Постановление правительства санкт-петербурга от 11.04.2002 n 14 о программе содействия занятости населения санкт-петербурга на 2002 год
государственного и частного секторов
экономики. Практически без изменений
осталась численность обучаемых с отрывом
от производства.
Снизились масштабы
высвобождения работников прежде всего
крупных и средних предприятий. В 2001 году
было намечено к высвобождению 12,3 тыс.
человек, что на 1,4 тыс. человек меньше, чем
было намечено в 2000 году. Обратилось в
январе-декабре 2001 года в службу занятости
из числа высвобожденных 9065 человек.
Улучшилось использование рабочей силы на
предприятиях и в организациях, о чем
свидетельствует сокращение масштабов
вынужденной неполной занятости работников
крупных и средних организаций (2000 г. - 54,5 тыс.
человек, 2001 г. - 19,9 тыс. человек).
В
условиях роста величины прожиточного
минимума (на 12,9%) сократилась численность
занятых с низкими доходами при
одновременном значительном росте (в 2,5 раза)
доли работников с высокой зарплатой.
Продолжающееся оживление экономики
сопровождается увеличением спроса на
рабочую силу, ростом числа вакантных
рабочих мест. По сравнению с началом года
число вакансий возросло на 46,7% и составило
79,5 тыс. единиц. Доля рабочих мест в составе
недостающей рабочей силы колебалась в
течение года незначительно - от 77,5% до 79,9%,
соответственно доля специалистов и
служащих - от 22,5 до 20,1%.
Количество мест
для высококвалифицированных специалистов
(с высшим образованием) не превышало 40% от
всех вакантных мест для специалистов и
руководителей, со средним образованием - 50
процентов.
Структуру спроса можно
определить по набору вакансий, который в
течение года оставался достаточно
стабильным. Среди первых 50 профессий по
числу вакантных рабочих мест преобладали
рабочие места: продавец, водитель
автомобиля, грузчик, подсобный рабочий,
электрогазосварщик, слесарь-сантехник,
электромонтер, токарь, повар, дворник,
уборщик, слесарь-ремонтник, швея, плотник и
другие рабочие строительных
специальностей. Значительное число
вакансий, как и в предыдущие годы,
заявлялось в службу занятости силовыми и
охранными структурами.
Быстрый рост
числа рабочих мест повлек за собой
адекватный рост численности принимаемых на
работу граждан.
Прием работников на
предприятия в 2001 году был более
интенсивным, чем в предыдущем году, с
вовлечением в трудовую деятельность
остающихся незанятыми граждан в
трудоспособном возрасте.
Возросла
численность лиц, имеющих дополнительную
занятость. Это связано с тем, что недостаток
предложения труда компенсировался в
большинстве отраслей экономики наймом
работников на условиях вторичной
занятости. Наибольшее число лиц, сочетающих
работу по основному месту с работой на
условиях совместительства, наблюдалось в
сфере образования, науки и научного
обслуживания, культуры и искусства,
здравоохранения.
Общая численность
безработных, которая на основе данных,
полученных органами государственной
статистики при проведении выборочных
обследований населения по проблемам
занятости (по стандартам Международной
организации труда) в 2001 году, уменьшилась на
42,3 тыс. человек и стала равной 110 тыс.
человек. Доля женщин среди безработных
составила 53%. По возрасту безработные
распределились: до 20 лет - 3,3%, 20-29 лет - 29,9%, 30-39
лет - 21,3%, 40-49 лет - 30,0%, 50-59 лет - 12,5%, старше 60
лет - 3,0%. Средний возраст безработных
составил 36,9 года. Из общей численности
безработных 95,9% граждан находятся в
трудоспособном возрасте. По уровню
образования структура безработных
выглядит следующим образом: высшее и
неполное высшее профессиональное
образование имеют 24,1% безработных граждан,
среднее профессиональное - 32,6%, начальное
профессиональное - 9,4%, среднее общее
(полное) - 25,4%, основное и начальное общее -
8,5%. Уровень общей безработицы составил
4,5%.
К концу 2001 года в органах
государственной службы занятости состояло
на учете 46,0 тыс. человек, не занятых
трудовой деятельностью. Коэффициент
напряженности на рынке труда (численность
незанятых граждан, состоящих на учете в
службе занятости, в расчете на одну
заявленную вакансию) остался стабильным и
составил 0,58.
В течение 2001 года
численность зарегистрированных
безработных увеличилась на 0,5 тыс. человек и
составила 17,7 тыс. человек. Уровень
регистрируемой безработицы на конец 2001
года составил 0,73% (от экономически
активного населения). В составе
зарегистрированных безработных в
значительной мере представлены граждане с
низкой конкурентоспособностью в силу
ограниченной трудоспособности,
недостаточного опыта профессиональной
деятельности, уникальности профессий,
завышенных самооценок.
