Постановление фас северо-кавказского округа от 15.01.2002 n ф08-4579/2001-1454а судом не выяснена правомерность проведения повторной выездной налоговой проверки в части соблюдения условий ее проведения, установленных статьей налоговые проверки налогового кодекса рф. при принятии решения судом нарушены нормы статьи содержание решения апк рф.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности
и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную
силу
от 15 января 2002 года Дело N
Ф08-4579/2001-1454А
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа в отсутствие
представителей сторон, надлежащим образом
извещенных о времени и месте судебного
заседания, рассмотрев кассационную жалобу
Махачкалинского пригородного рыбкоопа на
постановление апелляционной инстанции от
21.11.2001 Арбитражного суда Республики
Дагестан по делу N А15-1214/2001-2, установил
следующее.
Инспекция Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по
Ленинскому району г. Махачкалы (далее по
тексту - ИМНС РФ по Ленинскому району)
обратилась в Арбитражный суд Республики
Дагестан с иском о взыскании с
Махачкалинского пригородного рыбкоопа
налоговых санкций в сумме 15000 рублей в
соответствии с п. 3 ст. 120 Налогового кодекса
Российской Федерации.
Решением
арбитражного суда от 25.09.2001 в иске отказано
на том основании, что налоговым органом не
соблюдены требования части 3 статьи 101
Налогового кодекса Российской
Федерации.
Постановлением суда
апелляционной инстанции от 21.11.2001 решение
суда первой инстанции от 25.09.2001 отменено. С
Махачкалинского пригородного рыбкоопа
взыскано в доход федерального бюджета 15000
рублей штрафа.
Постановление
мотивировано следующим. Ответчик не
представил налоговому органу и суду
документов бухгалтерского учета,
доказательств, подтверждающих
первоначальную стоимость и ввод в
эксплуатацию основных средств,
счетов-фактур на приобретение или
строительство основных средств - торговых
объектов, регистров бухгалтерского учета
основных средств, доказательств исчисления
сумм износа, остаточной стоимости
имущества; инспекция, определяя налоговую
базу по налогу на имущество и суммы налога
расчетным путем на основании сведений,
отражающих год ввода торгового объекта в
эксплуатацию и его первоначальную
балансовую стоимость, действовала в
пределах п/п 7 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса
Российской Федерации; сумма износа
основных средств исчислена налоговым
органом в соответствии с едиными нормами и
исключена из среднегодовой стоимости
имущества; материалами дела подтвержден
факт занижения ответчиком налоговой базы и
неуплаты налога на имущество за 1998 - 2000 годы
вследствие грубого нарушения правил учета
объектов налогообложения; факт отсутствия
на балансе ответчика магазина N 92 не имеет
значения для настоящего дела в связи с тем,
что занижение налоговой базы допущено
ответчиком ввиду неправильного исчисления
износа основных средств, приведшего к
занижению остаточной стоимости имущества и
налога, а также исходя из предельного
размера штрафа, установленного законом, не
менее 15000 рублей; принцип повторности
проведения выездной налоговой проверки
налоговым органом не нарушен;
процессуальные нарушения по делу о
налоговом правонарушении не являются
основанием для освобождения ответчика от
ответственности.
В итоге в
постановлении суд апелляционной инстанции
пришел к выводу, что основанием для отмены
решения суда первой инстанции от 25.09.2001
является в соответствии со ст. 158 АПК РФ
неполное выяснение обстоятельств, имеющих
значение для дела, неправильное применение
норм материального права.
Не
согласившись с постановлением
апелляционной инстанции от 21.11.2001
Арбитражного суда Республики Дагестан,
Махачкалинский пригородный рыбкооп
обратился в Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа с кассационной
жалобой, в которой просит указанный
судебный акт отменить и оставить в силе
решение суда первой инстанции от 25.09.2001,
мотивируя тем, что выводы суда
апелляционной инстанции противоречат
материалам дела.
Инспекцией отзыв на
кассационную жалобу не представлен.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа, руководствуясь
статьей 174 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, в
соответствии с которой суд кассационной
инстанции при рассмотрении кассационной
жалобы не связан изложенными в ней доводами
и проверяет правильность применения норм
материального и процессуального права
арбитражным судом первой и апелляционной
инстанции, считает, что состоявшиеся
судебные акты суда первой и апелляционной
инстанций подлежат отмене, как принятые по
неполно исследованным фактическим
обстоятельствам и материалам дела, а дело -
направлению на новое рассмотрение в суд
первой инстанции по следующим
основаниям.
