Постановление фас северо-кавказского округа от 29.10.2001 n ф08-3549/2001-1134а делая вывод о том, что обжалуемые постановления органа местного самоуправления носят нормативный характер, поскольку их действие распространяется на неопределенный круг лиц субъектов правового регулирования, суды не учли всех фактических обстоятельств, которые имеют значение для правильного разрешения спора.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности
и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную
силу
от 29 октября 2001 года Дело N
Ф08-3549/2001-1134А
(извлечение)
Федеральный
арбитражный суд Северо - Кавказского округа
при участии в судебном заседании
представителей ОАО "Отраднаярайгаз",
представителя администрации Отрадненского
района, рассмотрев кассационную жалобу ОАО
"Отраднаярайгаз" на определение от 28.05.2001 и
постановление апелляционной инстанции
Арбитражного суда Краснодарского края от
28.08.2001 по делу N А32-6522/2001-20/143, установил
следующее.
ОАО "Отраднаярайгаз"
обратилось в арбитражный суд с иском к
администрации Отрадненского района о
признании недействительными постановления
N 423 от 26.11.97 "Об утверждении розничных цен на
газ, реализуемый населению"; постановления N
309 от 28.07.98 "Об утверждении розничных цен на
природный газ, реализуемый населению";
постановления N 183 от 19.05.99 "О внесении
изменений в постановление главы
Отрадненского района от 12.05.99 N 173 "Об
изменении розничной цены на газ,
реализуемый населению"; постановления N 448
от 29.12.99 "Об изменении розничных цен на
природный газ, реализуемый населению";
постановления N 226 от 29.05.2000 "Об изменении
розничных цен на природный газ, реализуемый
населению".
Определением арбитражного
суда, оставленным апелляционной инстанцией
без изменения, производство по делу
прекращено, поскольку данные постановления
имеют нормативный характер и в силу статьи
22 Арбитражного процессуального кодекса РФ
данный спор арбитражному суду
неподведомственен.
В Федеральный
арбитражный суд Северо - Кавказского округа
с кассационной жалобой на принятые
судебные акты обратилось ОАО
"Отраднаярайгаз" и просит их отменить,
считая, что судами нарушены нормы
процессуального права. Оспариваемыми
постановлениями устанавливается цена на
газ сетевой, который реализуется только
газораспределительными организациями
края, которые входят в реестр естественных
монополий и каковым является истец.
Федеральный арбитражный суд Северо -
Кавказского округа, изучив материалы дела и
выслушав представителей сторон, считает,
что судебные акты подлежат отмене ввиду
следующего.
Как видно из материалов
дела, главой администрации Отрадненского
района в период с 1998 года по 2000 год
осуществлялось регулирование розничных
цен на газ, реализуемый населению, путем
издания соответствующих постановлений.
Считая, что данные постановления изданы с
нарушением норм действующего
законодательства и нарушают законные
интересы и его права, ОАО "Отраднаярайгаз"
обратилось в арбитражный суд с иском о
признании их недействительными.
Делая
вывод о том, что обжалуемые постановления
носят нормативный характер, поскольку их
действие распространяется на
неопределенный круг лиц субъектов
правового регулирования, суды не учли всех
фактических обстоятельств, которые имеют
значение для правильного разрешения спора.
В деле имеется ряд документов,
подтверждающих, что ОАО "Отраднаярайгаз"
включено в реестр естественных монополий в
топливно - энергетическом комплексе и в
Отрадненском районе является единственной
газораспределительной организацией,
организующей обеспечение населения
природным газом. Оспариваемые
постановления касаются утверждения
розничных цен на газ, реализуемый
населению. Заявляя требования о признании
указанных постановлений администрации
Отрадненского района недействительными,
истец считает, что оспариваемые
постановления затрагивают его законные
права и интересы, что возможно установить
только при рассмотрении спора по существу.
Кроме того, из текста некоторых
постановлений усматривается, что они
обращены к ОАО "Отраднаярайгаз", которое
осуществляет реализацию природного газа
населению района. При таких
обстоятельствах суды должны были, в
соответствии с требованиями действующего
законодательства, рассмотреть спор по
существу, с точки зрения противоречия
обжалуемых постановлений закону или иному
правовому акту и установить, нарушают ли
они законные права и интересы истца.
Учитывая изложенное и руководствуясь
статьями 162, 174, пунктом 2 статьи 175, статьей
177, 179 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Северо - Кавказского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
определение от
28.05.2001 и постановление апелляционной
инстанции от 28.08.2001 Арбитражного суда
Краснодарского края отменить и передать
дело на рассмотрение спора по существу в
тот же суд в первую инстанцию.
Постановление вступает в законную силу с
момента его принятия и обжалованию не
подлежит.
