Постановление фас северо-кавказского округа от 23.11.2004 n ф08-5458/2004 согласно нормам гражданского кодекса российской федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. это право защищается законом в равной степени и может быть ограничено только на основании федерального закона согласно статье основные начала гражданского законодательства гражданского кодекса российской федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 23 ноября 2004 года Дело N Ф08-5458/2004

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в заседании представителя от истца - крестьянского хозяйства "Аджин-8", в отсутствие администрации и комитета по земельным ресурсам и землеустройству Заветинского района Ростовской области (ответчик), предпринимателя Решетникова А.П. (третье лицо), рассмотрев кассационную жалобу администрации Заветинского района Ростовской области на решение от 28.05.2004 и постановление от 07.09.2004 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-3582/2004-С5-28, установил следующее.
Крестьянское хозяйство "Аджин-8" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановлений главы администрации Заветинского района от 30.12.2003 N 533 "О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование крестьянскому хозяйству "Аджин-8", 18.03.2004 N 102 "О внесении изменений в постановление главы администрации Заветинского района от 30.12.2003", распоряжения от 19.01.2004 N 5 "О предоставлении земельного участка гр. А.П. Решетникову".
Решением от 28.05.2004, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции от 07.09.2004, заявленные требования удовлетворены.
При рассмотрении дела суд установил, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком перешло к заявителю в порядке правопреемства и не может быть прекращено без его согласия; договор аренды части данного земельного участка с Решетниковым А.П. является незаключенным, не предусматривает отказа арендодателя от прав на землю и подписан сторонам без согласия собственника участка; приватизация земли Решетниковым А.П. незаконна, так как землепользователь не давал согласия на изъятие у него спорных земель.
В кассационной жалобе администрация Заветинского района просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на следующие обстоятельства:
свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок выдано крестьянскому хозяйству "Аджин-1" ошибочно, без учета прав на него крестьянских хозяйств "Аджин-2", "Аджин-3", "Аджин-4", "Аджин-5", "Аджин-6", "Аджин-7" и "Аджин-8"; на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежавшие на праве собственности всем восьми крестьянским хозяйствам;
оспоренными ненормативными актами собственнику правомерно возвращена часть земли, принадлежавшая ликвидированным крестьянским хозяйствам "Аджин-2", "Аджин-5" и "Аджин-7";
суд не применил статью 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой право постоянного (бессрочного) пользования предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа; крестьянскому хозяйству "Аджин-8" такое право в установленном порядке не предоставлялось;
часть спорного участка передана землепользователем Решетникову А.П. по договору аренды с согласия собственника; Решетников А.П., как собственник объекта недвижимости, имеет преимущественное право на приватизацию земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу крестьянское хозяйство "Аджин-8" просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании истец высказал свои возражения против удовлетворения жалобы.
В судебном заседании объявлялись перерывы до 14 часов 20 минут 18.11.2004 и до 14 часов 20 минут 23.11.2004.
Изучив материалы дела и выслушав представителя крестьянского хозяйства "Аджин-8", Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что 04.01.95 председателем агрофирмы "Родина" утвержден акт передачи на баланс крестьянским хозяйствам "Аджин-1", "Аджин-2", "Аджин-3", "Аджин-4", "Аджин-5", "Аджин-6", "Аджин-7" и "Аджин-8" 1,6 га земли в черте населенного пункта (бывшая ферма N 1).
Постановлением администрации Заветинского района от 25.02.97 N 46 крестьянскому хозяйству "Аджин-1" выделен земельный участок площадью 3 га в черте села Заветного. На основании постановления от 25.02.97 N 46 Заветинский районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству выдал хозяйству 16.09.99 свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования участком площадью 1,4 га.
Собранием крестьянских хозяйств "Аджин-1", "Аджин-3", "Аджин-4", "Аджин-6" и "Аджин-8" 16.10.98 принято решение поручить крестьянскому хозяйству "Аджин-4" передать в аренду Решетникову А.П. 0,5 га земли бывшей фермы N 1. По договору от 16.08.98 N 161 крестьянское хозяйство "Аджин-4" передало в аренду Решетникову А.П. 0,5 га по ул. Гвардейской (бывшая ферма N 1) на 10 лет; договор согласован с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Заветинскому району. На арендованном земельном участке Решетников А.П. построил автозаправочную станцию, право собственности на которую зарегистрировал за собой в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.12.2002.
9 апреля 2003 года крестьянские хозяйства "Аджин-1", "Аджин-3", "Аджин-4" и "Аджин-6" реорганизованы путем присоединения к крестьянскому хозяйству "Аджин-8".
Постановлением от 30.12.2003 N 533 крестьянскому хозяйству "Аджин-8" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под зданиями, строениями и сооружениями в с. Заветное, ул. Гвардейская, 25, площадью 4770 кв. м; земельный участок площадью 9230 кв. м по тому же адресу изъят и передан в ведение Заветинской сельской администрации.
19 января 2004 года глава администрации Заветинского района издал распоряжение о предоставлении в собственность Решетникову А.П. земельного участка в с. Заветном, ул. Гвардейская, 25, площадью 1338 кв. м, на котором расположено здание автозаправочной станции.
Постановлением от 18.03.2004 N 102 площадь предоставленного хозяйству участка под зданиями, строениями и сооружениями в с. Заветное, ул. Гвардейская, 25, увеличена до 8750 кв. м, а площадь изъятого земельного участка уменьшена до 5250 кв. м.
Изъятие спорного участка администрация Заветинского района обосновала тем, что предоставленный крестьянскому хозяйству "Аджин-1" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1,4 га фактически находился в пользовании у всех перечисленных выше хозяйств, поэтому после ликвидации крестьянских хозяйств "Аджин-2", "Аджин-5" и "Аджин-7" 3/8 земельного участка (5250 кв. м) следует возвратить собственнику.
В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Судебные инстанции оценили доводы администрации Заветинского района, исходя из того, что постановлениями от 14.09.95 N 220, 22.09.95 N 230 и 16.10.95 N 252 в фонд перераспределения района приняты земельные участки ликвидированных крестьянских хозяйств; доказательств того, что спорная земля предоставлялась этим хозяйствам, в материалах дела нет.
Ответчик не представил доказательства того, что изъятый земельный участок ранее находился в пользовании ликвидированных хозяйств и на нем расположены принадлежавшие этим хозяйствам объекты недвижимости.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания переоценивать выводы судов первой и апелляционной инстанций.
Довод о том, что компетентный орган не принимал решения о предоставлении спорных земель заявителю, противоречит пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно названной норме в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Ссылка заявителя жалобы на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации не принимается. Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации) и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Принятие решения о приватизации спорного земельного участка фактически означает изъятие его у землепользователя - крестьянского хозяйства "Аджин-8" без согласия последнего.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает в статьях 45, 54, 55 основания и порядок для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. При принятии распоряжения о предоставлении земли Решетникову А.П. требования указанных норм администрацией Заветинского района не соблюдены.
Ссылка в жалобе на права Решетникова А.П. на спорный земельный участок в связи с наличием на нем недвижимого имущества не основаны на законе. Суд дал оценку договору аренды земли от 16.10.98 между КФХ "Аджин-4" и Решетниковым и правомерно сослался на отсутствие в нем индивидуализирующих признаков земельного участка (местоположение, конфигурация), выделяемого из состава всего участка. Кроме того, земельный участок предоставлялся во временное пользование, правопредшественник истца не отказывался от своих прав на бессрочное пользование спорным земельным участком.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.05.2004 и постановление от 07.09.2004 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-3582/2004-С5-28 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебная практика: Северо-Кавказский регион »