Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.06.2012 № 192-СФ

 



                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


            Об основных проблемах осуществления надзора
       за реализацией законодательства Российской Федерации
               в сфере финансово-бюджетного контроля
           и о надзоре в субъектах Российской Федерации

     Заслушав информацию Министерства финансов Российской Федерации
и  Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора о результатах и
основных   проблемах   осуществления   надзора    за    реализацией
законодательства  Российской Федерации в сфере финансово-бюджетного
контроля и о надзоре в  субъектах  Российской  Федерации,  а  также
принимая   во   внимание   информацию   Счетной  палаты  Российской
Федерации,  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации отмечает следующее.
     В 2011 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и
ее  территориальными органами проведены 16 021 ревизия и проверка в
финансово-бюджетной  сфере.  Проведены  проверки  в  37   субъектах
Российской  Федерации,  в  ходе  которых  проверено  70 контрольных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
     В ходе   контрольных  и  надзорных  мероприятий  в  2011  году
проверено распределение и использование 3 928,1 млрд. рублей, в том
числе  1831,2  млрд.  рублей  из  средств  федерального бюджета (31
процент от общей суммы расходов федерального бюджета).
     Вместе с  тем Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
из-за отсутствия  административных  регламентов  исполняются  не  в
полном   объеме  такие  государственные  функции,  как  функция  по
контролю  и  надзору  за  исполнением   органами   государственного
(муниципального)    финансового   контроля,   созданными   органами
исполнительной  власти  (местными   администрациями   муниципальных
образований),     законодательства     Российской    Федерации    о
финансово-бюджетном  контроле  и  надзоре  (не  исполняется   более
четырех лет),  а также функции по внешнему контролю качества работы
аудиторских  организаций,  определенных  Федеральным   законом   от
30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
     Федеральной службой финансово-бюджетного надзора  неэффективно
проводилась  работа  по взысканию штрафов за нарушение бюджетного и
валютного законодательства Российской Федерации.  За 2009-2011 годы
задолженность  по  уплате  штрафов увеличилась более чем в 59 раз и
составила 423,8 млрд. рублей. Невозможная к взысканию задолженность
по уплате штрафов (задолженность с истекшим сроком исковой давности
три года) за 2009-2010 годы увеличилась  более  чем  в  23  раза  и
составила 1,1 млрд. рублей.
     Таким образом,    назрела    необходимость    в    комплексном
реформировании     системы     государственного    (муниципального)
финансового   контроля   и   определении   единых   критериев   его
осуществления.
     В целях  повышения  качества  управления  бюджетным  процессом
необходимо    установить   правовые   и   методологические   основы
государственного (муниципального)  финансового  контроля,  а  также
ужесточить     меры    принуждения    за    нарушение    бюджетного
законодательства Российской Федерации.
     Кроме того,   необходимо   установить   единые   требования  к
определению степени эффективности использования бюджетных средств.
     Нуждается в совершенствовании и система подготовки и повышения
квалификации кадров  в  области  государственного  (муниципального)
финансового контроля.
     В Бюджетном  послании  Президента   Российской   Федерации   о
бюджетной  политике  в 2012-2014 годах отмечалось,  что в 2011 году
необходимо завершить  разработку  поправок  и  внести  изменения  в
Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  в  части государственного
(муниципального)  финансового  контроля,  а  также  применения  мер
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации.
     Принимая во    внимание    вышеизложенное,   Совет   Федерации
Федерального         Собрания         Российской          Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять  к  сведению   информацию   Министерства   финансов
Российской   Федерации,   Федеральной  службы  финансово-бюджетного
надзора и Счетной палаты Российской Федерации.
     2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     а) внести  в  Государственную   Думу   Федерального   Собрания
Российской   Федерации   проект   федерального  закона  о  внесении
изменений  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации   и   Кодекс
Российской  Федерации  об  административных правонарушениях в части
регулирования   государственного    (муниципального)    финансового
контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства
Российской Федерации;
     б) разработать  предложения по ужесточению мер,  применяемых к
нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации;
     в) принять  меры по созданию и развитию современных механизмов
внутреннего аудита,  систем управления рисками и  антикоррупционной
безопасности   в   исполнительных  органах  государственной  власти
субъектов Российской Федерации;
     г) рассмотреть  вопрос  об  осуществлении  Федеральной службой
финансово-бюджетного надзора возложенных на нее полномочий в  целях
их конкретизации и устранения избыточных функций;
     д) усовершенствовать  процедуру  взыскания  задолженности   по
уплате  штрафов,  наложенных  за  нарушение  бюджетного и валютного
законодательства Российской Федерации;
     е) разработать  порядок  признания  безнадежной  к взысканию и
списания  задолженности  по  штрафам  за  нарушение  бюджетного   и
валютного законодательства Российской Федерации.
     3. Рекомендовать Министерству  финансов  Российской  Федерации
утвердить  в кратчайшие сроки следующие административные регламенты
Федеральной  службы финансово-бюджетного  надзора   по   исполнению
государственных функций:
     по контролю и надзору за исполнением органами государственного
(муниципального)    финансового   контроля,   созданными   органами
исполнительной  власти  (местными   администрациями   муниципальных
образований),     законодательства     Российской    Федерации    о
финансово-бюджетном контроле и надзоре;
     по внешнему  контролю качества работы аудиторских организаций,
определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 года  N  307-ФЗ
"Об аудиторской деятельности".
     4. Рекомендовать Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  ускорить  рассмотрение  проектов федеральных
законов N  217130-4  "О  внесении  изменений  в  Кодекс  Российской
Федерации   об  административных   правонарушениях"  и  N  217136-4
"О внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О  Счетной   палате
Российской   Федерации"   о  наделении  Счетной  палаты  Российской
Федерации полномочиями  по  рассмотрению  дел  об  административных
правонарушениях.
     5. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать  в  первом  квартале  2013  года  Совет  Федерации
Федерального   Собрания   Российской   Федерации    о    выполнении
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
     7. Комитету Совета федерации по бюджету  и  финансовым  рынкам
проинформировать  Совет  Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации в период весенней сессии  2013  года  о  ходе  реализации
настоящего постановления.
     8. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                    В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     27 июня 2012 года
     N 192-СФ