, отсутствие транспортного обхода Санкт-Петербурга.
К настоящему времени исчерпана пропускная способность большинства мостов через Неву, по которым осуществляются основные магистральные и общегородские межрайонные связи. Наибольший дефицит мостовых переходов через Неву особенно сильно ощущается в юго-восточных районах, например, между Литейным мостом и мостом Петра Великого, между мостом Александра Невского и Володарским мостом.

Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области »