Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 № 185

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 21 марта 2011 г. N 185

                              МОСКВА


        О внесении изменений в Правила подготовки докладов
      об осуществлении государственного контроля (надзора),
         муниципального контроля в соответствующих сферах
     деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     Утвердить  прилагаемые  изменения,  которые вносятся в Правила
подготовки  докладов  об  осуществлении  государственного  контроля
(надзора),   муниципального   контроля   в  соответствующих  сферах
деятельности   и   об   эффективности  такого  контроля  (надзора),
утвержденные   постановлением  Правительства  Российской  Федерации
от  5 апреля  2010 г.  N 215  (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, N 15, ст. 1807).


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 21 марта 2011 г.
     N 185


                        И З М Е Н Е Н И Я,
  которые вносятся в Правила подготовки докладов об осуществлении
   государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого
                        контроля (надзора)

     1. В  абзаце  первом  пункта  3  слова  "согласно  приложению"
заменить словами "согласно приложению N 1".
     2. Пункт  5  дополнить словами ", с учетом методики проведения
мониторинга  эффективности  государственного  контроля  (надзора) и
муниципального контроля согласно приложению N 2".
     3. Пункт 6    дополнить   словами   "посредством   федеральной
государственной    информационной    системы    (ИС  "Мониторинг"),
размещенной  в  сети  Интернет  на  официальном  сайте Министерства
экономического развития Российской Федерации".
     4. В приложении к указанным Правилам:
     а) в   нумерационном  заголовке  слово  "Приложение"  заменить
словами " Приложение N 1";
     б) пункт 1  после  слов  "данные  анализа нормативных правовых
актов   и   муниципальных   правовых   актов,"   дополнить  словами
"регламентирующих  деятельность  органов  государственного контроля
(надзора)  и  органов муниципального контроля и их должностных лиц,
а также";
     в) пункт 2   дополнить   подпунктами "д"   и   "е"  следующего
содержания:
     "д) сведения    о    выполнении   функций   по   осуществлению
государственного   контроля   (надзора),   муниципального  контроля
подведомственными   органам   государственной   власти   и  органам
местного  самоуправления организациями с указанием их наименований,
организационно-правовой   формы,  нормативных  правовых  актов,  на
основании   которых  указанные  организации  осуществляют  контроль
(надзор);
     е) сведения  о  проведенной работе по аккредитации юридических
лиц  и  граждан  в  качестве  экспертных  организаций  и экспертов,
привлекаемых  к  выполнению  мероприятий по контролю при проведении
проверок.";
     г) пункт 6 изложить в следующей редакции:
     "6. В  разделе "Анализ и оценка эффективности государственного
контроля   (надзора),   муниципального   контроля"   -   показатели
эффективности  государственного  контроля (надзора), муниципального
контроля,   рассчитанные  на  основании  сведений,  содержащихся  в
"форме  N  1-контроль  "Сведения  об осуществлении государственного
контроля   (надзора)   и   муниципального  контроля",  утверждаемой
Росстатом, а также данные анализа и оценки указанных показателей.
     Для  анализа  и оценки эффективности государственного контроля
(надзора),    муниципального    контроля   используются   следующие
показатели:
     выполнение  утвержденного  плана  проведения плановых проверок
(в  процентах от общего количества запланированных проверок);
     доля   юридических   лиц,   индивидуальных   предпринимателей,
в  отношении  которых органами государственного контроля (надзора),
муниципального  контроля  были  проведены  проверки (в процентах от
общего      количества      юридических     лиц,     индивидуальных
предпринимателей,   осуществляющих   деятельность   на   территории
Российской  Федерации,  конкретного субъекта Российской Федерации и
муниципального образования);
     доля  проведенных  внеплановых проверок (в процентах от общего
количества проведенных проверок);
     доля  внеплановых  проверок,  проведенных по фактам нарушений,
с  которыми  связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и
здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,  окружающей среде,
объектам  культурного  наследия  (памятникам  истории  и  культуры)
народов  Российской  Федерации,  имуществу физических и юридических
лиц,   безопасности   государства,   а  также  угрозы  чрезвычайных
ситуаций    природного    и   техногенного   характера,   с   целью
предотвращения  угрозы  причинения  такого  вреда  (в  процентах от
общего количества проведенных внеплановых проверок);
     доля   юридических   лиц,   индивидуальных   предпринимателей,
в деятельности  которых выявлены нарушения обязательных требований,
представляющие  непосредственную  угрозу  причинения  вреда жизни и
здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,  окружающей среде,
