Федеральный закон от 07.05.2013 № 87-ФЗ

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


             О внесении изменений в Федеральный закон
         "О внутренних морских водах, территориальном море
             и прилежащей зоне Российской Федерации" и
                Водный кодекс Российской Федерации

     Принят Государственной Думой               26 апреля 2013 года
     Одобрен Советом Федерации                  27 апреля 2013 года

     Статья 1

     Внести в Федеральный  закон  от  31  июля  1998 года  N 155-ФЗ
"О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской   Федерации"   (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 1998, N 31, ст. 3833; 2004, N 35, ст. 3607; 2008,  N 49,
ст. 5748; 2009, N 52, ст. 6440; 2011, N 30, ст. 4590,  4594;  N 48,
ст. 6732; 2012, N 53, ст. 7612) следующие изменения:
     1) статью 16 дополнить пунктом 5-2 следующего содержания:
     "5-2. При  создании  во   внутренних   морских   водах   и   в
территориальном море объектов, предусмотренных пунктами 4, 5 и  5-1
настоящей  статьи,  может  использоваться  грунт,  извлеченный  при
проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах  и  в
территориальном море,  с  соблюдением  требований,  предусмотренных
водным  законодательством,  законодательством  в   области   охраны
окружающей   среды   и   законодательством   о    градостроительной
деятельности, в порядке,  установленном  Правительством  Российской
Федерации,  при  условии,  что  этот  грунт  не  содержит   вредные
вещества, перечень которых определяется  Правительством  Российской
Федерации.";
     2) в пункте 3 статьи 34 слова "отходов  и  других  материалов"
заменить   словами    "грунта,    извлеченного    при    проведении
дноуглубительных  работ,  во   внутренних   морских   водах   и   в
территориальном  море,   а   также   обосновывающие   другие   виды
планируемой хозяйственной и иной деятельности";
     3) в статье 37:
     а) в абзаце втором пункта 1 слова "Захоронением не  считается"
заменить словами "Захоронение грунта, извлеченного  при  проведении
дноуглубительных  работ,  во   внутренних   морских   водах   и   в
территориальном   море   не   считается    захоронением    отходов.
Захоронением не считается";
     б) в пункте 2 после слов "других материалов" дополнить словами
", за исключением захоронения грунта, извлеченного  при  проведении
дноуглубительных  работ",  слово  "запрещаются"   заменить   словом
"запрещается";
     в) дополнить абзацем следующего содержания:
     "Захоронение    грунта,    извлеченного     при     проведении
дноуглубительных  работ,  во   внутренних   морских   водах   и   в
территориальном  море  запрещается  в  границах  особо   охраняемых
природных   территорий   и   их   охранных    зон,    в    границах
рыбохозяйственных  заповедных  зон   внутренних   морских   вод   и
территориального моря, а также в случае, если этот  грунт  содержит
вредные  вещества,  перечень  которых  определяется  Правительством
Российской Федерации в  соответствии  с  международными  договорами
Российской Федерации.";
     4) дополнить статьей 37-1 следующего содержания:

     "Статья 37-1. Захоронение грунта, извлеченного при
                   проведении дноуглубительных работ, во
                   внутренних морских водах и в
                   территориальном море

