Расширенный поиск
Приказ Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 17.03.2009 № 104

 



                            П Р И К А З

              Федеральной службы исполнения наказаний
                     от 17 марта 2009 г. N 104

   Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных
 проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

         Зарегистрирован Минюстом России 1 апреля 2009 г.
                      Регистрационный N 13665


     В целях   проведения   служебных   проверок    и    применения
дисциплинарных  взысканий  в  отношении  сотрудников  учреждений  и
органов уголовно-исполнительной  системы,  руководствуясь  статьями
34-41   постановления  Верховного   Совета  Российской Федерации от
23  декабря  1992 г.  N 4202-I  "Об утверждении  Положения о службе
в органах внутренних дел  Российской  Федерации  и  текста  Присяги
сотрудника  органов внутренних дел Российской Федерации" (Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного  Совета
Российской Федерации,  1993, N 2, ст. 70; Собрание актов Президента
и  Правительства  Российской  Федерации,  1993,  N  52,  ст.  5086;
Собрание    законодательства    Российской Федерации,  1998,  N 30,
ст. 3613;  1999,   N 29,   ст. 3698;  2001, N 1 (ч. I), ст. 2; N 53
(ч. I), ст. 5030; 2002, N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3033; 2004, N 35,
ст.  3607;  2005,  N 14,  ст. 1212;  2007,  N 10,  ст. 1151;  N 49,
ст. 6072)  и   приказом Министерства юстиции Российской   Федерации
от 6 июня 2005  г.  N  76  "Об  утверждении  Инструкции  о  порядке
применения  Положения  о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации   в   учреждениях   и   органах   уголовно-исполнительной
системы"<1>  (Бюллетень  Министерства юстиции Российской Федерации,
2005, N 9), приказываю:
     1. Утвердить  прилагаемую Инструкцию об организации проведения
служебных проверок в учреждениях и  органах уголовно-исполнительной
системы (далее - Инструкция).
     2. Начальникам учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной
системы  организовать  в  системе  служебной  подготовки  с  личным
составом изучение настоящего приказа с принятием зачетов.
     3. Контроль  за  исполнением  приказа возложить на заместителя
директора Федеральной службы исполнения наказаний Шамсунова С.Х.


     Директор                                           Ю.И.Калинин
     _____________
     <1> Зарегистрирован    в    Минюсте     России     23.06.2005,
регистрационный N 6748.


                           ____________


     Приложение


                        И Н С Т Р У К Ц И Я
    об организации проведения служебных проверок в учреждениях
             и органах уголовно-исполнительной системы

                        I. Общие положения

     1. Настоящая Инструкция об  организации  проведения  служебных
проверок  в  учреждениях  и органах уголовно-исполнительной системы
(далее - Инструкция) определяет  организацию  проведения  служебных
проверок,  осуществляемых  инспекциями по личному составу,  другими
подразделениями  и  должностными  лицами   учреждений   и   органов
уголовно-исполнительной  системы  (далее - УИС) по фактам нарушения
служебной  дисциплины  и  законодательства   Российской   Федерации
сотрудниками учреждений и органов УИС (далее - сотрудник).

