Постановление правительства санкт-петербурга от 26.07.2001 n 49 о концепции государственной поддержки международного транспортного комплекса санкт-петербурга на 2001-2004 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2001 г. N 49
О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕЖДУНАРОДНОГО
ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
НА 2001-2004 ГОДЫ
В целях повышения эффективности работы и конкурентоспособности на рынке транспортных услуг международного транспортного комплекса Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга решило:
1. Одобрить предложенную Комитетом экономики и промышленной политики Концепцию государственной поддержки международного транспортного комплекса Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы (далее - Концепция) согласно приложению.
2. Рекомендовать Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга:
2.1. При подготовке материалов к проекту Адресной программы капитальных вложений на 2002-2004 годы, финансируемой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, предусматривать средства на финансирование мероприятий, связанных с реализацией Концепции.
2.2. Предусмотреть создание структурного подразделения по координации действий, связанных с реализацией Концепции.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на исполняющего обязанности председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Ветлугина С.Ю.
Губернатор Санкт-Петербурга -
председатель Правительства
Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 26.07.2001 N 49
КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕЖДУНАРОДНОГО
ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
НА 2001-2004 ГОДЫ
Концепция государственной поддержки международного транспортного комплекса Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы (далее - Концепция) включает в себя:
- Обоснование необходимости принятия Концепции
- Цели и задачи Концепции
- Финансовое обеспечение Концепции
- Управление реализацией Концепции и контроль за выполнением
- Экономическая эффективность реализации Концепции
- Основные мероприятия Концепции
- Мероприятия по совершенствованию правовой базы
- Технические проекты развития дорожной, транспортной и таможенной инфраструктуры
- Организационные мероприятия
- Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности проектов развития международного транспортного комплекса
- Мероприятия по информационному обеспечению функционирования международного транспортного комплекса
- Мероприятия по защите окружающей среды
- Научное обеспечение реализации Концепции

ВВЕДЕНИЕ
Наименование Концепция государственной поддержки
Концепции международного транспортного комплекса
Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы
Основание Указы Президента Российской Федерации "Об
для разработки обеспечении транзита грузов через прибрежные
Концепции территории Финского залива" и "О мерах по
возрождению торгового флота России",
постановление Правительства Российской
Федерации от 08.10.1993 N 996 "О реализации
первоочередных мер по возрождению торгового
флота России", постановление Совета Федерации
Федерального Собрания России от 18.05.2000
N 218-СФ "О государственной поддержке
российских международных автомобильных
перевозчиков", распоряжение губернатора
Санкт-Петербурга от 28.12.1999 N 1397-р "О
мерах по совершенствованию работы портового
комплекса Санкт-Петербурга", постановление
Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2000
N 24 "О Концепции совершенствования и развития
дорожного хозяйства Санкт-Петербурга на период
2000-2008 годов"
Государственный Комитет экономики и промышленной политики
заказчик Санкт-Петербурга
Концепции
Основные Комитет экономики и промышленной политики;
разработчики Комитет по градостроительству и архитектуре;
Концепции Комитет по транспорту;
Комитет по благоустройству и дорожному
хозяйству;
Фонд федеральных и региональных программ
Основные Повышение эффективности работы и
цели Концепции конкурентоспособности международного
транспортного комплекса Санкт-Петербурга
Сроки реализации 2001-2004 годы
Концепции
Объемы средств Объем финансирования в 2001 году составляет
и источники 25,7 млрд руб., в том числе из средств бюджета
финансирования Санкт-Петербурга 0,17 млрд руб.
мероприятий Объем финансирования в 2002 году составляет 37
Концепции млрд руб., в том числе из средств бюджета
Санкт-Петербурга 2,23 млрд руб.
Объем финансирования в 2003 году составляет 37
млрд руб., в том числе из средств бюджета
Санкт-Петербурга 1,94 млрд руб.
Объем финансирования в 2004 году составляет 30
млрд. руб., в том числе из средств бюджета
Санкт-Петербурга 0,34 млрд руб.
Ожидаемые Увеличение объемов перерабатываемых грузов и
конечные количества перевозимых пассажиров.
