Постановление фас северо-кавказского округа от 29.05.2003 n ф08-1734/2003-655а суд обоснованно указал на правомерность предоставления налогоплательщику льготы по уплате платежей за пользование недрами в спорном периоде в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, в отношении нефти, добытой из введенных в эксплуатацию бездействовавших, контрольных и находящихся на консервации скважин.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 29 мая 2003 года
Дело N Ф08-1734/2003-655А
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа при участии в
судебном заседании представителя от
заявителя - открытого акционерного
общества "Роснефть-Ставропольнефтегаз", в
отсутствие представителей
заинтересованного лица - Инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Нефтекумскому району,
надлежаще извещенной о времени и месте
судебного заседания и направившей
ходатайство о рассмотрении жалобы без
участия представителя, рассмотрев
кассационную жалобу Инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Нефтекумскому району на
решение от 04.03.2003 Арбитражного суда
Ставропольского края по делу N А63-4516/2002-С4,
установил следующее.
ОАО
"Роснефть-Ставропольнефтегаз" обратилось в
арбитражный суд с заявлением о признании
недействительным решения ИМНС России по
Нефтекумскому району от 17.12.2002 N 310 о
привлечении к налоговой
ответственности.
ИМНС России по
Нефтекумскому району также обратилась в
арбитражный суд с заявлением к ОАО
"Роснефть-Ставропольнефтегаз" о взыскании
штрафа в размере 320837 рублей 40 копеек.
Определением от 30.01.2003 указанные заявления
объединены в одно производство.
Решением суда от 04.03.2003 требования
налогоплательщика были удовлетворены, в
удовлетворении требований налогового
органа отказано на том основании, что у
налогового органа отсутствуют основания
для начисления обществу указанных
платежей, пени за просрочку их уплаты и
привлечения к налоговой ответственности,
так как в спорный период оно было
освобождено от платы за пользование
недрами и отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы Распоряжением
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации от 29 мая 2001 года N 399-р и
решением постоянно действующей комиссии,
созданной Приказом Министерства природных
ресурсов Российской Федерации от 27.06.2000 N 162,
на основании Постановления Правительства
Российской Федерации от 1 ноября 1999 года N 1213
"О мерах по вводу в эксплуатацию
бездействующих, контрольных и находящихся
в консервации скважин на нефтяных
месторождениях". Кроме того, вступившими в
законную силу судебными актами арбитражный
суд признал недействительным
ненормативный акт налогового органа о
привлечении ОАО
"Роснефть-Ставропольнефтегаз" к
ответственности за неуплату налога на
пользование недрами и отчислений на
воспроизводство минерально-сырьевой базы
за 2000 год.
В апелляционной инстанции
законность и обоснованность решения суда
не проверялись.
Не согласившись с
судебным актом, ИМНС России по
Нефтекумскому району обратилась с
кассационной жалобой, в которой просит его
отменить и принять новое решение об отказе
в удовлетворении требований о признании
недействительным решения налогового
органа и взыскании с ОАО
"Роснефть-Ставропольнефтегаз" штрафа в
размере 320837 рублей 40 копеек.
В
обоснование жалобы налоговый орган
ссылается на то, что ОАО
"Роснефть-Ставропольнефтегаз" не имеет
права на льготу по платежам за пользование
недрами и по отчислениям на
воспроизводство минерально-сырьевой базы
до 14.06.2001, поскольку с этой даты дополнения
об освобождении от уплаты указанных
налогов были внесены в лицензию.
В
отзыве на кассационную жалобу общество
просит оставить без изменения решение
суда.
Проверив законность обжалуемого
судебного акта, изучив материалы дела,
доводы жалобы, отзыва, выслушав
представителей стороны, Федеральный
арбитражный суд Северо-Кавказского округа
считает, что кассационная жалоба
удовлетворению не подлежит на основании
следующего.
Как видно из материалов
дела, ИМНС России по Нефтекумскому району
проведена выездная налоговая проверка ОАО
"Роснефть-Ставропольнефтегаз" по вопросу
правильности исчисления и уплаты платежей
за пользование недрами за период с 01.01.2001 по
31.12.2001, по результатам которой составлен акт
от 28.06.2002 N 02-01-204/23 и принято решение от 17.12.2002
N 310 о привлечении налогоплательщика к
налоговой ответственности,
предусмотренной пунктом 1 статьи 122
Налогового кодекса Российской Федерации, в
виде взыскания штрафа в размере 320837 рублей
40 копеек.
Данным решением обществу
начислены также 2804013 рублей неуплаченных
платежей за пользование недрами в части
федерального бюджета и 2562 рублей 60 копеек
пени за их несвоевременную уплату.