                 II. Проведение служебной проверки

     2. Служебная  проверка  (далее  - проверка) проводится в целях
установления обстоятельств,  причин и условий  нарушения  служебной
дисциплины  или  законодательства  Российской  Федерации  (далее  -
должностной    проступок),    допущенного    сотрудниками,     либо
чрезвычайного  происшествия  в  учреждении  и  органе  УИС (далее -
чрезвычайное происшествие).
     3. Основанием для назначения проверки являются сведения:
     о должностном проступке (чрезвычайном происшествии) - согласно
приказу  ФСИН  России от 31.03.2005 N 225 "Об утверждении перечня и
порядка представления  оперативной  информации  о  происшествиях  и
преступлениях   в  учреждениях  и  органах  уголовно-исполнительной
системы"<1>;
     о получении травмы (ранения) или гибели сотрудника;
     о совершении   сотрудником   грубого    нарушения    служебной
дисциплины  в  соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 81 Трудового
кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства  Российской
Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3);
     о несоблюдении  сотрудником  установленных   законодательством
Российской  Федерации,  Присягой,  контрактом  о  службе,  а  также
приказами Министерства юстиции  Российской  Федерации,  Федеральной
службы  исполнения  наказаний,  прямых начальников порядка и правил
при выполнении возложенных на  него  обязанностей  и  осуществлении
имеющихся у него правомочий;
     о совершении сотрудником должностного проступка (чрезвычайного
происшествия),  изложенные  в  представлении  органов прокуратуры о
нарушениях уголовно-исполнительного законодательства при исполнении
должностных обязанностей,  акте федерального органа государственной
власти,  а  также  содержащиеся  в  публикациях  средств   массовой
информации, письмах юридических лиц или обращениях граждан.
     4. Задачами проверки являются:
     полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств,
причин и условий совершения должностного  проступка  (чрезвычайного
происшествия);
     установление круга лиц,  причастных к совершению  должностного
проступка (чрезвычайного происшествия), свидетелей и пострадавших;
     определение тяжести проступка,  выразившегося  в  неисполнении
или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей;
     выработка предложений   о   мере   дисциплинарной   или   иной
ответственности   сотрудника,  совершившего  должностной  проступок
(чрезвычайное происшествие);
     выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий
предупредительно-профилактического   характера,   направленных   на
устранение    причин   и   условий,   способствовавших   совершению
должностного проступка (чрезвычайного происшествия).
     5. Оценив   сведения   о   характере   должностного  проступка
(чрезвычайного происшествия) и установив основания  для  проведения
проверки,  начальник  учреждения  и  органа УИС принимает решение о
проведении проверки.
     Начальник:
     инструктирует сотрудников,  проводящих проверку, по конкретным
вопросам, подлежащим выяснению;
     утверждает план проверки;
     контролирует своевременность    и    правильность   проведения
проверки, соблюдение законодательства Российской Федерации;
     назначает проведение  проверки в случае возбуждения уголовного
дела в отношении  сотрудника,  совершившего  должностной  проступок
(чрезвычайное происшествие), в том числе в случае его увольнения со
службы;
     незамедлительно передает материалы в органы прокуратуры,  если
в ходе проверки получены сведения о  деяниях,  содержащих  признаки
состава  преступления.  Направление материалов в органы прокуратуры
не является основанием для окончания проверки.
     6. Проверка  назначается  и  проводится на основании приказа о
создании комиссии по проведению проверки.
     В приказе   об   организации   проведения  служебной  проверки
указываются:
     факты, послужившие   основанием   для   проведения   служебной
проверки;
     состав комиссии  по  проведению  служебной  проверки  (далее -
комиссия)  с  указанием  должностей,  фамилий,   имен   и   отчеств
сотрудников;
     должность, фамилия, имя и отчество сотрудника УИС, в отношении
которого проводится служебная проверка;
     срок проведения служебной проверки.
     Приказ учреждения  и органа УИС о назначении проверки является
основанием для получения сотрудником (членом  комиссии)  объяснений
по   вопросам,   имеющим   отношение  к  совершенному  должностному
проступку (чрезвычайному происшествию), ознакомления с документами,
запроса их копий (либо их изъятия), а также получения заключений от
специалистов по конкретным вопросам.
     7. Проверкой устанавливаются:
     при нарушении   условий   контракта   сотрудником   -   факты,
свидетельствующие  о нарушении сотрудником условий контракта,  и их
причины;
     при причинении сотрудником материального ущерба учреждению или
органу УИС (далее - ущерб):
     конкретные действия   (бездействие)   сотрудника,    явившиеся
причиной ущерба;
     умышленно или по неосторожности причинен ущерб;
     степень вины  каждого  сотрудника  в  случае причинения ущерба
несколькими сотрудниками;
     связь с  исполнением  служебных  обязанностей  сотрудником при
совершении проступка;
     обстоятельства, способствовавшие причинению ущерба.
     8. При   проведении    проверки    осуществляются    сбор    и
документальное  оформление  сведений,  относящихся  к  должностному
проступку    (чрезвычайному    происшествию),    в    том     числе
устанавливаются:
     наличие должностного проступка  (чрезвычайного  происшествия),
время, место, обстоятельства, при которых он был совершен;
     цели и мотивы совершения должностного проступка (чрезвычайного
происшествия);
     обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности
сотрудника,   совершившего   должностной   проступок  (чрезвычайное
происшествие);
     личные и деловые качества сотрудника, совершившего должностной
проступок (чрезвычайное происшествие);
     причины и  условия,  способствовавшие  совершению должностного
проступка (чрезвычайного происшествия);
     характер и    размер    ущерба,    причиненного   сотрудником,
совершившим должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
     находился ли   сотрудник,  совершивший  должностной  проступок
(чрезвычайное происшествие), при исполнении служебных обязанностей.
     9. Начальник  учреждения  и  органа  УИС  (далее  - начальник)
использует материалы проверок и рекомендации по  их  результатам  в
целях  укрепления служебной дисциплины,  профилактики и недопущения
должностных проступков (чрезвычайных происшествий).
     ____________
     <1> По заключению  Минюста  России  от   15  августа  2005  г.
N 01/6576-ВЯ   настоящий  приказ  не  нуждается  в  государственной
регистрации  (информация  опубликована  в  Бюллетене   Министерства
юстиции Российской Федерации, 2005, N 10).

