Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26.12.2012 № 462-СФ

 



                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     О мерах по совершенствованию механизма усыновления детей
                  гражданами Российской Федерации

     Рассмотрев Федеральный  закон  "О мерах  воздействия  на  лиц,
причастных к нарушениям основополагающих прав  и  свобод  человека,
прав  и  свобод  граждан  Российской  Федерации",  Совет  Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
     В   последнее   десятилетие   обеспечение   благополучного   и
защищенного   детства   стало   одним   из   основных   направлений
государственной политики Российской  Федерации.  Указом  Президента
Российской  Федерации  от  1  июня   2012 года   N 761   утверждена
Национальная стратегия действий  в  интересах  детей  на  2012-2017
годы,  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  10   сентября
2012 года  N 1274  создан  Координационный  совет  при   Президенте
Российской Федерации по реализации Национальной стратегии  действий
в интересах детей на 2012-2017  годы,  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 15  октября  2012 года  N 1916-р  утвержден
план  первоочередных  мероприятий  до   2014 года   по   реализации
важнейших положений Национальной  стратегии  действий  в  интересах
детей на 2012-2017 годы.
     Вопросы создания в России больших и крепких семей,  воспитания
детей, счастливых в  собственной  стране,  были  особо  отмечены  в
Послании  Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию
Российской Федерации от 12 декабря 2012 года.
     В большинстве субъектов  Российской  Федерации  разработаны  и
приняты региональные стратегии действий в интересах  защиты  детей.
Реализуются   федеральные   и   региональные   целевые   программы,
предусматривающие  оказание  помощи  семейным   формам   устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Однако  принятые  меры  являются  недостаточными.   Чрезмерная
бюрократизация процедуры  усыновления,  несогласованность  действий
государственных  органов,  в  ведении  которых  находятся   вопросы
поддержки   семей   с   детьми,   дефицит   средств   на   оказание
высокотехнологичной   медицинской   помощи    нуждающимся    детям,
недостаточность  мер  по  стимулированию  усыновления  -  все   это
препятствует усыновлению детей гражданами Российской Федерации.
     Необходимо кардинальное изменение отношения на всех уровнях  к
вопросам  защиты  материнства,  отцовства  и   детства.   Требуются
дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации,
разработка комплекса мер поддержки приемных семей,  организация  на
межведомственной  основе  системы  раннего  выявления   социального
неблагополучия семей с детьми и работы с  ними  для  предотвращения
распада семьи и лишения родителей родительских прав.
     В связи с изложенным  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Рекомендовать Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации  ускорить  рассмотрение  и  принятие  проектов
федеральных законов:
     N 3138-6  "Об общественном  контроле  за   обеспечением   прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
     N 42197-6 "О внесении изменений  в  отдельные  законодательные
акты Российской Федерации  по  вопросам  осуществления  социального
патроната и деятельности органов опеки и попечительства";
     N 141318-6  "О внесении  изменений  в  статью  1  Федерального
закона  "О внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской  Федерации  в  части  обеспечения   жилыми   помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
     2. Предложить Правительству Российской Федерации:
     обеспечить   ускоренное   выполнение   плана    первоочередных
мероприятий  до  2014 года  по   реализации   важнейших   положений
Национальной стратегии действий  в  интересах  детей  на  2012-2017
годы,   утвержденного   распоряжением   Правительства    Российской
Федерации от 15 октября 2012 года N 1916-р;
     разработать   и   утвердить   единый   стандартный    механизм
усыновления детей-сирот гражданами Российской Федерации;
     ускорить  работу  по  созданию  государственного   алиментного
фонда;
     разработать проект  федерального  закона  "Об охране  здоровья
детей в Российской Федерации";
     подготовить  изменения  в  статью   156   Уголовного   кодекса
Российской Федерации в части  конкретизации  понятия  "ненадлежащее
исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего";
     подготовить   изменения   в   административное   и   уголовное
законодательство    Российской    Федерации,    направленные     на
совершенствование законодательства  Российской  Федерации  в  сфере
противодействия  жестокому  обращению  с  детьми,  детьми-сиротами,
детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами;
     обеспечить проведение государственной политики по формированию
эффективной системы  профилактики  социального  сиротства,  раннего
выявления и реабилитации семей,  находящихся  в  трудной  жизненной
ситуации, через укрепление института семьи, материнства,  отцовства
и детства;
     обеспечить вариативность семейных форм устройства  детей-сирот
и детей, оставшихся без  попечения  родителей,  и  сформировать  на
основе имеющегося регионального  опыта  банк  данных  инновационных
технологий семейного устройства таких детей;
     обеспечивать    совместно    с    исполнительными     органами
государственной власти субъектов Российской Федерации своевременное
предоставление детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без  попечения
родителей, благоустроенных жилых помещений;
     повысить эффективность работы детских домов и  интернатов  для
детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  ориентировав  их  на
активную  работу  по  содействию  семейному  устройству   детей   и
постинтернатному сопровождению;
     обеспечить  доступность  высокотехнологичной  помощи   больным
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
     подготовить изменения в законодательство Российской Федерации,
направленные на повышение эффективности и  расширение  возможностей
использования материнского капитала;
     подготовить изменения в законодательство Российской Федерации,
направленные на стимулирование усыновления и  иных  форм  семейного
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
поддержку приемных многодетных семей, развитие института  семейного
патроната на  основе  анализа  эффективности  применения  налоговых
льгот и преференций;
     при составлении  проекта  федерального  бюджета  на  очередной
финансовый год и на плановый период готовить отдельное приложение к
проекту  федерального  закона  о  федеральном  бюджете,  содержащее
информацию  по  расходам  федерального  бюджета,  направляемым   на
государственную поддержку семьи и детей ("Детский бюджет");
     подготовить изменения в Земельный кодекс Российской Федерации,
направленные на предоставление приемным семьям, воспитывающим  трех
и более детей либо принявшим на воспитание  детей-инвалидов,  права
приобрести бесплатно, в том  числе  для  индивидуального  жилищного
строительства, без  торгов  и  предварительного  согласования  мест
размещения   объектов,   находящихся    в    государственной    или
муниципальной   собственности,   земельные   участки   в   порядке,
установленном законами субъектов Российской Федерации;
     предусмотреть  в  общем  объеме  средств  грантовой  поддержки
социально  ориентированных  общественных  организаций  средства  на
поддержку   некоммерческих   организаций,   реализующих   программы
преодоления  семейного  неблагополучия  и  социального   сиротства,
осуществляющих   содействие   семейному   устройству   детей-сирот,
подготовку кандидатов в приемные родители.
     3. Комитету Совета Федерации по науке, образованию, культуре и
информационной политике, Комитету Совета  Федерации  по  социальной
политике  совместно  с  Уполномоченным  при  Президенте  Российской
Федерации по правам ребенка доработать проект  федерального  закона
"Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации".
     4. Комитету Совета Федерации по науке, образованию, культуре и
информационной политике, Комитету Совета  Федерации  по  социальной
политике в течение  2013 года  осуществлять  мониторинг  реализации
настоящего постановления и информировать палату о его результатах в
периоды весенней и осенней сессий.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета  Федерации  по  науке,  образованию,  культуре  и
информационной политике.
     6. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                    В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     26 декабря 2012 года
     N 462-СФ