     1. Захоронение    грунта,    извлеченного    при    проведении
дноуглубительных  работ  (далее -  донный  грунт),  во   внутренних
морских  водах  и   в   территориальном   море   осуществляется   в
соответствии с международными  договорами  Российской  Федерации  и
настоящим Федеральным законом.
     2. Захоронение донного грунта во внутренних морских водах и  в
территориальном  море  осуществляется  на   основании   разрешения,
выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
на  осуществление  государственного   экологического   надзора   во
внутренних морских водах и в территориальном море.
     3. Срок выдачи разрешения на  захоронение  донного  грунта  во
внутренних  морских  водах  и  в  территориальном  море  (далее   в
настоящей статье - разрешение) не должен превышать восемь  месяцев,
включая срок проведения  государственной  экологической  экспертизы
документов и (или)  документации,  обосновывающих  деятельность  по
захоронению  донного  грунта  во  внутренних  морских  водах  и   в
территориальном море, а в случае, если законодательством Российской
Федерации предусмотрено наличие решения  о  предоставлении  водного
объекта в пользование  в  отношении  отдельных  районов  внутренних
морских  вод  и  территориального  моря,  в   которых   планируется
захоронение донного грунта, и такое решение и  (или)  положительное
заключение   государственной   экологической   экспертизы    данных
документов и (или) документации представлены в  составе  запроса  о
получении разрешения (далее в настоящей статье - запрос) - тридцать
дней со дня получения федеральным  органом  исполнительной  власти,
уполномоченным  на  осуществление  государственного  экологического
надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, этого
запроса. Указанные сроки подлежат  продлению  на  тридцать  дней  в
случае поступления от федеральных  органов  исполнительной  власти,
указанных  в  пункте  4  настоящей  статьи,  замечаний,  касающихся
данного разрешения.
     4. Проект разрешения подлежит согласованию с:
     1) федеральным органом  исполнительной  власти  по  обороне  в
части отсутствия угрозы обороне страны;
     2) федеральным органом исполнительной  власти,  осуществляющим
функции   по   оказанию   государственных   услуг   и    управлению
государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, в
части отсутствия угрозы безопасности мореплавания;
     3) федеральным  органом  исполнительной   власти   в   области
рыболовства в части отсутствия рыбохозяйственных заповедных  зон  в
предполагаемых районах захоронения  донного  грунта  во  внутренних
морских водах и в территориальном море.
     5. Российское юридическое лицо  или  физическое  лицо  (в  том
числе   индивидуальный   предприниматель),    заинтересованные    в
захоронении  донного  грунта  во  внутренних  морских  водах  и   в
территориальном  море  (далее  в  настоящей  статье -   заявитель),
направляет  запрос  в  федеральный  орган  исполнительной   власти,
уполномоченный  на  осуществление  государственного  экологического
надзора во внутренних  морских  водах  и  в  территориальном  море,
непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг (далее -  многофункциональный
центр).
     6. Запрос должен содержать:
     1) информацию о заявителе (фамилию, имя, отчество, адрес места
жительства, данные документа, удостоверяющего личность заявителя  -
физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя,  для
которого также указываются данные документа,  подтверждающего  факт
внесения  сведений  о   нем   в   единый   государственный   реестр
индивидуальных предпринимателей), наименование,  место  нахождения,
данные  документа,  подтверждающего  факт   внесения   сведений   о
заявителе  -  юридическом  лице  в  единый  государственный  реестр
юридических лиц);
     2) характеристики донного грунта:
     общее количество (в тоннах или других  единицах  измерения)  и
средние показатели количества предполагаемого к захоронению донного
грунта, например, за один день, одну декаду, один месяц, один год;
     состояние, свойства (физические, химические,  биохимические  и
биологические);
     загрязненность (количественные и  качественные  характеристики
веществ, содержащихся в донном грунте);
     устойчивость,    например,    физическую,     химическую     и
биологическую;
     накопление и биотрансформацию  в  биологических  материалах  и
осадках;
     склонность  к  взаимодействию  в  морской  среде   с   другими
растворенными в ней органическими и неорганическими веществами;
     вероятность эффекта окраски или других  изменений,  понижающих
товарные качества рыбной и иной продукции из  водных  биологических
ресурсов;
     географические координаты района извлечения;
     3) характеристики района и метода захоронения донного грунта:
     местоположение (географические координаты района  захоронения,
глубину и расстояние от берега);
     количество захоронений за  определенный  период,  например  за
один день, одну неделю, один месяц, один год;
     положение  по  отношению  к  зонам   отдыха,   участкам   недр
внутренних морских вод  и  территориального  моря,  районам  добычи
(вылова)   водных   биологических    ресурсов,    рыбохозяйственным
заповедным зонам внутренних морских вод и территориального моря;
     первоначальное   растворение,    произведенное    с    помощью
предложенного метода захоронения;
     характеристику рассеивания (влияние течений, приливов и  ветра
на горизонтальное перемещение и вертикальное смешивание);
     характеристику  воды   (температуру,   плотность,   соленость,
стратификацию,  кислородные  показатели   загрязнения,   содержание
органического и минерального азота, взвесей,  питательных  веществ,
продуктивность);
     характеристику дна (топографию, геохимическую и  геологическую
характеристики осадков, биологическую продуктивность);
     наличие и эффекты других захоронений, которые были  сделаны  в
районе захоронения донного грунта  (данные  о  тяжелых  металлах  и
содержание органического углерода);
     4) общие условия захоронения донного грунта:
     возможное влияние на зоны отдыха (мутность, неприятный  запах,