Не
согласившись с данным решением и не уплатив
в добровольном порядке начисленные
платежи, налогоплательщик обратился в суд с
заявленными требованиями.
Вышеуказанное обстоятельство явилось
также основанием для обращения в суд
налогового органа.
Принимая решение,
суд первой инстанции обоснованно указал,
что налоговый орган не доказал
безосновательность предоставления
налогоплательщику льготы по уплате налога
на право пользования недрами и отчислений
на воспроизводство минерально-сырьевой
базы в 2001 году в части, подлежащей
зачислению в федеральный бюджет, в
отношении нефти, добытой из введенных в
эксплуатацию бездействовавших,
контрольных и находящихся на консервации
скважин по состоянию на 01.01.99.
В силу
Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992
года N 2395-1 "О недрах" в целях стимулирования
освоения месторождений полезных
ископаемых пользователи недр частично или
полностью освобождаются от платежей за
пользование недрами; отчисления на
воспроизводство минерально-сырьевой базы
не производятся при добыче
трудноизвлекаемых, некондиционных и ранее
списанных запасов ископаемых; решение об
освобождении от уплаты платежей за
пользование недрами и отчислений на
воспроизводство минерально-сырьевой базы
принимается органом, предоставляющим
лицензии на право пользования недрами
(статьи 40, 44).
------------------------------------------------------------------
В официальном тексте документа, видимо,
допущена опечатка: Постановление
Правительства Российской Федерации N 1213
издано 01.11.99, а не 01.10.99.
------------------------------------------------------------------
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 октября 1999 года N 1213 "О мерах
по вводу в эксплуатацию бездействующих,
контрольных и находящихся в консервации
скважин на нефтяных месторождениях" дано
указание Министерству природных ресурсов
Российской Федерации в соответствии со
статьями 40 и 44 Закона Российской Федерации
"О недрах" освободить организации,
осуществляющие добычу нефти, от регулярных
платежей за добычу нефти и отчислений на
воспроизводство минерально-сырьевой базы в
части, подлежащей зачислению в федеральный
бюджет, в отношении нефти, добытой из
введенных в эксплуатацию бездействовавших,
контрольных скважин и скважин, находящихся
в консервации по состоянию на 01.01.99, а также
принять меры по внесению в лицензии на
пользование недрами и прилагаемые к ним
соглашения дополнений.
Распоряжением
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации от 29 5 мая 2001 года N 399-р
ОАО "Роснефть-Ставропольнефтегаз"
освобождено в 2001 году от уплаты регулярных
платежей за пользование недрами и
отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы в части,
подлежащей зачислению в федеральный
бюджет, за добычу нефти из вводимых в
эксплуатацию бездействовавших скважин.
Комитету природных ресурсов по
Ставропольскому краю рекомендовано внести
соответствующие дополнения в лицензионные
соглашения по месторождениям общества и
направить уведомление в налоговые органы о
внесенных дополнениях в лицензионные
соглашения. Комитет природных ресурсов по
Ставропольскому краю письмом от 10.12.2001 N 2640
уведомил ИМНС России по Нефтекумскому
району о том, что в соответствии с
Распоряжением Министерства природных
ресурсов Российской Федерации от 29 мая 2001
года N 399-р общество освобождено в 2001 году от
уплаты регулярных платежей за пользование
недрами и отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы в части,
подлежащей зачислению в федеральный
бюджет. Таким образом, основанием для
освобождения от уплаты платежей за
пользование недрами является решение,
принимаемое органами, предоставляющими
лицензии на пользование недрами, в
отношении пользователей недр в порядке,
установленном Законом. Ни Закон Российской
Федерации "О недрах", ни Постановление
Правительства Российской Федерации "О
мерах по вводу в эксплуатацию
бездействующих, контрольных и находящихся
в консервации скважин на нефтяных
месторождениях" не связывают период
освобождения от налоговых платежей с датой
внесения изменений в лицензию и не
оговаривают наличие данных условий
необходимым для предоставления налоговой
льготы. Согласно вышеуказанному общество в
2001 году не являлось плательщиком платежей
за пользование недрами. Доводы
кассационной жалобы ввиду изложенного не
могут быть приняты во внимание. Таким
образом, суд правомерно признал
недействительным решение налогового
органа о привлечении ОАО
"Роснефть-Ставропольнефтегаз" к
ответственности и отказал ИМНС России по
Нефтекумскому району в удовлетворении
требований о взыскании штрафных санкций.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Северо-Кавказского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.03.2003
Арбитражного суда Ставропольского края по
делу N А63-4516/2002-С4 оставить без изменения, а
жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со
дня его принятия.
