Постановление фас северо-кавказского округа от 18.03.2003 n ф08-755/2003 постановление главы администрации, которым осуществлена передача спорного здания с баланса комитета по управлению имуществом на баланс истца, принято с превышением полномочий органа, его издавшего, и является незаконным. поэтому оспоренное постановление главы администрации направлено на приведение нормативной базы в соответствие с действующим законодательством. оснований для признания его недействительным не имеется.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 18 марта 2003 года
Дело N Ф08-755/2003
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа при участии в
судебном заседании представителей от истца
- открытого акционерного общества
Сберегательный банк Российской Федерации в
лице Зерноградского отделения N 1824, от
ответчика - администрации Егорлыкского
района, от третьих лиц - комитета по
управлению государственным имуществом
Ростовской области, в отсутствие комитета
по управлению имуществом Егорлыкского
района Ростовской области и
государственного унитарного предприятия
технической инвентаризации Ростовской
области, надлежащим образом извещенных о
времени и месте судебного заседания,
рассмотрев кассационную жалобу открытого
акционерного общества Сберегательный банк
Российской Федерации в лице Зерноградского
отделения N 1824 на решение от 20.11.2002 и
постановление апелляционной инстанции от
20.01.2003 Арбитражного суда Ростовской области
по делу N А53-13915/2002-С6-45, установил
следующее.
ОАО Сберегательный банк
Российской Федерации в лице Зерноградского
отделения N 1824 (далее - Сбербанк) обратилось
в арбитражный суд к главе администрации
Егорлыкского района Ростовской области с
иском о признании недействительным
постановлений главы администрации
Егорлыкского района от 18.06.2002 N 562 и от 20.08.2002 N
683.
В ходе судебного разбирательства в
качестве третьих лиц привлечены комитет по
управлению государственным имуществом
Ростовской области, комитет по управлению
имуществом Егорлыкского района Ростовской
области и государственное унитарное
предприятие технической инвентаризации
Ростовской области.
Решением суда от
20.11.2002, оставленным без изменения
постановлением апелляционной инстанции от
20.01.2003, признано недействительным
постановление главы администрации
Егорлыкского района от 20.08.2002 N 683 "О внесении
изменений в постановление от 18.06.2002 N 562" как
не соответствующее главе 15 Гражданского
кодекса Российской Федерации и
Федеральному закону "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации". В удовлетворении
требования истца о признании
недействительным постановления главы
администрации Егорлыкского района от 18.06.2002
N 562 отказано, поскольку этим постановлением
отменено незаконное постановление главы от
10.11.92 N 476 "О передаче правого крыла бывшего
здания РК КПСС с баланса комитета по
управлению имуществом на баланс
Егорлыкского Сбербанка N 5163".
Не
согласившись с решением суда и
постановлением апелляционной инстанции,
Сбербанк подал кассационную жалобу, в
которой просит отменить судебные акты в
части отказа в удовлетворении заявления о
признании недействительным постановления
главы администрации Егорлыкского района от
18.06.2002 N 562. В обоснование своих доводов
заявитель жалобы указывает, что право
собственности не может быть прекращено
постановлением главы администрации
Егорлыкского района, поскольку решение
данных вопросов не входит в компетенцию
органа местного самоуправления. Суд не
исследовал вопрос о соблюдении порядка
передачи спорного имущества в
муниципальную собственность комитетом по
управлению имуществом Ростовской области.
Кроме того, принесение прокурором
Егорлыкского района протеста на
постановление главы администрации
Егорлыкского района от 10.10.92 N 476 нарушает
права и интересы истца.
В отзывах на
кассационную жалобу администрация и
комитет по управлению имуществом
Егорлыкского района просили судебные акты
оставить без изменения, а жалобу - без
удовлетворения.
Изучив материалы дела и
выслушав представителей лиц, участвующих в
деле, Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа считает, что
кассационная жалоба не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено
судом, решением Совета народных депутатов
от 16.10.91 N 168 Сбербанку на условиях аренды
передана часть здания по ул. Мира, 86, в ст.
Егорлыкской.
Постановлением главы
администрации Егорлыкского района
Ростовской области от 10.11.1992 N 476
безвозмездно передано правое крыло бывшего
здания РК КПСС от оси главного входа с
баланса комитета по управлению имуществом
на баланс Егорлыкского Сбербанка N 5163
(правопредшественник истца).
Постановлением главы администрации
Егорлыкского района от 22.01.93 N 30 внесены
частичные изменения в постановление от
10.11.1992 N 476 в части уточнения балансовой
стоимости передаваемых зданий и износа как
по Сбербанку, так и по зданию, передаваемому
на баланс отдела Юстиции администрации
Ростовской области.
По акту
приемки-передачи от 25.01.93 произведена
передача части здания с баланса комитета по
управлению имуществом Егорлыкского района
на баланс Сбербанка.
Прокурором
Егорлыкского района в адрес администрации
принесен протест от 03.06.2002 N 893 на
постановление от 10.11.92 N 476, в котором
предлагалось отменить указанное
постановление как противоречащее
законодательству и принять меры по
передаче помещений Сбербанка Егорлыкскому
районному суду.
5 июня 2002 года
Егорлыкский районный суд Ростовской
области в адрес администрации Егорлыкского
района направил ходатайство N 854 с просьбой
о передаче части здания бывшего РК КПСС в
оперативное управление суда для
обеспечения жизнедеятельности и
отправления правосудия.
По
вышеуказанному протесту прокурора N 893
главой администрации Егорлыкского района
принято постановление от 18.06.2002 N 562 "Об
отмене постановления главы администрации
Егорлыкского района от 10.10.92 N 476 "О передаче
правого крыла бывшего здания РК КПСС с
баланса Комитета по управлению имуществом
на баланс Егорлыкского Сбербанка N 5163".