обесцвечивание и вспенивание);
     возможное влияние на окружающую среду, в том числе на  морскую
среду, и на осуществление рыболовства;
     возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение
качества воды для промышленного применения, помехи судоходству  или
рыболовству вследствие накопления донного грунта на морском  дне  и
проблема защиты районов, имеющих особое значение для научных  целей
или  для  целей  сохранения  морской  среды  и  природных  ресурсов
внутренних морских вод и территориального моря);
     доступность методов захоронения донного грунта на суше;
     периоды,   в   течение   которых   планируется    осуществлять
захоронение донного грунта;
     вид  (тип)  транспортных   средств,   которые   предполагается
использовать для доставки донного грунта в район  его  захоронения,
метод захоронения донного грунта (загрузка судна в  тоннах,  способ
удаления донного грунта с  судна,  число  этих  действий  в  сутки,
скорость удаления донного грунта в тоннах в сутки, объем каждого из
этих действий в тоннах);
     5) программу наблюдений за районами захоронения донного грунта
и состоянием морской среды в ходе захоронения донного грунта.
     7. К запросу прилагается информация о наличии:
     1) положительного  заключения  государственной   экологической
экспертизы  документов   и   (или)   документации,   обосновывающих
деятельность по захоронению донного грунта;
     2) решения о предоставлении водного объекта  в  пользование  в
отношении   отдельных   районов   внутренних    морских    вод    и
территориального моря, в которых  планируется  захоронение  донного
грунта,    если    наличие    данного     решения     предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
     8. Указанная  в   пункте   7   настоящей   статьи   информация
направляется   в   федеральный   орган    исполнительной    власти,
уполномоченный  на  осуществление  государственного  экологического
надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, после
получения заявителем уведомления, указанного в пункте 16  настоящей
статьи, за исключением случая предоставления ее в  составе  запроса
до получения такого уведомления.
     9. Информация, указанная в подпунктах 2-5 пункта  6  настоящей
статьи, может включаться в запрос в соответствии  с  документами  и
(или) документацией, обосновывающими  деятельность  по  захоронению
донного грунта.
     10. Не допускается требовать от  заявителя  иные  документы  и
информацию для получения разрешения, за  исключением  документов  и
информации, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи.
     11. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление государственного экологического надзора во внутренних
морских водах и в территориальном море, в порядке межведомственного
информационного взаимодействия запрашивает документы и  информацию,
находящиеся в распоряжении других органов  государственной  власти,
органов   местного   самоуправления   либо   подведомственных    им
организаций и необходимые для выдачи разрешения, если заявителем по
собственной  инициативе   не   представлены   такие   документы   и
информация.
     12. В течение трех дней со дня получения  запроса  федеральный
орган  исполнительной  власти,  уполномоченный   на   осуществление
государственного экологического надзора во внутренних морских водах
и  в  территориальном  море,  направляет  заявителю  уведомление  о
получении запроса и принятии его к рассмотрению.
     13. В течение пяти дней со дня получения  запроса  федеральный
орган  исполнительной  власти,  уполномоченный   на   осуществление
государственного экологического надзора во внутренних морских водах
и  в  территориальном  море,  направляет  на  согласование   проект
разрешения  вместе  с  копией  запроса.  Срок  согласования  такого
проекта не может превышать пятнадцать дней со дня  его  поступления
на  согласование  в  федеральные  органы   исполнительной   власти,
указанные в пункте 4 настоящей статьи.
     14. В случае непоступления в  установленный  для  согласования
проекта  разрешения   срок   замечаний   от   федеральных   органов
исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящей статьи, такой
проект считается согласованным.
     15. В случае поступления в пределах срока согласования проекта
разрешения замечаний от федеральных органов исполнительной  власти,
указанных  в  пункте  4   настоящей   статьи,   федеральный   орган
исполнительной    власти,    уполномоченный    на     осуществление
государственного экологического надзора во внутренних морских водах
и в территориальном море, направляет указанные замечания в  течение
трех дней со дня их поступления заявителю для  устранения  заказным
письмом  с  уведомлением  о  вручении.  В  случае  их  неустранения
заявителем в течение тридцати дней с момента получения  федеральный
орган  исполнительной  власти,  уполномоченный   на   осуществление
государственного экологического надзора во внутренних морских водах
и в территориальном море, отказывает заявителю в выдаче  разрешения
с направлением уведомления об этом в течение пяти  дней.  В  случае
подачи  запроса  через  многофункциональный  центр  уведомление  об
отказе в выдаче разрешения направляется  через  многофункциональный
центр.
     16. После  согласования  проекта  разрешения  с   федеральными
органами исполнительной власти, указанными  в  пункте  4  настоящей
статьи, и (или) в  случае,  предусмотренном  пунктом  14  настоящей
статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный  на
осуществление государственного экологического надзора во внутренних
морских  водах  и  в  территориальном  море,  направляет  заявителю
уведомление о согласовании проекта разрешения в течение пяти дней.
     17. После получения положительного заключения  государственной
экологической   экспертизы   документов   и   (или)   документации,
обосновывающих  деятельность  по  захоронению  донного  грунта   во
внутренних морских водах  и  в  территориальном  море,  и  (или)  в
случае, если законодательством Российской  Федерации  предусмотрено
наличие решения о предоставлении водного объекта  в  пользование  в
определенных районах  внутренних  морских  вод  и  территориального