              III. Срок проведения служебной проверки

     10. Служебная проверка должна быть завершена  не  позднее  чем
через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
     11. Днем  завершения   служебной   проверки   считается   дата
составления   заключения   по   результатам  проведенной  служебной
проверки.

           IV. Оформление результатов служебной проверки

     12. По завершении проверки  председатель  комиссии  составляет
заключение  о результатах проверки (далее - заключение) (приложение
N 1), в котором излагаются:
     состав комиссии,  проводившей проверку (должности, специальные
звания, фамилии и инициалы);
     основание проведения   проверки   (дата   и  номер  приказа  о
проведении проверки);
     сведения о   проступке  и  сотруднике,  в  отношении  которого
проводится  проверка,  и  других  лицах,  причастных  к  совершению
должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
     сведения о   времени,   месте,   обстоятельствах    совершения
должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
     мотивы и цели совершения должностного проступка (чрезвычайного
происшествия)    (какие   конкретно   требования   законодательства
Российской Федерации нарушены);
     причины и    условия    совершения    должностного   проступка
(чрезвычайного происшествия);
     предложения о  виде  ответственности сотрудника,  совершившего
должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
     данные о  характере и размерах ущерба,  предложения о порядке,
его возмещения;
     предложения о              проведении              необходимых
воспитательно-профилактических мероприятий.
     13. Заключение  оформляется на бланке учреждения и органа УИС,
подписывается  председателем  и  членами   комиссии,   утверждается
начальником.
     14. В случаях,  когда  обстоятельства  должностного  проступка
(чрезвычайного  происшествия)  не  очевидны и по результатам работы
органов следствия (дознания),  прокуратуры,  суда возможны выводы о
том,  что  данное деяние содержит признаки состава преступления или
административного правонарушения,  заключение проверки готовится  с
учетом  вступивших  в  законную  силу  решений (постановлений) этих
органов.
     15. При  несогласии  одного  из членов комиссии с выводами или
содержанием отдельных положений заключения он, подписав заключение,
приобщает к нему пояснительную записку (рапорт) с особым мнением.
     16. Документы проверки постранично нумеруются и формируются  в
дело, к которому приобщаются:
     документ (или его  копия),  содержащий  сведения,  послужившие
основанием для назначения проверки;
     копия приказа о назначении проверки;
     справочные материалы;
     служебная характеристика на сотрудника,  в отношении  которого
проводилась проверка;
     объяснения сотрудников и иных лиц,  в случае отказа сотрудника
от  дачи  письменных  объяснений  составляется  соответствующий акт
(приложение N 3);
     другие документы,  имеющие  отношение  к  установленным в ходе
проверки фактам;
     заключение;
     копия приказа о привлечении сотрудника к ответственности (если
приказ издавался).
     17. Дело  с   материалами   проверки   хранится   в   кадровом
подразделении учреждения и органа УИС.
     18. Второй экземпляр заключения  приобщается  к  личному  делу
сотрудника, в отношении которого проводилась проверка.
     19. Председатель комиссии  после  утверждения  заключения  при
необходимости  готовит  проект  приказа  о привлечении сотрудника к
ответственности,   согласовывает   с   кадровыми   и   юридическими
подразделениями учреждений и органов УИС.
     20. Материалы   проверки   могут   быть   предоставлены    для
ознакомления  по  запросу  органов  прокуратуры  или в иных случаях
только с разрешения начальника, назначившего проведение проверки.
     Начальник при необходимости информирует о результатах проверки
вышестоящих руководителей.

