Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1044

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 15 октября 2012 г. N 1044

                              МОСКВА


          О федеральном государственном надзоре в области
                   использования атомной энергии

     В   соответствии   со    статьей 24-1   Федерального    закона
"Об использовании   атомной   энергии"   Правительство   Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить    прилагаемое    Положение     о     федеральном
государственном надзоре в области использования атомной энергии.
     2. Установить,  что  реализация  полномочий,   предусмотренных
Положением  о  федеральном  государственном   надзоре   в   области
использования атомной энергии, осуществляется  Федеральной  службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору  в  пределах
установленной  Правительством   Российской   Федерации   предельной
численности работников ее центрального аппарата  и  территориальных
органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных  Службе  в
федеральном  бюджете  на   руководство   и   управление   в   сфере
установленных функций.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 15 октября 2012 г.
     N 1044


                         П О Л О Ж Е Н И Е
          о федеральном государственном надзоре в области
                   использования атомной энергии

     1. Настоящее  Положение  устанавливает  порядок  осуществления
федерального  государственного  надзора  в  области   использования
атомной энергии (далее - государственный надзор).
     Настоящее  Положение  не  регулирует  отношения,  связанные  с
разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией
ядерного  оружия  и  ядерных  энергетических   установок   военного
назначения.
     2. Государственный надзор осуществляется  Федеральной  службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору,  являющейся
уполномоченным органом государственного регулирования  безопасности
при использовании атомной энергии,  в  соответствии  с  Федеральным
законом "Об использовании  атомной  энергии",  Федеральным  законом
"О защите прав юридических лиц  и  индивидуальных  предпринимателей
при   осуществлении   государственного   контроля    (надзора)    и
муниципального   контроля",   иными   федеральными    законами    и
нормативными  правовыми  актами  Президента  Российской  Федерации,
Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
     3. Федеральная служба по  экологическому,  технологическому  и
атомному  надзору  осуществляет   государственный   надзор   силами
структурных подразделений центрального аппарата  и  территориальных
органов с привлечением при  необходимости  экспертов  и  экспертных
организаций.
     4. Государственный  надзор   вправе   осуществлять   следующие
должностные   лица   Федеральной    службы    по    экологическому,
технологическому и атомному надзору:
     а) руководитель Службы, его заместители;
     б) помощники,  советники  руководителя  Службы,   должностными
регламентами  которых  предусмотрены  полномочия  по  осуществлению
государственного надзора;
     в) руководители   структурных    подразделений    центрального
аппарата Службы, их заместители, должностными регламентами  которых
предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;
     г) начальники отделов структурных  подразделений  центрального
аппарата Службы, их заместители, должностными регламентами  которых
предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;
     д) федеральные государственные гражданские служащие  категории
"специалисты"  ведущей  и  старшей  групп  должностей   структурных
подразделений   центрального    аппарата    Службы,    должностными
регламентами  которых  предусмотрены  полномочия  по  осуществлению
государственного надзора;
     е) руководители    территориальных    органов    Службы,    их
заместители;
     ж) помощники, советники руководителей территориальных  органов
Службы, должностными регламентами которых предусмотрены  полномочия
по осуществлению государственного надзора;
     з) начальники  отделов  территориальных  органов  Службы,   их
заместители,  должностными   регламентами   которых   предусмотрены
полномочия по осуществлению государственного надзора;
     и) федеральные государственные гражданские служащие  категории
"специалисты" ведущей и старшей  групп  должностей  территориальных
органов Службы,  должностными  регламентами  которых  предусмотрены
полномочия по осуществлению государственного надзора.
     5. Государственный   надзор,   осуществляемый    в    порядке,
предусмотренном настоящим Положением, включает в себя:
     а) систематическое  наблюдение  за  исполнением   юридическими
лицами  (обособленными   подразделениями   юридических   лиц),   их
руководителями и иными должностными  лицами  (далее  -  проверяемые
лица)   требований,   установленных    международными    договорами
Российской Федерации, федеральными законами  и  иными  нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации  в  области  использования
атомной энергии (далее - обязательные требования),  за  соблюдением
ими условий действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в
области использования атомной энергии  (далее  -  условия  действия
лицензий), а также анализ и  прогнозирование  состояния  исполнения
обязательных   требований   и   условий   действия   лицензий   при
осуществлении   проверяемыми   лицами   деятельности   в    области