моря,  заявитель  представляет  информацию  о  получении  указанных
заключения и  (или)  решения  в  федеральный  орган  исполнительной
власти,   уполномоченный    на    осуществление    государственного
экологического  надзора   во   внутренних   морских   водах   и   в
территориальном море.
     18. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление государственного экологического надзора во внутренних
морских водах и в территориальном море, в течение пяти дней со  дня
получения информации, предусмотренной пунктом 17 настоящей  статьи,
выдает  заявителю  разрешение.  В  случае  подачи   запроса   через
многофункциональный    центр    разрешение    направляется    через
многофункциональный центр.
     19. Разрешение должно содержать:
     1) информацию  о  заявителе,  которому   выдается   разрешение
(фамилию, имя, отчество и адрес места  жительства  для  физического
лица, в том числе индивидуального предпринимателя,  наименование  и
место нахождения с указанием фамилии, имени, отчества  руководителя
для юридического лица);
     2) номер и дату выдачи разрешения;
     3) общее количество разрешенного к захоронению донного  грунта
в тоннах или других единицах измерения;
     4) характеристики разрешенного к  захоронению  донного  грунта
(состояние,  свойства,  загрязненность,  географические  координаты
района извлечения);
     5) географические  координаты   района   захоронения   донного
грунта;
     6) периоды,  в  течение   которых   планируется   осуществлять
захоронение донного грунта;
     7) применяемый метод захоронения и характеристику действий  по
захоронению  донного  грунта  (загрузка  судна  в  тоннах,   способ
удаления донного грунта с  судна,  число  этих  действий  в  сутки,
скорость удаления донного грунта в тоннах в сутки, объем каждого из
этих действий в тоннах);
     8) срок действия разрешения.
     20. В течение трех дней со дня выдачи  разрешения  федеральный
орган  исполнительной  власти,  уполномоченный   на   осуществление
государственного экологического надзора во внутренних морских водах
и в территориальном море,  уведомляет  об  этом  федеральный  орган
исполнительной   власти   в   области   обеспечения   безопасности,
федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии
и смежных с ней областях, федеральный орган исполнительной  власти,
уполномоченный на ведение государственного водного реестра, а также
федеральные органы исполнительной  власти,  указанные  в  пункте  4
настоящей статьи.
     21. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление государственного экологического надзора во внутренних
морских  водах  и  в  территориальном  море,  отказывает  в  выдаче
разрешения в случае, если:
     1) отсутствует   положительное   заключение    государственной
экологической   экспертизы   документов   и   (или)   документации,
обосновывающих  деятельность  по  захоронению  донного  грунта   во
внутренних морских водах и в территориальном море;
     2) отсутствует решение  о  предоставлении  водного  объекта  в
пользование в отношении отдельных районов внутренних морских вод  и
территориального моря при  условии,  что  наличие  данного  решения
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
     3) в   соответствии   с   заключениями   федеральных   органов
исполнительной власти,  указанных  в  пункте  4  настоящей  статьи,
захоронение донного грунта создает угрозу  обороне  страны,  угрозу
безопасности мореплавания и (или) район захоронения донного  грунта
находится в границах рыбохозяйственных  заповедных  зон  внутренних
морских вод и территориального моря;
     4) замечания  федеральных   органов   исполнительной   власти,
указанных в  пункте  4  настоящей  статьи,  не  устранены  в  срок,
установленный пунктом 15 настоящей статьи;
     5) запрос   подан   с   нарушением   установленных   настоящим
Федеральным  законом  требований  или   информация,   указанная   в
подпункте 1 пункта 6 настоящей статьи, является недостоверной.
     22. В целях защиты и  сохранения  морской  среды  и  природных
ресурсов внутренних морских вод и территориального моря федеральным
органом  исполнительной  власти,  уполномоченным  на  осуществление
государственного экологического надзора во внутренних морских водах
и  в  территориальном  море,  ведется  реестр  районов  захоронения
донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море
(далее - реестр). Сведения о выданном разрешении подлежат  внесению
в реестр в течение десяти дней со дня  выдачи  разрешения.  Порядок
формирования  и  ведения  реестра  устанавливается   Правительством
Российской Федерации.
     23. Заявитель, получивший разрешение, обязан:
     1) осуществлять захоронение донного грунта  в  соответствии  с
разрешением;
     2) осуществлять  наблюдения  за  районом  захоронения  донного
грунта и состоянием  морской  среды  в  соответствии  с  программой
наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке,  которые
утверждены    федеральным    органом     исполнительной     власти,
осуществляющим функции  по  выработке  государственной  политики  и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды;
     3) обеспечивать   должностным   лицам   федерального    органа
исполнительной    власти,    уполномоченного    на    осуществление
государственного экологического надзора во внутренних морских водах
и  в  территориальном  море,  доступ  на   транспортные   средства,
используемые для доставки донного грунта в район  его  захоронения,
представлять указанным лицам для проверки документы, в соответствии
с которыми  осуществляется  захоронение  донного  грунта,  а  также
предоставлять возможность отбора проб или образцов донного  грунта,
предполагаемого к захоронению;
     4) передавать  в  соответствии  со  стандартными   процедурами
Всемирной метеорологической организации  в  основные  международные
синоптические  сроки  в  ближайший   радиометеорологический   центр
Российской  Федерации  оперативные   данные   метеорологических   и
гидрологических наблюдений, а также данные  о  загрязнении  морской
среды  в   районе   захоронения   донного   грунта   (при   наличии
соответствующего оборудования).".