20
августа 2002 года главой администрации
Егорлыкского района принято постановление
N 683 в соответствии с которым в
постановление от 18.06.2002 N 562 внесены
дополнения и указано считать
недействительной регистрацию права
собственности, произведенную Бюро
технической инвентаризации за Сбербанком
на основании отмененного постановления
главы администрации, и регистрационные
удостоверения от 23.11.93 N 1749 и N 1750.
Принятые главой администрации
Егорлыкского района вышеуказанные
постановления N 562, N 683 послужили основанием
для обращения Сбербанка в суд.
При
изложенных обстоятельствах решение и
постановление апелляционной инстанции
следует оставить без изменения ввиду
следующего.
В соответствии со статьей 13
Гражданского кодекса Российской Федерации
и пунктом 6 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации и
Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О
некоторых вопросах, связанных с
применением части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации" основанием
для принятия решения суда о признании
ненормативного акта органа местного
самоуправления недействительным являются
одновременно как его несоответствие закону
или иному правовому акту, так и нарушение
указанным актом гражданских прав и
охраняемых законом интересов гражданина
или юридического лица.
Согласно пункту 3
Постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О
разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность,
государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных
округов, городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность", объекты государственной
собственности, не указанные в приложениях 1
- 3 к Постановлению, независимо от того на
чьем балансе они находятся, и от
ведомственной подчиненности предприятий,
передаются в государственную
собственность субъектов Российской
Федерации, и до момента определения
соответствующего собственника относятся к
федеральной собственности.
В
соответствии с Указом Президента РСФСР от
25.08.91 и Постановлением Конституционного
Суда Российской Федерации от 30.11.92
собственность КПСС и Коммунистической
партии РСФСР является государственной
собственностью, а следовательно, спорные
помещения не могут быть переданы на
безвозмездной основе коммерческой
организации, которой является истец.
В
соответствии с пунктом 5 Постановления
Правительства Российской Федерации от 04.01.92
N 13 "О передаче денежных средств и другого
имущества, ранее принадлежащего КПСС и
Коммунистической партии РСФСР",
соответствующим органам исполнительной
власти совместно с органами
Государственного комитета РФ по управлению
госимуществом поручено провести проверку
эффективности использования указанного
имущества.
Во исполнение Постановления
Правительства Российской Федерации N 13
главой администрации Ростовской области
принято постановление от 25.02.92 N 80 "Об
использовании имущества ранее
принадлежавшего КПСС и Коммунистической
партии РСФСР" в соответствии с которым
главы администраций городов и районов, а
также комитеты по управлению имуществом
обязаны провести проверку правомерности и
эффективности использования указанного
имущества. Предписывалось завершить работу
инвентаризационных комиссий составлением
финансовых отчетов, перечней движимого и
недвижимого имущества, которые до 10.03.92
представить в областной комитет по
управлению государственным имуществом.
Согласно пункту 3 указанного Постановления
дальнейший учет и контроль за
использованием выявленного имущества
возложен на областной комитет по
управлению имуществом, городские, районные
комитеты по управлению имуществом. При этом
указанные комитеты обязаны взять на баланс
движимое и недвижимое имущество и
исключить возможность его передачи иным
юридическим лицам.
В соответствии с
Распоряжением Президента Российской
Федерации от 03.09.91 "О неотложных мерах по
улучшению работы судов РСФСР" здания, ранее
принадлежащие КПСС и Коммунистической
партии РСФСР, подлежат в установленном
порядке передаче судам для размещения и
осуществления правосудия.
Из
изложенного следует, что здание бывшего РК
КПСС должно быть передано не Сбербанку, а
Егорлыкскому районному суду. Постановление
главы администрации Егорлыкского района от
10.11.92 N 476, которым осуществлена
безвозмездная передача бывшего здания РК
КПСС с баланса комитета по управлению
имуществом на баланс истца, принято с
превышением полномочий органа, его
издавшего, и является незаконным. В связи с
этим оспоренное постановление главы
администрации N 562 направлено на приведение
нормативной базы в соответствие с
действующим законодательством. Оснований
для признания его недействительным не
имеется.
Доводы кассационной жалобы о
нарушении прав Сбербанка с принесением
протеста прокурором Егорлыкского района на
постановление главы администрации от 10.10.92 N
476 не принимаются судом во внимание,
поскольку в соответствии с арбитражной
практикой в случае необоснованного
включения имущества, подлежащего передаче
в государственную собственность, в состав
муниципальной собственности субъекта
Российской Федерации, государство в лице
уполномоченных органов вправе обратиться в
суд за защитой нарушенных прав.
Принудительное изъятие спорного имущества
у собственника не допускается статьей 235
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данный вопрос подлежит разрешению путем
предъявления отдельного искового
требования о признании права
собственности.
Исходя из этого, не могут
быть признаны обоснованными доводы
заявителя кассационной жалобы о
прекращении права собственности над
спорным зданием постановлением главы
администрации Егорлыкского района N 562.
Нарушений либо неправильного применения
норм материального или процессуального
права, являющихся в силу статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации основаниями к отмене
или изменению судебных актов, кассационной
инстанцией не установлено.
Учитывая
изложенное и руководствуясь статьями 284, 286,
287, 288, 289 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Северо-Кавказского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.11.2002 и
постановление апелляционной инстанции от
20.01.2003 Арбитражного суда Ростовской области
по делу N А53-13915/2002-С6-45 оставить без
изменения, а кассационную жалобу - без
удовлетворения.
Постановление вступает
в законную силу со дня его принятия.
