Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18.12.2013 № 515-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


       О состоянии и перспективах развития электроэнергетики
                      в Российской Федерации

     Заслушав информацию Министра энергетики Российской Федерации о
состоянии и перспективах развития  электроэнергетики  в  Российской
Федерации,  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации отмечает следующее.
     Электроэнергетика является базовой  инфраструктурной  отраслью
российской    экономики,    устойчивое    развитие    и    надежное
функционирование  которой  во  многом   определяют   энергетическую
безопасность страны  и  являются  важными  факторами  ее  успешного
развития.
     За  последние  годы  в  электроэнергетике   России   произошли
радикальные преобразования: изменились структура отрасли и  система
государственного регулирования, создан и функционирует конкурентный
рынок  электроэнергии,  появились  предпосылки  для  привлечения  в
отрасль частных инвестиций.
     В  отрасли  сформирована   система   программных   документов,
включающая Энергетическую стратегию России на период до  2030 года,
утвержденную  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от
13 ноября 2009 года N 1715-р, Генеральную схему размещения объектов
электроэнергетики   до    2020 года,    одобренную    распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года N 215-р,
государственную программу Российской Федерации "Энергоэффективность
и развитие энергетики",  утвержденную  распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от  3  апреля  2013 года  N 512-р.  В  целях
долгосрочного обеспечения  надежного,  качественного  и  доступного
энергоснабжения    потребителей    принята    Стратегия    развития
электросетевого  комплекса   Российской   Федерации,   утвержденная
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  3   апреля
2013 года  N 511-р.  Для   повышения   доступности   подключения  к
энергетической инфраструктуре субъектов малого и среднего  бизнеса,
а  также  для  облегчения  условий   технологического   подключения
разработан   план   мероприятий   ("дорожная   карта")   "Повышение
доступности    энергетической     инфраструктуры",     утвержденный
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от   30   июня
2012 года N 1144-р.
     Вместе с тем в  отрасли  существует  ряд  системных  вопросов,
требующих комплексного решения. Наиболее важными из  них  остаются:
перекрестное  субсидирование  (межтерриториальное,  между  группами
потребителей);   слабая    конкуренция    на    розничных    рынках
электроэнергии; отсутствие конкурентного рынка тепла; недостаточные
темпы   вывода   неэффективных   объектов   электроэнергетики    из
эксплуатации;    наличие    неоправданно    большого     количества
территориальных сетевых  организаций  с  малыми  объемами  сетевого
имущества и слабым потенциалом  обеспечения  развития  и  надежного
электроснабжения; отсутствие  стимулов  к  развитию  распределенной
генерации; падение доли комбинированной выработки  электрической  и
тепловой  энергии;  совершенствование   подготовки   инженерных   и
технических кадров.
     С учетом изложенного  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять   к   сведению   информацию   Министра   энергетики
Российской  Федерации   о   состоянии   и   перспективах   развития
электроэнергетики в Российской Федерации.
     2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     1) ускорить  доработку  действующей  модели   оптового   рынка
электрической   энергии   и   мощности   с   учетом    установления
преимущественно  двусторонних  отношений   между   поставщиками   и
потребителями электрической  энергии,  развития  конкуренции  между
генерирующими и сбытовыми компаниями;
     2) разработать   меры   по    дальнейшему    совершенствованию
нормативно-правовой   базы   функционирования   розничных    рынков
электрической энергии и мощности в  целях  развития  конкуренции  и
повышения эффективности деятельности сбытовых компаний;
     3) ускорить разработку нормативных правовых актов:
     необходимых для реализации Стратегии развития  электросетевого
комплекса   Российской   Федерации,   утвержденной    распоряжением
Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 511-р;
     предусмотренных   планом   мероприятий   ("дорожной   картой")
"Повышение доступности энергетической инфраструктуры", утвержденным
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от   30   июня
2012 года N 1144-р;
     направленных на реализацию Федерального  закона  от  6  ноября
2013 года  N 308-ФЗ  "О внесении  изменений  в  Федеральный   закон
"Об электроэнергетике"   и   статью    81    Федерального    закона
"Об акционерных обществах";
     4) разработать  план   мероприятий   ("дорожную   карту")   по
поэтапному сокращению всех  видов  перекрестного  субсидирования  в
электроэнергетике с последующей ликвидацией такого субсидирования;
     5) разработать нормативные правовые акты по  совершенствованию