     Статья 2

     Внести  в  Водный  кодекс   Российской   Федерации   (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381;  N 50,
ст. 5279; 2008, N 29, ст. 3418; 2009, N 30,  ст. 3735;  2011,  N 1,
ст. 32; N 30, ст. 4605; N 50, ст. 7359) следующие изменения:
     1) статью 1 дополнить пунктом 12-1 следующего содержания:
     "12-1) грунт,  извлеченный  при  проведении  дноуглубительных,
гидротехнических работ (далее - донный грунт), - грунт дна  водного
объекта, извлеченный при строительстве, реконструкции, эксплуатации
гидротехнических  и  иных  сооружений,  расположенных   на   водных
объектах, создании и содержании внутренних водных путей  Российской
Федерации, предотвращении негативного воздействия вод и  ликвидации
его  последствий,  поддержании  надлежащего  санитарного  состояния
водных объектов и благоприятного состояния окружающей среды;";
     2) часть 4 статьи  31  дополнить  подпунктом  10-1  следующего
содержания:
     "10-1) о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или
их отдельных частях;";
     3) дополнить статьей 52-1 следующего содержания:

     "Статья 52-1. Использование водных объектов для проведения
                   строительных, дноуглубительных, взрывных,
                   буровых и других работ

     Использование водных  объектов  для  проведения  строительных,
дноуглубительных, взрывных, буровых и  других  работ,  связанных  с
изменением  дна  и  берегов  водных  объектов,   осуществляется   в
соответствии  с   настоящим   Кодексом   и   другими   федеральными
законами.";
     4) статью 56 дополнить частью 8 следующего содержания:
     "8. Захоронение в морях или их отдельных частях донного грунта
допускается в соответствии с международными  договорами  Российской
Федерации и законодательством Российской Федерации.";
     5) в статье 61:
     а) часть  1  после  слов  "в  соответствии   с   требованиями"
дополнить словами "водного законодательства,";
     б) дополнить частью 4 следующего содержания:
     "4. Физические   лица,   юридические   лица,    осуществляющие
проведение  строительных,  дноуглубительных,  взрывных,  буровых  и
других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов,
обязаны  осуществлять  мероприятия  по  охране   водных   объектов,
предотвращению их загрязнения и засорения.";
     6) в статье 67:
     а) в части 1 слова "законодательством по защите  населения  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" заменить
словами "законодательством в области защиты населения и  территорий
от чрезвычайных ситуаций";
     б) дополнить частью 5 следующего содержания:
     "5. Донный  грунт  может  использоваться  для   предотвращения
негативного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций
и ликвидации последствий таких ситуаций  в  порядке,  установленном
Правительством   Российской    Федерации,    в    соответствии    с
законодательством  в  области  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций.".

     Статья 3

     Подпункт "а"  пункта 3   статьи   2  Федерального   закона  от
30 декабря 2012 года  N 287-ФЗ  "О внесении изменений в Федеральный
закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный
закон  "О внутренних  морских   водах,   территориальном   море   и
прилежащей зоне Российской  Федерации"  (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7612) исключить.

     Статья 4

     Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.


     Президент Российской Федерации                         В.Путин

     Москва, Кремль
     7 мая 2013 года
     N 87-ФЗ