Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2012 № 35-СФ

 



                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


       О ходе и задачах реализации государственной программы
     Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы
                 в субъектах Российской Федерации

     Заслушав информацию Министерства здравоохранения и социального
развития  Российской  Федерации  о  ходе   и   задачах   реализации
государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на
2011-2015   годы,   утвержденной    постановлением    Правительства
Российской  Федерации  от  17  марта  2011  года  N  175  (далее  -
Программа),  в  субъектах  Российской  Федерации,  Совет  Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
     Развитие комплексного подхода к решению социальной  задачи  по
созданию  равных  возможностей для инвалидов и других маломобильных
групп населения во всех сферах  жизни  общества  путем  обеспечения
доступности физического,  социального, экономического и культурного
окружения  является  актуальной  проблемой,  нерешенность   которой
порождает серьезные социально-экономические последствия.
     Обеспечение доступной   среды   для   инвалидов    и    других
маломобильных     групп     населения     является     одной     из
социально-экономических  задач,   которая   затрагивает   права   и
потребности   миллионов  граждан  страны  и  необходимость  решения
которой  вытекает   из   требований   законодательства   Российской
Федерации,  в  том  числе  из  международных  договоров  Российской
Федерации.
     Целями Программы являются:
     формирование к  2016  году  условий   для   беспрепятственного
доступа  к  приоритетным  объектам  и услугам в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп  населения
(здравоохранение,   культура,   транспорт,   информация   и  связь,
образование,  социальная защита, спорт и физическая культура, жилой
фонд);
     совершенствование механизма  предоставления  услуг   в   сфере
реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы
с целью интеграции инвалидов с обществом.
     Решение задач  Программы  будет  осуществляться с 2011 по 2015
год в два этапа:
     I этап - 2011-2012 годы;
     II этап - 2013-2015 годы.
     На I    этапе    осуществляется   подготовка   соответствующих
нормативных правовых актов и методических документов.  С этой целью
в  2011-2012  годах  всеми соисполнителями Программы по компетенции
разрабатываются   методические   рекомендации,   которые   позволят
предусмотреть  комплекс  мер  для  формирования  беспрепятственного
доступа инвалидов к приоритетным объектам жизнедеятельности.
     В целях  обобщения  опыта  субъектов  Российской  Федерации  и
отработки механизмов обеспечения доступности объектов и  услуг  для
инвалидов  в 2011-2012 годах реализуется пилотный проект с участием
трех субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Тверская
и Саратовская области).
     В 2012 году предусмотрена реализация пилотного проекта в  трех
субъектах  Российской Федерации (Удмуртская Республика,  Республика
Хакасия,  Тюменская область) по отработке подходов к организации  и
проведению  медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с
учетом  положений  Международной  классификации   функционирования,
ограничений жизнедеятельности и здоровья.
     На II этапе  реализации  Программы  предполагается  проведение
работ  по  обеспечению  доступности приоритетных объектов и услуг в
приоритетных   сферах   жизнедеятельности   инвалидов   и    других
маломобильных групп населения.
     Совет Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
обращает внимание на то, что в ходе реализации пилотного проекта по
отработке  формирования  доступной  среды   на   уровне   субъектов
Российской   Федерации   был  выявлен  ряд  проблем.  В  частности,
представителями  субъектов  Российской  Федерации  указывалось   на
отсутствие   действенной   и   комплексной   системы   контроля  за
соблюдением требований доступности объектов и услуг для инвалидов и
других маломобильных групп населения, закрепленных в законах и иных
нормативных правовых актах.
     Существенным негативным    фактором   является   недостаточный
уровень понимания  специалистами,  осуществляющими  проектирование,
строительство   новых   и   реконструкцию   существующих  зданий  и
сооружений,  методов  и  способов  создания  доступной  среды   для
инвалидов  различных  видов  инвалидности.  В  Российской Федерации
отсутствует  собственное   производство   необходимых   материалов,
приспособлений  и  оборудования  (качественная  тактильная  плитка,
оборудование для  усиления  слышимости,  звуковые  информаторы  для
слепых и так далее) для создания доступной среды.
     Требуется принятие   дополнительных   мер,   направленных   на
оснащение   специальных   и   общедоступных   библиотек   и  других
организаций культуры вспомогательными техническими средствами.
     С 2013   года   Программой   предусмотрено  участие  субъектов
Российской    Федерации    в    мероприятиях     по     обеспечению
беспрепятственного  доступа  к  приоритетным  объектам  и услугам в
приоритетных   сферах   жизнедеятельности   инвалидов   и    других
маломобильных  групп  населения  в  случае  утверждения  ими  своих
региональных программ.  В настоящее время в  большинстве  субъектов
Российской  Федерации  разработаны или разрабатываются программы по
формированию доступной среды для инвалидов и  других  маломобильных
групп  населения.  Между  тем  объем  средств федерального бюджета,
предусмотренных  для  предоставления  субсидий  бюджетам  субъектов
Российской  Федерации  на  реализацию  указанных мероприятий в 2013