                        V. Состав комиссии

     21. Комиссия состоит из трех и более сотрудников УИС.
     Состав комиссии определяется начальником из числа сотрудников,
обладающих необходимыми знаниями и опытом.
     22. В состав комиссии не могут быть включены сотрудники,  если
они прямо или косвенно заинтересованы в результатах проверки.
     23. Работу  комиссии  организует  председатель,  который несет
ответственность за полное,  объективное и всестороннее  изучение  в
ходе   проверки   обстоятельств,   послуживших  основанием  для  ее
назначения, и соблюдение сроков проведения проверки.
     Председатель комиссии:
     разрабатывает план проверки (приложение N 2);
     организует проведение     проверки,     определяет    комплекс
мероприятий, осуществляемых членами комиссии в ходе проверки;
     оказывает членам   комиссии   методическую  помощь  по  сбору,
обобщению и анализу изучаемых в ходе проверки материалов;
     координирует, организует    взаимодействие    и   осуществляет
контроль за работой членов комиссии;
     направляет в  установленном  порядке  запросы  о представлении
необходимых   документов,   материалов   и   информации   с   целью
установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой
проверке.
     24. Члены комиссии:
     получают письменные  объяснения  лиц,   которым   могут   быть
известны   какие-либо   сведения,  относящиеся  к  обстоятельствам,
подлежащим установлению в ходе проверки;
     знакомятся с   документами,  имеющими  отношение  к  проверке,
приобщают копии документов к материалам проверки;
     получают консультации и заключения специалистов;
     готовят предложения   о    привлечении    к    ответственности
сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
     обеспечивают реализацию прав сотрудника,  в отношении которого
проводится проверка;
     соблюдают права и свободы  сотрудника,  в  отношении  которого
проводится проверка, и иных участников проверки;
     обеспечивают сохранность документов и материалов проверки.
     25. В  установленном  порядке сотрудник,  в отношении которого
проводится проверка,  приказом учреждения (органа УИС)  может  быть
временно отстранен от исполнения должностных обязанностей на период
проведения проверки. При этом должны быть приняты меры, исключающие
его  несанкционированный  доступ  к оружию и специальным средствам,
служебным документам, а также возможность влияния на ход проводимой
в отношении него проверки.
     26. Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет
право:
     знакомиться с приказом о проведении проверки;
     давать устные  и  письменные  объяснения  (объяснения  пишутся
собственноручно  на   имя   начальника,   назначившего   проверку),
представлять заявления, ходатайства и иные документы;
     обжаловать решения  и  действия   (бездействие)   сотрудников,
проводящих проверку, в установленном порядке;
     знакомиться c заключением.


                           _____________



     Приложение N 1
     к Инструкции


                                                            Образец


                                               УТВЕРЖДАЮ
                                Начальник _________________________
                                          (наименование учреждения
                                                и органа УИС)
                                ___________________________________
                                         (специальное звание)
                                ___________ _______________________
                                 (подпись)    (инициалы, фамилия)
                                         ____________________
                                                 (дата)


                        З А К Л Ю Ч Е Н И Е
                 о результатах служебной проверки

Комиссией _________________________________________________________
               (должность, специальное звание, фамилия, инициалы)
___________________________________________________________________
                      (на основании приказа)
проведена служебная проверка по факту (сведениям) _________________
___________________________________________________________________
                     (какой проступок, кто совершил)
     В ходе проверки установлено:
     1. ___________________________________________________________
                      (обстоятельства происшедшего)
     2. ___________________________________________________________
                          (причины происшедшего)
     3. ___________________________________________________________
               (отягчающие или смягчающие обстоятельства)
     4. ___________________________________________________________
           (с указанием нарушенных нормативных правовых актов)

     Выводы и предложения по результатам проверки:
     1. Служебную проверку считать оконченной.
     2. ___________________________________________________________
          (о привлечении к ответственности виновных сотрудников)
     3. ___________________________________________________________
                     (о возмещении материального ущерба)
     4. ___________________________________________________________
           (предложения по устранению причин и условий,
                    способствовавших нарушению)
______________________  _________________     _____________________
      (должность)            (подпись)          (инициалы, фамилия)

ОЗНАКОМЛЕН
___________________________________________________________________
                  (должность, специальное звание)

"___" _____________ 20___  г.   ______________ ____________________
                                   (подпись)    (инициалы, фамилия)


                           _____________



     Приложение N 2
     к Инструкции


                                               УТВЕРЖДАЮ
                                Начальник _________________________
                                          (наименование учреждения
                                                и органа УИС)
                                ___________________________________
                                         (специальное звание)
                                ___________ _______________________
                                 (подпись)     (инициалы, фамилия)
                                         ____________________
                                                 (дата)


                              П Л А Н
                        служебной проверки
                            (примерный)