Основные
особенности рынка труда Санкт-Петербурга в
2001 году проявились в активном возрастании
спроса на рабочую силу, сопровождаемого
недостатком предложения труда, увеличении
численности безработных, углублении
структурной безработицы, стабилизации
движения кадров на предприятиях и
организациях. Ожидается, что число
незаполненных вакансий к концу года может
составить до 3,4% от числа эффективных
рабочих мест.
Исполнительными органами
государственной власти Санкт-Петербурга,
работодателями, службой занятости, другими
субъектами рынка труда осуществлялся
комплекс мер, направленных на улучшение
функционирования рынка труда. Прежде всего
это доведение до работодателей объективной
информации о состоянии и основных
тенденциях развития рынка труда,
разработка рекомендаций по организации
опережающего обучения персонала;
психологическая поддержка и оказание
населению услуг по профессиональной
ориентации, подбор подходящей работы,
профессиональное обучение безработных
граждан, реализация специальных активных
программ по социальной интеграции и
поддержке граждан, особо нуждающихся в
социальной защите.
1.2. Прогноз рынка труда
Санкт-Петербурга на 2002
год
Социально-экономическая ситуация и
состояние рынка труда в Санкт-Петербурге в
2002 году не претерпят существенных
изменений по сравнению с 2001 годом.
Проводимая органами государственной
власти Санкт-Петербурга
социально-экономическая политика
обеспечивает создание условий, при которых
происходит устойчивый экономический рост.
Согласно прогнозам Комитета
экономического развития, промышленной
политики и торговли увеличение валового
регионального продукта составит не менее
4,0% в год. При этом динамика роста ряда
основных показателей в Санкт-Петербурге
будет несколько выше, чем по России в
целом.
Условия функционирования
промышленности Санкт-Петербурга в 2002 году в
значительной мере определятся
благоприятной внешнеэкономической
конъюнктурой, а также расширением спроса на
продукцию петербургских производителей на
внутреннем рынке.
Предполагается
опережающее развитие объемов производства
в судостроении Санкт-Петербурга при
выполнении заказов для Военно-морского
флота Российской Федерации и компании
"Лукойл", а также для Индии, Китая и ряда
арабских стран. Продолжится изготовление
энергомашиностроителями продукции для
иностранных и российских
электростанций.
Дальнейшее развитие
произойдет и в других отраслях
промышленности Санкт-Петербурга. В таких
отраслях, как пищевая, легкая, лесная,
деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность
прирост производства будет обеспечен
расширением ассортимента выпускаемой
продукции и повышением ее качества.
Промышленный рост в Санкт-Петербурге будет
сопровождаться сохранением и углублением
существующей в настоящее время
специализации, повышением качества и
освоением новых видов продукции.
Намечается дальнейшая модернизация
рабочих мест, потребующая работников более
высокой квалификации.
При успешной
реализации мероприятий, намеченных
Правительством Российской Федерации и
исполнительными органами государственной
власти Санкт-Петербурга в области
государственной поддержки малого
предпринимательства, в 2002 году продолжится
формирование благоприятной экономической
среды, стимулирующей создание и устойчивую
деятельность малых предприятий, в первую
очередь в научно-технической и
производственной областях. Развитие
инфраструктуры государственной поддержки
малого бизнеса, создание эффективных
механизмов внебюджетной финансовой
поддержки малого предпринимательства
приведут к увеличению числа малых
предприятий и росту числа рабочих мест.
Одним из приоритетных направлений развития
экономики Санкт-Петербурга в 2002 году
останется создание привлекательного
инвестиционного климата. Планируется
обеспечение темпов роста инвестиций в
основной капитал не ниже 8% и сохранение
приоритетов в осуществлении наиболее
важных проектов и программ:
"Сохранение
и развитие исторического центра
Санкт-Петербурга";
"Развитие
Петербургского метрополитена";
"Строительство кольцевой автомобильной
дороги вокруг Санкт-Петербурга";
"Строительство сооружений защиты
Санкт-Петербурга от наводнений".
Продолжатся активные работы по
строительству:
западного скоростного
диаметра;
транспортной развязки на
пересечении пр. Стачек и железнодорожных
путей станции Автово;
нового моста
через Неву (в составе кольцевой
автомобильной дороги вокруг
Санкт-Петербурга).
Для поддержки
приоритетных отраслей, формирующих
экономику города, предусматривается
создание и дальнейшее расширение зон
экономического развития:
"Верфи Санкт
Петербурга" - развитие судостроения;
"Ижора" - развитие машиностроительного
комплекса;
"Пулковская" - развитие
инфраструктуры аэропорта "Пулково";
"Морской порт" - освоение новых технологий
перевозки и переработки грузов,
привлечение грузопотоков в Морской порт.
Реализация выработанной экономической
политики позволит Санкт-Петербургу с
меньшими издержками осуществить
реконструкцию и развитие ряда производств,
увеличить число рабочих мест и сохранить в
2002 году большинство из наметившихся
положительных тенденций в сфере
занятости.