Как следует из материалов
дела, ИМНС РФ по Ленинскому району с 28.07.2000
по 07.08.2000 проведена выездная налоговая
проверка Махачкалинского пригородного
рыбкоопа по вопросам соблюдения
законодательства о налогах и сборах за
период деятельности предприятия с 01.04.1998 по
01.07.2000, оформленная актом от 07.08.2000.
Проверка проведена сплошным методом
контроля всех представленных предприятием
первичных бухгалтерских документов и
установила, что основным видом
деятельности предприятия за проверяемый
период явилась сдача в аренду сторонним
организациям помещений для осуществления
ими торговли товарами народного
потребления и организации общественного
питания.
С 20.02.2001 по 05.04.2001 ИМНС РФ по г.
Махачкала проведена повторная выездная
налоговая проверка Махачкалинского
пригородного рыбкоопа по вопросам
соблюдения законодательства о налогах и
сборах за период деятельности предприятия
с 01.01.1998 по 01.01.2001 на основании письма УМНС РФ
по Республике Дагестан от 09.01.2001 N 05-11, по
результатам которой составлен акт N 05-82 от
18.04.2001, установивший неполную уплату налога
на имущество в сумме 89392 рублей, и вынесено
решение N 05/82-р от 21.05.2001 о привлечении
ответчика к налоговой ответственности,
предусмотренной п. 3 ст. 120 Налогового
кодекса Российской Федерации, в виде
взыскания штрафа в сумме 15000 рублей и
предложении уплатить налоговые санкции в
сумме 15000 рублей, налог на имущество в сумме
89392 рублей, пени за несвоевременную уплату
налога в сумме 54675 рублей.
Статьей 87
Налогового кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что повторные выездные
налоговые проверки проводятся по одним и
тем же налогам за уже проверенный налоговый
период в том случае, когда такая проверка
проводится в связи с реорганизацией или
ликвидацией организации-налогоплательщика
или вышестоящим налоговым органом в
порядке контроля за деятельностью
налогового органа, проводившего проверку,
при этом повторная выездная налоговая
проверка в порядке контроля за
деятельностью налогового органа
проводится вышестоящим налоговым органом
на основании мотивированного
постановления этого органа с соблюдением
требований настоящей статьи.
Какие-либо
иные случаи проведения повторных выездных
налоговых проверок статьей 87 Налогового
кодекса Российской Федерации запрещены.
Как видно из материалов дела,
постановление N 54 от 10.01.2001 о проведении
повторной выездной налоговой проверки
принято руководителем ИМНС РФ по г.
Махачкала на основании письма УМНС РФ по
Республике Дагестан N 05-11 от 09.01.2001, которым
поручено провести налоговую перепроверку
Махачкалинского пригородного рыбкоопа
заместителю руководителя УМНС РФ по
Республике Дагестан - руководителю ИМНС РФ
по г. Махачкала. В обоснование поручения о
проведении налоговой перепроверки
положено письмо УБЭП МВД РД от 30.12.2000 N 19/4.
Письмо УМНС РФ по Республике Дагестан
подписано лицом, чье должностное положение
не указано. В постановлении N 54 от 10.01.2001 ИМНС
РФ по г. Махачкала не содержится указания на
основание проведения повторной выездной
налоговой проверки ответчика.
Следуя
акту от 07.08.2000, ИМНС РФ по Ленинскому району
проведена выездная налоговая проверка по
НДС, налогу на пользователей автодорог,
налогу на содержание жилфонда; следуя акту
повторной выездной налоговой проверки от
18.04.2001 - проверке подвергнуты следующие
налоги: на пользователей автомобильных
дорог, налог на содержание жилфонда, налог
на землю, сбор на содержание милиции, налог
на имущество, налог с владельцев
транспортных средств, налог на перепродажу
ГСМ, налог на приобретение транспортных
средств.
При принятии судебных актов
судами первой и апелляционной инстанций не
дана оценка вышеуказанным обстоятельствам
и материалам дела, не выяснена
правомерность проведения повторной
выездной налоговой проверки в части
соблюдения условий проведения таковой,
установленных ст. 87 Налогового кодекса
Российской Федерации.