использования атомной энергии;
     б) организацию и проведение  проверок  (инспекций)  исполнения
проверяемыми лицами обязательных требований, соблюдения ими условий
действия  лицензий,  а  также  выполнения  предписаний  Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
     в) принятие  в  случаях   выявления   нарушений   обязательных
требований и  условий  действия  лицензий  мер  по  их  пресечению,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
     6. На  отдельных  объектах  использования   атомной   энергии,
перечень которых утверждается Правительством Российской  Федерации,
Федеральной службой по экологическому, технологическому и  атомному
надзору осуществляется режим постоянного государственного надзора в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     7. Систематическое  наблюдение  за  исполнением   проверяемыми
лицами обязательных требований, соблюдением  ими  условий  действия
лицензий,   анализ   и   прогнозирование    состояния    исполнения
обязательных требований  и  соблюдения  условий  действия  лицензий
осуществляются    Федеральной    службой     по     экологическому,
технологическому  и  атомному  надзору  на  основании   результатов
проведенных  ею  проверок   и   иных   мероприятий,   связанных   с
осуществлением  государственного  контроля,   а   также   сведений,
представляемых  проверяемыми  лицами  в  порядке,  установленном  в
соответствии с законодательством  Российской  Федерации  в  области
использования атомной энергии, содержащих информацию:
     а) о соблюдении условий действия лицензий;
     б) о  событиях,  влияющих  на  обеспечение  безопасности   при
использовании атомной энергии, и об их последствиях;
     в) о наличии и перемещении ядерных  материалов,  радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте;
     г) о несоответствии изготовленного и примененного на  объектах
использования атомной энергии важного для безопасности оборудования
требованиям федеральных  норм  и  правил  в  области  использования
атомной энергии;
     д) о   результатах   расследования   нарушений   на   объектах
использования атомной энергии;
     е) о состоянии безопасности  ядерных  установок,  радиационных
источников и пунктов хранения;
     ж) о  наличии  новых  данных  или   изменений   в   сведениях,
представленных на этапе получения разрешения  (лицензии)  на  право
ведения работ в области использования  атомной  энергии  и  имеющих
отношение к безопасности лицензируемых видов деятельности.
     8. По результатам анализа сведений, полученных от  проверяемых
лиц,  Федеральная  служба  по  экологическому,  технологическому  и
атомному надзору осуществляет:
     а) оценку  состояния   безопасности   объектов   использования
атомной  энергии,  а  также  оценку  и  прогнозирование   состояния
исполнения обязательных требований и  соблюдения  условий  действия
лицензий  при  осуществлении  проверяемыми  лицами  деятельности  в
области использования атомной энергии;
     б) планирование проверок  (инспекций)  для  оценки  полноты  и
достоверности представленных сведений и изучения причин и  условий,
приведших к нарушению  обязательных  требований,  условий  действия
лицензий или нарушению  в  работе  объектов  использования  атомной
энергии, а также к аномалиям в учете и контроле ядерных материалов,
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и несанкционированным
действиям с ними;
     в) проведение  (назначение  проведения)   дополнительных   или
повторных  исследований,  испытаний,  экспертиз,  расследований   и
других мероприятий,  связанных  с  осуществлением  государственного
надзора, с привлечением при необходимости  экспертов  и  экспертных
организаций;
     г) направление запросов на проведение внеочередной  физической
инвентаризации   или   дополнительных   подтверждающих    измерений
параметров ядерных материалов, инвентаризации радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов при выявлении  фактов,  указывающих  на  их
возможную пропажу или несанкционированное накопление;
     д) направление  запросов  на  проведение  внеочередной  оценки
эффективности  системы  физической  защиты  объектов  использования
атомной  энергии  при  выявлении  обстоятельств,   указывающих   на
возможность ее снижения;
     е) внесение изменений в условия  действия  лицензий  в  рамках
выполнения процедур лицензирования.
     9. Проверки     (инспекции),     организуемые     структурными
подразделениями  центрального  аппарата   Федеральной   службы   по
экологическому, технологическому и атомному надзору, проводятся  на
основании   приказов   (распоряжений)   руководителя   (заместителя
руководителя) Службы.
     Проверки (инспекции), организуемые  территориальными  органами
Службы,   проводятся   на   основании    приказов    (распоряжений)
руководителей (заместителей руководителей) территориальных  органов
Службы, а также на основании приказов  (распоряжений)  руководителя
(заместителя руководителя) Службы.
     Сроки  и  последовательность   административных   процедур   и
административных действий при организации государственного  надзора
определяются   административным   регламентом,    утверждаемым    в
установленном порядке.
     10. Для  детализации  целей,   задач   и   предмета   проверки
(инспекции),  указанных  в  приказе  (распоряжении),   утверждается
программа проверки (инспекции), которая является  его  неотъемлемой
частью.
     В  программе  проверки  (инспекции)   указываются   подлежащие