процедур вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации;
     6) ускорить  согласование  проекта   правил   технологического
функционирования электроэнергетических систем;
     7) разработать   механизмы    формирования    федеральных    и
региональных  схем  развития  электроэнергетики,   не   допускающих
возможность включения в них объектов энергетики без технического  и
экономического обоснований;
     8) разработать   меры    по    оптимизации    функционирования
территориальных  сетевых  организаций   в   целях   уменьшения   их
количества и повышения эффективности работы;
     9) ускорить  внесение  в  Государственную  Думу   Федерального
Собрания   Российской   Федерации   проекта   федерального   закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"  в
целях наделения Правительства Российской Федерации и уполномоченных
федеральных   органов   исполнительной   власти   полномочиями   по
установлению обязательных требований к  надежности  и  безопасности
функционирования   электроэнергетических    систем    и    объектов
энергетики;
     10) рассмотреть  целесообразность  разработки  предложений  по
изменению нормативных правовых  актов  в  сфере  электроэнергетики,
направленных   на   обеспечение   эффективности   строительства   и
эксплуатации гидроаккумулирующих электроэнергетических станций;
     11) разработать     механизмы     стимулирования      развития
комбинированной  выработки  электрической   и   тепловой   энергии,
предусмотрев максимальное вовлечение в производство электрической и
тепловой энергии существующих ТЭЦ и строительство новых ТЭЦ;
     12) разработать  меры  по  повышению   привлекательности   для
инвесторов рынка тепловой энергии;
     13) разработать   комплекс   мер   по   формированию    единой
технической политики в энергетике Российской Федерации;
     14) ускорить  разработку  механизма  общественного  обсуждения
инвестиционных   программ    субъектов   естественных  монополий  в
электро- и теплоэнергетике;
     15) разработать  комплекс  мер,  направленных  на   укрепление
платежной дисциплины потребителей электроэнергии, включая  меры  по
повышению  прозрачности  и  доступности  для  потребителей  системы
расчетов, меры социальной поддержки  граждан,  имеющих  объективные
трудности  с  оплатой  счетов,  а  также  меры  по   предоставлению
ресурсоснабжающим  организациям  возможности  осуществления  прямых
расчетов с гражданами  за  поставленные  энергетические  ресурсы  в
случаях,  если  управляющие  компании,  товарищества  собственников
жилья таких расчетов не осуществляют;
     16) рассмотреть   целесообразность   внесения   изменений    в
Федеральный  закон  "Об электроэнергетике",  позволяющих  субъектам
электроэнергетики,    владеющим    генерирующими    объектами     с
установленной мощностью 25 МВт и выше, реализовывать  электрическую
энергию по прямым договорам с потребителями;
     17) провести  мониторинг   реализации   программ   в   области
энергосбережения   и   повышения    энергетической    эффективности
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
     18) провести  совместно  с  открытым   акционерным   обществом
"Системный   оператор   Единой   энергетической   системы"   оценку
потребностей в регулировочных мощностях для надежной работы  единой
национальной (общероссийской) электрической сети.
     3. Рекомендовать Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации  ускорить  рассмотрение  и  принятие  проектов
федеральных законов N 272867-6 "О внесении изменения в статью  23-2
Федерального закона "Об электроэнергетике" и N 348213-6 "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации  в
связи   с    укреплением    платежной    дисциплины    потребителей
энергоресурсов".
     4. Рекомендовать  органам  государственной  власти   субъектов
Российской Федерации:
     1) обеспечить повышение качества разработки  схем  и  программ
перспективного  развития  электроэнергетики  субъектов   Российской
Федерации;
     2) обеспечить  разработку   схем   теплоснабжения   поселений,
городских округов;
     3) усилить контроль за платежной дисциплиной  по  расчетам  за
поставленную  ресурсоснабжающими  организациями   электрическую   и
тепловую энергию;
     4) активизировать работу по подготовке к переходу  на  расчеты
за  коммунальную  услугу  по  электроснабжению  (за   электрическую
энергию (мощность) с применением социальной нормы  потребления,  не
допуская необоснованного занижения ее величины.
     5. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской
Федерации  во  втором  полугодии  2014 года   о   ходе   реализации
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
     6. Комитету  Совета  Федерации   по   экономической   политике
проинформировать палату о  реализации  настоящего  постановления  в
период осенней сессии 2014 года.
     7. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
     8. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     18 декабря 2013 года
     N 515-СФ