Частью третьей
статьи 120 Налогового кодекса Российской
Федерации "Грубое нарушение правил учета
доходов и (или) расходов и (или) объектов
налогообложения" установлена
ответственность в виде взыскания штрафа в
размере 10% от суммы неуплаченного налога, но
не менее 15000 рублей за грубое нарушение
организацией правил учета доходов и (или)
расходов и (или) объектов налогообложения,
если эти деяния повлекли занижение
налоговой базы, при этом под грубым
нарушением правил учета доходов и расходов
и объектов налогообложения для целей
настоящей статьи понимается отсутствие
первичных документов, или отсутствие
счетов-фактур, или регистров
бухгалтерского учета, систематическое (два
раза или более в течение календарного года)
несвоевременное или неправильное
отражение на счетах бухгалтерского учета и
в отчетности хозяйственных операций,
денежных средств, материальных ценностей,
нематериальных активов и финансовых
вложений налогоплательщика.
Судами
первой и апелляционной инстанций не
выяснено, в чем выразилось грубое нарушение
Махачкалинским пригородным рыбкоопом
правил учета доходов и расходов и объектов
налогообложения, повлекшее взыскание
налоговых санкций в сумме 15000 рублей, какие
доказательства подтверждают совершение
ответчиком налогового правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена
ч. 3 ст. 120 Налогового кодекса Российской
Федерации.
В нарушение статьи 127
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в мотивировочной
части решения суда первой инстанции
отсутствуют выводы суда по существу спора,
по обстоятельствам налоговой проверки,
установившим совершение ответчиком
налогового правонарушения, указание на
доказательства, подтверждающие выводы
суда, а также оценка представленных
сторонами доказательств.
Принимая
решение об отказе в иске, суд ограничился
ссылкой на нарушение налоговым органом
статьи 101 Налогового кодекса Российской
Федерации как основание для отмены решения
налогового органа и не пояснил, каким
образом выводы суда со ссылкой на названную
правовую норму связаны с заявленными
исковыми требованиями о взыскании
налоговых санкций.
Суд апелляционной
инстанции, придя к выводу о наличии факта
занижения ответчиком налоговой базы и
неуплаты налога на имущество за 1998 - 2000 годы
вследствие грубого нарушения ответчиком
правил учета объектов налогообложения,
подтвержденного материалами дела, в том
числе актом налоговой проверки от 18.04.2001 и
не опровергнутого ответчиком, также не
выяснил, в чем выразилось грубое нарушение
ответчиком правил учета доходов, расходов и
объектов налогообложения и какими
материалами дела подтверждается нарушение
правил учета объектов налогообложения, не
исследовал акт повторной выездной
налоговой проверки N 05-82 от 18.04.2001 касаемо
наличия в нем зафиксированного
правонарушения, за совершение которого
взысканы налоговые санкции в сумме 15000
рублей.
Судом апелляционной инстанции
не принято во внимание положение статьи 53
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, в соответствии с
которой обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для
принятия акта государственным органом,
возлагается на орган, принявший акт.
При
наличии таких обстоятельств суд
кассационной инстанции считает судебные
акты суда первой и апелляционной инстанции
недостаточно обоснованными, принятыми с
нарушением норм материального и
процессуального права и подлежащими отмене
с направлением дела на новое
рассмотрение.
При новом рассмотрении
дела суду первой инстанции надлежит
всесторонне и полно исследовать все
обстоятельства дела с учетом указаний суда
кассационной инстанции, дать правильную
правовую оценку представленным сторонами
доказательствам и принять законное и
обоснованное решение.
Учитывая
изложенное и руководствуясь статьями 162, 174,
175 (п. 3), 177 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Северо-Кавказского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.09.2001 и
постановление апелляционной инстанции от
21.11.2001 Арбитражного суда Республики
Дагестан по делу N А15-1214/2001-2 отменить,
передать дело на новое рассмотрение в тот
же суд в первую инстанцию.
Вопросы
распределения расходов по государственной
пошлине решить при новом рассмотрении
дела.
Постановление вступает в законную
силу с момента его принятия и обжалованию
не подлежит.