году в размере 340,16 млн.  рублей, представляется недостаточным по
сравнению с объемом средств,  предусмотренных на эти цели в размере
4 238,37 млн. рублей в 2014 году и в размере 4 526,76 млн. рублей -
в 2015 году.
     Принимая во внимание актуальность  формирования  в  Российской
Федерации  доступной  среды  для  инвалидов  и других маломобильных
групп  населения,  а  также  в  связи  с  предстоящей  ратификацией
Конвенции  ООН  о  правах  инвалидов  Совет  Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     а) принять меры по ускорению внесения в  Государственную  Думу
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  проектов федеральных
законов в целях создания условий для ратификации  Конвенции  ООН  о
правах инвалидов;
     б) рассмотреть  вопрос  об  увеличении  в  2013  году  размера
субсидий  из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов Российской
Федерации на финансирование мероприятий по  формированию  доступной
среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках
Программы до 3 млрд. рублей;
     в) рассмотреть  вопрос  об  увеличении финансирования в рамках
Программы мероприятий,  направленных на обеспечение доступности для
инвалидов  организаций  культуры и услуг в сфере культуры,  включая
использование  новых  компьютерных  технологий,  флеш-аппаратов   и
тифлокомментаторов,  а  также  на  поддержку  и развитие творчества
инвалидов;
     г) поручить  Министерству  регионального  развития  Российской
Федерации в максимально короткие сроки  подготовить  предложения  о
внесении   в   законодательство   Российской  Федерации  изменений,
обеспечивающих  обязательное  соблюдение   требований   доступности
зданий   и  сооружений  для  инвалидов,  установленных  Федеральным
законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический  регламент  о
безопасности зданий и сооружений";
     д) усовершенствовать   действующий   механизм   контроля    за
соблюдением   требований   доступности   для   инвалидов  и  других
маломобильных  групп  населения   объектов   и   услуг,   обеспечив
неукоснительное    соблюдение    этих    требований    на    этапах
проектирования, строительства, реконструкции зданий и сооружений, а
также на этапах реализации строительных проектов и оказания услуг.
     2. Просить   Государственную   Думу   Федерального    Собрания
Российской   Федерации   ускорить   принятие  проектов  федеральных
законов:
     а) N  598310-5  "О  внесении   изменений  в Федеральный  закон
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и  отдельные
законодательные    акты    Российской   Федерации"   (о   поддержке
общественных объединений инвалидов и созданных ими организаций);
     б) N   575316-5  "О  внесении  изменений  в  Воздушный  кодекс
Российской Федерации" (по вопросу  обеспечения  прав  инвалидов  на
беспрепятственное пользование воздушным транспортом).
     3. Предложить  Министерству  здравоохранения   и   социального
развития  Российской Федерации и федеральным органам исполнительной
власти - соисполнителям Программы:
     а) проработать  вопрос  о  внесении  изменений  в  нормативные
правовые  акты  в  части  предоставления  услуг  в  доступном   для
инвалидов и других маломобильных групп населения формате, используя
результаты научно-исследовательских  работ,  выполненных  в  рамках
Программы;
     б) направить проекты методических рекомендаций,  разработанные
в   рамках   Программы  на  основе научно-исследовательских  работ,
участникам пилотного проекта по  отработке  формирования  доступной
среды   на   уровне   субъектов  Российской  Федерации  (Республика
Татарстан, Тверская и Саратовская области);
     в) размещать  информацию  о результатах выполнения мероприятий
Программы в сети Интернет.
     4. Предложить   Министерству   здравоохранения  и  социального
развития  Российской   Федерации   ускорить   разработку   методики
паспортизации   и   классификации  объектов  и  услуг  с  целью  их
объективной оценки для разработки мер,  обеспечивающих доступность,
и  методики  формирования  и обновления карт доступности объектов и
услуг  для  применения  указанных  методик  субъектами   Российской
Федерации.
     5. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти
субъектов Российской Федерации:
     а) провести сравнительный анализ  нормативных  правовых  актов
субъектов  Российской  Федерации на предмет соответствия положениям
Конвенции ООН о правах инвалидов;
     б) разработать    систему    мер    комплексного    характера,
обеспечивающую доступность для инвалидов объектов и услуг  во  всех
наиболее   значимых   сферах   их  жизнедеятельности,  понимая  под
комплексным  характером  нацеленность  на  инвалидов   всех   видов
инвалидности:  инвалидов по зрению;  инвалидов по слуху; инвалидов,
не способных контролировать свое поведение;  инвалидов, нуждающихся
в   помощи   при  передвижении;  инвалидов,  требующих  постоянного
постороннего ухода;  инвалидов, требующих постоянного сопровождения
в общественных местах, и других;
     в) определить порядок  взаимодействия  органов  исполнительной
власти  субъектов  Российской  Федерации  и соответствующих органов
местного самоуправления по созданию доступной среды для инвалидов и
других  маломобильных  групп населения при реализации региональных,
ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий.
     6. Поручить  Счетной  палате Российской Федерации осуществлять
контроль   за   расходованием   средств    федерального    бюджета,
предусмотренных  на  реализацию  Программы,  в субъектах Российской
Федерации.
     7. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                    В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     22 февраля 2012 года
     N 35-СФ