проверке  (инспекции)  вопросы,  а  также  информация  и   перечень
документов, которые  должны  быть  представлены  проверяемым  лицом
должностным лицам, проводящим проверку (инспекцию).
     11. При  осуществлении  государственного  надзора  Федеральной
службой по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору
предметом проверок являются следующие вопросы:
     а) выполнение  ранее  выданных   предписаний   об   устранении
выявленных нарушений обязательных  требований  и  условий  действия
лицензий;
     б) исполнение требований федеральных норм и правил  в  области
использования атомной энергии;
     в) соблюдение  порядка  управления  ресурсом  оборудования   и
систем объектов использования атомной энергии;
     г) соблюдение порядка проведения технического  обслуживания  и
ремонта  оборудования  и  систем  объектов  использования   атомной
энергии;
     д) периодичность и  объем  работ  по  проведению  испытаний  и
освидетельствованию оборудования и  систем  объектов  использования
атомной энергии;
     е) полнота реализации проверяемым  лицом  предоставленных  ему
законодательством  Российской  Федерации  в  области  использования
атомной  энергии  полномочий  в  части   обеспечения   безопасности
объектов использования атомной энергии;
     ж) достоверность    представляемой    в     соответствии     с
законодательством  Российской  Федерации  в  области  использования
атомной энергии в Службу (ее территориальные органы)  информации  о
состоянии безопасности ядерных установок, радиационных источников и
пунктов хранения;
     з) организация    и    осуществление    контроля    выполнения
проверяемыми лицами программ обеспечения качества  на  всех  этапах
создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной  установки,
радиационного источника и пункта  хранения,  а  также  контроль  за
выполнением этих программ;
     и) проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов
использования атомной энергии;
     к) состояние физической защиты объектов использования  атомной
энергии;
     л) состояние   учета   и    контроля    ядерных    материалов,
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
     м) фактическое  наличие  ядерных   материалов,   радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов;
     н) поддержание   необходимых   характеристик   систем   и   их
элементов,   влияющих   на   обеспечение   безопасности    объектов
использования атомной энергии;
     о) организация системы подбора и подготовки  кадров,  проверки
знаний и допуска к работам работников (персонала);
     п) соблюдение требований  эксплуатационной  и  технологической
документации;
     р) соблюдение условий действия лицензий, а также разрешений на
право  ведения  работ  в  области  использования  атомной  энергии,
выдаваемых работникам объектов использования атомной энергии;
     с) проведение   мероприятий   по   предупреждению   аварий   и
готовности проверяемых лиц к ликвидации их последствий;
     т) обеспечение  безопасности  объектов  использования  атомной
энергии при осуществлении технологических процессов;
     у) соблюдение порядка обращения с радиоактивными отходами;
     ф) другие  вопросы,  связанные  с   исполнением   обязательных
требований.
     12. В зависимости от количества проверяемых вопросов  проверки
(инспекции) подразделяются на комплексные и целевые.
     Комплексной  является  проверка   (инспекция),   при   которой
должностными   лицами   Федеральной   службы   по   экологическому,
технологическому и атомному надзору проверяются все вопросы или  их
большая часть, которые указаны в пункте 11 настоящего Положения.
     Целевой   является   проверка   (инспекция),    при    которой
должностными   лицами   Федеральной   службы   по   экологическому,
технологическому и атомному надзору проверяются один или  несколько
вопросов, указанных в пункте 11 настоящего Положения.
     13. При проведении проверок  (инспекций)  должностными  лицами
Федеральной службы по экологическому, технологическому  и  атомному
надзору  могут  использоваться  технические  средства  и   средства
контроля доступа (в том числе средства для исследования и  контроля
состава  ядерных  материалов  и  радиоактивных  веществ,   средства
аудио-, фото- и видеофиксации, пломбировочные устройства).
     14. По результатам проверки (инспекции)  составляется  акт,  к
которому прилагаются (при наличии):
     а) отчет о проверке (инспекции), в котором приводятся сведения
о выполненных в  соответствии  с  пунктами  и  разделами  программы
проверки (инспекции) мероприятиях, о состоянии безопасности объекта
использования атомной энергии,  его  элементов  и  систем,  включая
здания, сооружения, помещения, технические средства, оборудование и
материалы,  о  выявленных  недостатках  и   нарушениях,   а   также
рекомендации по устранению выявленных недостатков;
     б) предписания об устранении выявленных нарушений;
     в) иные  связанные   с   результатами   проверки   (инспекции)
документы или их копии.
     15. Должностные лица  Федеральной  службы  по  экологическому,
технологическому   и    атомному    надзору    при    осуществлении
государственного  надзора  в   соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации  пользуются  правами,  соблюдают  запреты   и
ограничения   и   несут   ответственность   за   неисполнение   или
ненадлежащее исполнение своих обязанностей.


                           ____________