+-----------------------------------------------------------------+
| N |                                        |Ответ-| Срок |Отмет-|
|п/п|            Мероприятия                 |ствен-|испол-| ка о |
|   |                                        |ный за|нения |выпол-|
|   |                                        |выпол-|      |нении |
|   |                                        |нение |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|1. |Инструктаж по    вопросам,    подлежащим|      |      |      |
|   |выяснению                               |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|2. |Изучение первичных           документов,|      |      |      |
|   |нормативных  правовых актов по вопросам,|      |      |      |
|   |подлежащим выяснению                    |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|3. |Изучение личного   дела   сотрудника   и|      |      |      |
|   |документов предыдущих проверок          |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|4. |Анализ данных   о   состоянии  служебной|      |      |      |
|   |дисциплины в подразделении              |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|5. |Подготовка запросов, поручений, бланков |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|6. |Сбор данных по факту  и  обстоятельствам|      |      |      |
|   |правонарушения                          |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|7. |Сбор документов    по    месту    службы|      |      |      |
|   |сотрудника,  в  том  числе   должностных|      |      |      |
|   |инструкций    с    его    подписью    об|      |      |      |
|   |ознакомлении, служебной характеристики  |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|8. |Сбор документов,         характеризующих|      |      |      |
|   |личность сотрудника                     |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|9. |Подготовка вопросов     для    получения|      |      |      |
|   |объяснения   от   лиц,   проходящих   по|      |      |      |
|   |материалам служебной проверки           |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|10.|Проверка сведений,      изложенных     в|      |      |      |
|   |объяснении, заявлении                   |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|11.|Анализ собранных материалов, определение|      |      |      |
|   |их полноты                              |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|12.|Сбор дополнительных     материалов    по|      |      |      |
|   |вопросам,  требующим специальных знаний,|      |      |      |
|   |получение  консультаций  у специалистов,|      |      |      |
|   |проведение экспертизы                   |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|13.|Подготовка заключения   о    результатах|      |      |      |
|   |служебной проверки и его согласование   |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|14.|Корректировка документов и представление|      |      |      |
|   |на утверждение начальнику               |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|15.|Ознакомление сотрудника с заключением  о|      |      |      |
|   |результатах   служебной   проверки   под|      |      |      |
|   |роспись                                 |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|16.|Подготовка проекта      приказа       по|      |      |      |
|   |результатам  проверки и его согласование|      |      |      |
|   |(при необходимости)                     |      |      |      |
+---+----------------------------------------+------+------+------|
|17.|Передача:                               |      |      |      |
|   |документов служебной  проверки для учета|      |      |      |
|   |и   хранения;   копии    заключения    о|      |      |      |
|   |результатах  проверки  для  приобщения к|      |      |      |
|   |личному делу                            |      |      |      |
+-----------------------------------------------------------------+

 __________________________________________________________________
 (должность председателя комиссии по проведению служебной проверки)
 _____________________   ______________ ___________________________
  (специальное звание)      (подпись)       (инициалы, фамилия)


                          ______________



     Приложение N 3
     к Инструкции


                                                            Образец

                                               УТВЕРЖДАЮ
                                Начальник _________________________
                                          (наименование учреждения
                                                и органа УИС)
                                ___________________________________
                                         (специальное звание)
                                ___________ _______________________
                                 (подпись)     (инициалы, фамилия)
                                         ____________________
                                                 (дата)


                               А К Т

"___" ___________ 20__ г.                      ____________________
                                                  (место издания)

     Мною _________________________________________________________
               (должность, специальное звание, инициалы, фамилия)
___________________________________________________________________
составлен настоящий акт в том, что сегодня в ____ ч ____ мин. в ___
                                                   (номер кабинета)
в присутствии _____________________________________________________
               (должность, специальное звание, инициалы, фамилия)
___________________________________________________________________
  (должность, специальное звание, инициалы, фамилия отказавшегося
                            сотрудника)
___________________________________________________________________
отказался _________________________________________________________
          (от предоставления письменных объяснений; от ознакомления
___________________________________________________________________
   с заключением о результатах служебной проверки или приказом о
___________________________________________________________________
    привлечении к дисциплинарной ответственности; от подписи в
___________________________________________________________________
       заключении или приказе о привлечении к дисциплинарной
___________________________________________________________________
            ответственности после ознакомления с ними)
Факт отказа подтверждаем:
_____________________________  _______________ ____________________
    (специальное звание)          (подпись)     (инициалы, фамилия)
_____________________________  _______________ ____________________
    (специальное звание)          (подпись)     (инициалы, фамилия)

Акт составил
_____________________________  _______________ ____________________
    (специальное звание)          (подпись)     (инициалы, фамилия)


                          ______________