результаты Увеличение доли российских перевозчиков в общем
объеме международных перевозок.
Сокращение времени таможенного контроля и
оформления грузов.
Сокращение времени обработки грузов
транспортными организациями Санкт-Петербурга.
Снижение вредного воздействия транспорта на
окружающую среду.
Увеличение платежей транспортными организациями
Санкт-Петербурга в бюджеты всех уровней
Система контроля Контроль выполнения мероприятий Концепции
осуществляют:
Комитет экономического развития, промышленной
политики и торговли;
Комитет финансов;
Комитет по градостроительству и архитектуре;
Комитет по транспорту Санкт-Петербурга;
Комитет по благоустройству и дорожному
хозяйству
1. Обоснование необходимости принятия Концепции
1.1. Значение международного транспортного комплекса Санкт-Петербурга для России и региона
Санкт-Петербург является крупнейшим транспортным узлом России, работа которого представлена всеми видами транспорта, осуществляющего международные грузовые и пассажирские перевозки. Уникальное географическое положение Санкт-Петербурга позволяет решать стратегически важную для России задачу по осуществлению внешнеэкономической деятельности, усилению позиций на международном рынке транспортных услуг, обеспечению интеграционных процессов.
Международный транспортный комплекс (далее - МТК) Санкт-Петербурга является важной "бюджетонаполняющей" отраслью для экономики города. Так, в 1999 году транспортные предприятия перечислили в бюджет города сумму, составляющую около 11% всей доходной части. В 2000 году крупными и средними транспортными предприятиями города было оказано услуг на сумму, превышающую 32 миллиарда рублей. Эффективная транспортная политика способна оказывать существенное воздействие практически на все направления экономической жизни города как в оперативном, так и в долговременном плане. Поэтому успешное решение проблем МТК - необходимое условие для формирования долговременной стабильной социально-экономической ситуации в Санкт-Петербурге.
Сфера транспортных услуг во всем мире рассматривается как приоритетная для инвестирования государственных средств. Это объясняется следующими причинами:
- высокой рентабельностью;
- низкими инвестиционными рисками;
- высокой значимостью для безопасности государства;
- заказообразующим характером функционирования отрасли, способствующим созданию рабочих мест в смежных отраслях.
Развитие транспортных систем приводит к увеличению налоговых отчислений не только от деятельности транспортных организаций, но и за счет роста торгового оборота, развития производства, строительства, расширения сферы услуг в привлеченных организациях.
В настоящий момент для России сложилась благоприятная ситуация для использования своих возможностей по предоставлению транзитных услуг. Состоявшаяся 12-13 сентября 2000 года 2-я Евразийская транспортная конференция официально закрепила факт создания интермодального транспортного коридора "Север - Юг", проходящего через территорию России от Санкт-Петербурга до Ирана и Индии. Однако создание стабильного транзитного грузопотока будет зависеть от выполнения многочисленных сопутствующих условий.
Под таковыми понимаются:
- конкурентность ставок обработки грузов и стоимости судозаходов;
- малое и стабильное транзитное время;
- безопасность перевозок (активная - зависящая от состояния правоохранительной системы и системы технической поддержки движения, а также пассивная - зависящая от состояния дорог и дорожной инфраструктуры);
- "прозрачность" транспортного процесса для грузовладельца, перевозчика и государственных контролирующих органов (возможность текущего мониторинга местонахождения груза и контроля перехода ответственности за груз от одного участника транспортного процесса к другому);
- наличие гарантий сохранности груза.
Все перечисленные моменты целиком и полностью зависят от позиции органов государственной власти, которые могут гарантировать стабильность законодательной базы в сфере транспортных перевозок, вводить стимулирующий порядок налогообложения, воздействовать на уровень ставок обработки грузов и стоимость судозаходов, а также административными и техническими мерами обеспечивать высокую скорость обработки грузов и безопасность перевозок.