Активизация структурных
сдвигов в экономике города потребует
создания новых рабочих мест в отраслях
машиностроения и металлообработки, в
приборостроении, пищевой промышленности,
науке и научном обслуживании, в
здравоохранении. В то же время будут
сокращаться, хотя и более медленными
темпами, рабочие места в сфере управления,
экономики и финансов.
Потребность в
дополнительном приросте работающих в этот
период может составить до 1-1,2% к численности
занятых в 2001 году, или до 25-28 тыс. человек.
Однако заполняемость рабочих мест может
составить лишь 95-96%, спрос будет продолжать
превышать предложение на 30-40 тыс. человек. В
результате произойдет дальнейшее
обострение дефицита кадров на рынке труда
города, что приведет к необходимости поиска
и активного вовлечения имеющихся резервов
в трудовую деятельность. Это будет возможно
как путем роста качества рабочей силы,
повышения мотивации к труду, так и путем
привлечения на создаваемые рабочие места
работников, высвобождаемых с
реорганизуемых предприятий, вовлечение в
производственный процесс граждан,
уволенных с военной службы, лиц с
ограниченной трудоспособностью, граждан
предпенсионного возраста и пенсионеров.
В 2002 году сохранится тенденция роста числа
обращений граждан в службу занятости в
поиске работы, за консультацией и
информацией (2000 г. - 1,5 млн обращений, 2001 г. - 1,6
млн обращений, 2002 г. - 1,7 (прогноз) млн
обращений). При этом обратятся за помощью в
трудоустройстве не менее 145-150 тыс. человек,
будут зарегистрированы в качестве
безработных 35-40 тыс. человек.
Прогнозируется, что средняя
продолжительность безработицы не превысит
6 месяцев.
Предполагается, что службой
занятости в течение года будут получены не
менее 110 тыс. вакантных мест, на которые
трудоустроятся в течение года до 76,0 тыс.
человек.
Уровень регистрируемой
безработицы в Санкт-Петербурге (в
среднегодовом исчислении) прогнозируется
ниже, чем в среднем по России, и к концу 2002
года не превысит 1,1% от численности
экономически активного населения, а
среднегодовая численность безработных - 26,6
тыс. человек. Уровень безработицы,
рассчитанный по методике Международной
организации труда, составит 6,5% при
численности экономически активного
населения в 2406 тыс. человек.
1.3. Ключевые
проблемы на рынке труда
Санкт-Петербурга
1. Дефицит рабочих
кадров. Существенный недостаток
предложения труда возник прежде всего в
связи с неравномерностью развития и острой
конкуренцией в экономическом подъеме
импортозамещающих производств в регионе.
Отмечается значительный подъем деловой
активности в промышленности,
строительстве, на транспорте, в связи.
Заметное увеличение инвестиций, объемов
производства в этих и других отраслях,
формирование и успешное выполнение
бездефицитного городского бюджета
сопровождались активным спросом на
работающих. Численность работающих в 1999-2001
годах в Санкт-Петербурге возросла на 40-45
тыс. человек. В связи с этим значительно
сократилось число ищущих работу граждан,
появились трудности в заполнении вакантных
рабочих мест. Число вакантных рабочих мест
в 2000-2001 годах сохраняется на уровне 3,0-3,6% от
численности работающих. Дальнейшее
наращивание потребности в рабочей силе не
может быть полностью покрыто ищущими
работу незанятыми гражданами, что может
привести к напряженности в
функционировании рынка труда.
Решение
проблемы трудонедостаточности возможно
при реализации работодателями энергичных
мер, направленных на модернизацию
производства и внедрение трудосберегающей
технологии, поиск резервов рабочей силы,
повышение квалификации работающих,
сокращение экономически неэффективных
рабочих мест и высвобождение работников с
их последующей переподготовкой и
перераспределением в отрасли, остро
нуждающиеся в рабочей силе.
2.
Обострение структурной безработицы,
проявляющейся в том, что складывается все
больший дисбаланс спроса и предложения
труда, в результате которого растущий
дефицит работников ряда профессий
(специальностей) сочетается с наличием
безработных граждан. Это положение
возникло вследствие того, что оживление
ведущих отраслей экономики города вызвало
значительные изменения не только в объеме,
но и в структуре общего спроса на рабочую
силу.
На тех предприятиях, где подъем
производства происходит на качественно
новой технологической основе, особо остро
ощущается нехватка работников новых
профессий либо специалистов, обладающих
обновленными знаниями и навыками в рамках
существующих профессий. Восстановление
производства на старой технологической
основе сопровождается увеличением спроса
на рабочих традиционных профессий, в том
числе и на рабочих неквалифицированного
труда.
Предложение труда, являясь
инертным элементом рынка труда в силу
устойчивых психологических стереотипов, по
качественным параметрам не соответствует
изменившейся структуре спроса на труд. Так,
более 77% вакансий, заявляемых в службу
занятости, предназначены для найма рабочих,
а состав безработных на 60% состоит из
руководителей, специалистов и служащих -
лиц с высшим и средним профессиональным
образованием.
Для преодоления
структурного дисбаланса рынка труда
необходимо создание условий для повышения