1.2. Состав МТК Санкт-Петербурга
МТК Санкт-Петербурга имеет пять составляющих, которые осуществляют грузопассажирские перевозки:
- морскую;
- речную (перевозки по внутренним водным путям);
- железнодорожную;
- автомобильную;
- авиационную
и шестую - трубопроводную, осуществляющую транспортирование нефтепродуктов.
Морская составляющая представлена Большим морским портом Санкт-Петербурга, который включает в себя бывший Морской торговый порт Санкт-Петербурга, Лесной порт, причальные комплексы судостроительных и судоремонтных предприятий Санкт-Петербурга, речные порты: Василеостровский и Невский грузовые районы, "малые порты" - Ломоносовский и Кронштадтский.
В Морском порту Санкт-Петербурга имеется 75 причалов общей длиной 11302 метра, способных принимать суда с осадкой до 11 метров и перерабатывать все виды грузов. Причальные мощности имеются на ряде промышленных предприятий города, Ленинградской военно-морской базе и строящемся комплексе защитных сооружений города от наводнений. В 1999 году в границах Большого морского порта Санкт-Петербурга переработано 28172 тыс. т грузов. В 2000 году эта цифра составила 32,1 млн т, в том числе ОАО "Морской порт "Санкт-Петербург" с дочерними предприятиями - 18,2 млн т. Большой морской порт Санкт-Петербурга связан с другими портами мира 18 регулярными линиями. Длина причалов, принимающих пассажирские суда, составляет более 1700 метров. В 2000 году на морских круизных судах прибыло около 170 тысяч туристов. В Санкт-Петербурге зарегистрировано более 400 предприятий и предпринимателей, работающих в сфере морского транспорта и владеющих примерно 700 лицензиями на оказание услуг, в том числе:
- по перевозке грузов, пассажиров и буксировке - 96;
- стивидорных - 125;
- по экспедированию - 191;
- по автоперевозкам - 10;
- по железнодорожным перевозкам - 16;
- брокерских - 91;
- по агентированию - 49;
- по линейному агентированию - 14;
- складским услугам - 28;
- по сюрвейерскому обслуживанию - 50;
- шипчандлерских - 88;
- по таможенному оформлению грузов - 17;
- по страхованию - 7;
- по бункеровке - 6;
- туристическому обслуживанию - 3;
- банковским и финансовым услугам - 1.
В Санкт-Петербурге более 30 предприятий специализируются на оказании услуг по судоремонту. Постройка судов различных типов осуществляется на четырех заводах.
Государственная власть в порту представлена Морской администрацией порта (далее - МАП) Санкт-Петербурга, которая выполняет следующие функции:
- обеспечение безопасности мореплавания;
- надзор за соблюдением законов Российской Федерации, правил и международных договоров по торговому мореплаванию;
- регистрация судов и выдача соответствующих государственных документов;
- надзор за технической эксплуатацией портовых сооружений и объектов, их реконструкция и ремонт;
- развитие порта, строительство новых портовых сооружений;
- надзор за состоянием окружающей среды в акватории Морского порта Санкт-Петербурга;
- передача в аренду государственного имущества и осуществление контроля за его эффективным использованием.
Доля частной собственности на морском транспорте составляет 96%.
Речная составляющая МТК Санкт-Петербурга представлена 141 предприятием, осуществляющим деятельность на внутреннем водном транспорте. Крупнейшим среди них является ОАО "Северо-Западное пароходство", которое представляет в настоящее время производственно-транспортный комплекс, в состав которого входят 14 дочерних предприятий, расположенных в Ленинградской, Вологодской и Новгородской областях. ОАО "Северо-Западное пароходство" - это 7 портов, 3 судостроительно-судоремонтных завода, ремонтно-эксплуатационная база и судоходная компания "Северо-Западный флот".
ОАО "Северо-Западное пароходство" владеет 400 единицами флота и перевезло в 2000 году 12 млн т грузов, в том числе 6 млн т экспортно-импортных. В Санкт-Петербург в течение 2000 года по Волго-Балтийскому водному пути перевезено 13 млн т грузов, в том числе 75% экспортно-импортных. Пятнадцать судоходных компаний осуществили около 1500 круизных рейсов, которые доставили около 200

Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области »