объектам  культурного  наследия  (памятникам  истории  и  культуры)
народов  Российской  Федерации,  имуществу физических и юридических
лиц,   безопасности   государства,   а  также  угрозу  чрезвычайных
ситуаций   природного  и  техногенного  характера  (в процентах  от
общего числа проверенных лиц);
     доля  внеплановых  проверок,  проведенных  по фактам нарушений
обязательных  требований, с которыми связано причинение вреда жизни
и  здоровью  граждан,  вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам  культурного  наследия  (памятникам  истории  и  культуры)
народов  Российской  Федерации,  имуществу физических и юридических
лиц,  безопасности  государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций  природного  и техногенного характера, с целью прекращения
дальнейшего   причинения   вреда  и  ликвидации  последствий  таких
нарушений    (в процентах    от   общего   количества   проведенных
внеплановых проверок);
     доля   юридических   лиц,   индивидуальных   предпринимателей,
в деятельности  которых выявлены нарушения обязательных требований,
явившиеся  причиной  причинения  вреда  жизни  и  здоровью граждан,
вреда  животным,  растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской
Федерации,  имуществу  физических  и  юридических лиц, безопасности
государства,    а   также   возникновения   чрезвычайных   ситуаций
природного  и  техногенного  характера (в процентах от общего числа
проверенных лиц);
     доля    выявленных   при   проведении   внеплановых   проверок
правонарушений,  связанных с неисполнением предписаний (в процентах
от общего числа выявленных правонарушений);
     доля   проверок,   по  итогам  которых  по  фактам  выявленных
нарушений   возбуждены  дела  об  административных  правонарушениях
(в процентах   от  общего  числа  проверок,  в  результате  которых
выявлены правонарушения);
     доля   проверок,   по  итогам  которых  по  фактам  выявленных
нарушений  наложены  административные  взыскания,  в  том  числе по
видам   наказаний   (в процентах   от   общего  числа  проверок,  в
результате которых выявлены правонарушения);
     доля   проверок,   по  итогам  которых  по  фактам  выявленных
нарушений   материалы  переданы  в  правоохранительные  органы  для
возбуждения  уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в
результате которых выявлены правонарушения);
     доля  заявлений  органов  государственного контроля (надзора),
муниципального   контроля,   направленных   в   органы  прокуратуры
о  согласовании  проведения  внеплановых  проверок,  в согласовании
которых  было  отказано  в связи с нарушением порядка и отсутствием
оснований  для  проведения  таких  проверок  (в процентах от общего
числа направленных в  органы прокуратуры заявлений);
     доля  проверок, проведенных органами государственного контроля
(надзора),   муниципального   контроля   с   нарушением  требований
законодательства  о порядке их проведения, по результатам выявления
которых  к  должностным  лицам  органов  государственного  контроля
(надзора),  муниципального  контроля, осуществившим такие проверки,
применены   меры   дисциплинарного,   административного   наказания
(в процентах от общего числа проведенных проверок).
     Помимо  указанных  показателей  в  разделе  "Анализ  и  оценка
эффективности  государственного  контроля (надзора), муниципального
контроля"   приводятся   показатели,   характеризующие  особенности
осуществления     государственного     контроля     (надзора)     в
соответствующих   сферах  деятельности,  расчет  и  анализ  которых
проводится   органами   государственного   контроля   (надзора)  на
основании сведений ведомственных статистических наблюдений.
     Значения  показателей  оценки  эффективности  государственного
контроля   (надзора),   муниципального  контроля  за  отчетный  год
анализируются  по сравнению с показателями за предшествующий год. В
случае  существенного  (более  10  процентов)  отклонения  значений
указанных  показателей в отчетном году от аналогичных показателей в
предшествующем году указываются причины таких отклонений.
     В  указанном  разделе  также  анализируются  действия  органов
государственного  контроля  (надзора),  муниципального  контроля по
пресечению  нарушений  обязательных  требований  и (или) устранению
последствий    таких    нарушений,    в  том    числе   по   оценке
предотвращенного  в  результате таких действий ущерба (по имеющимся
методикам    расчета    размеров    ущерба   в   различных   сферах
деятельности),   а   также   дается   оценка  и  прогноз  состояния
исполнения       обязательных      требований      законодательства
в  соответствующей сфере деятельности.";
     д) пункт 7 дополнить подпунктом "в" следующего содержания:
     "в) иные      предложения,     связанные     с  осуществлением
государственного  контроля  (надзора),  муниципального  контроля  и
направленные  на  повышение эффективности такого контроля (надзора)
и  сокращение  административных  ограничений  в предпринимательской
деятельности.".
     5. Дополнить приложением N 2 следующего содержания:

     "Приложение N 2
     к Правилам подготовки докладов
     об осуществлении государственного
     контроля (надзора), муниципального
     контроля в соответствующих сферах
     деятельности и об эффективности
     такого контроля (надзора)


                          М Е Т О Д И К А
       проведения мониторинга эффективности государственного
           контроля (надзора) и муниципального контроля

     1. Настоящая    методика    определяет    порядок   проведения
мониторинга   эффективности  государственного  контроля  (надзора),
муниципального   контроля  (далее  -  мониторинг),  осуществляемого
уполномоченными   федеральными   органами   исполнительной  власти,
органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской Федерации и
органами     местного     самоуправления     в    соответствии    с
законодательством    Российской    Федерации    (далее   -   органы
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля).
     2. Мониторинг  представляет собой систему наблюдения, анализа,
оценки   и   прогноза   эффективности   государственного   контроля
(надзора)   и  муниципального  контроля  в  соответствующих  сферах
деятельности.
     3. Эффективность   государственного   контроля   (надзора)   и
муниципального   контроля   заключается   в   достижении   органами
государственного   контроля   (надзора),   муниципального  контроля
значений    показателей,    характеризующих   улучшение   состояния
исполнения  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
обязательных   требований  в  соответствующих  сферах  деятельности
(далее - показатели эффективности).
     4. Мониторинг     организуется     и    проводится    органами
государственного   контроля  (надзора)  и  органами  муниципального
контроля.    К    проведению    мониторинга    могут   привлекаться
подведомственные  органам  государственного  контроля  (надзора)  и
муниципального  контроля организации, на которые возложены функции,
связанные   с  обеспечением  государственного  контроля  (надзора),
муниципального контроля.
     5. Мониторинг  осуществляется  на основании сбора, обработки и
анализа следующих документов и сведений:
     а) число   зарегистрированных   и   фактически  осуществляющих
деятельность  на  соответствующей территории (Российской Федерации,
субъекта    Российской   Федерации,   муниципального   образования)
юридических  лиц  (их филиалов и представительств) и индивидуальных
предпринимателей;
     б) ежегодный план проведения плановых проверок;
     в) приказы  (распоряжения)  о проведении проверок, заявления о
согласовании   с   органами   прокуратуры   проведения  внеплановых
выездных     проверок     юридических    лиц    и    индивидуальных
предпринимателей;
     г) документы,  полученные в результате проведенных за отчетный
период  проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
в  том  числе  мероприятий  по  контролю,  выполненных  в  процессе
проверок    (акты   проверок,   заключения   экспертиз,   материалы
расследований,   протоколы   исследований  (испытаний,  измерений),
материалы  рассмотрения  дел  об  административных правонарушениях,
документы  о  направлении  материалов  о  нарушениях,  выявленных в
процессе  проведенных  проверок,  в  правоохранительные  органы для
привлечения нарушителей к уголовной ответственности и др.);
     д) заявления   и  обращения  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей   и  граждан,  органов  государственной  власти  и
органов   местного  самоуправления,  средств  массовой  информации,
поступающие   в   органы   государственного  контроля  (надзора)  и
муниципального контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции;
     е) документы,    подтверждающие    наличие   случаев   смерти,
заболеваний  (отравлений,  несчастных  случаев)  людей,  животных и
растений,   загрязнения   окружающей  среды,  аварий,  чрезвычайных
ситуаций   природного   и   техногенного   характера,  связанных  с
деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
     ж) сведения    об   экспертах   и   экспертных   организациях,
привлекаемых   органами   государственного   контроля  (надзора)  и
муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;
     з) документы,  подтверждающие  выполнение юридическими лицами,
индивидуальными   предпринимателями   и   гражданами   предписаний,
постановлений,   предложений   органов   государственного  контроля
(надзора)  и  муниципального  контроля  по  результатам проведенных
проверок.
     6. На  основании  указанных  в  пункте 5 документов и сведений
готовятся  материалы  по  расчету,  анализу  и  оценке  показателей
эффективности (далее - данные мониторинга).
     7. Данные  мониторинга  включаются  органами  государственного
контроля   (надзора)   и   муниципального   контроля  в  доклады  о
государственном   контроле   (надзоре),  муниципальном  контроле  в
соответствующих  сферах  деятельности и об эффективности указанного
контроля (надзора).
     8. Данные  мониторинга  используются органами государственного
контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля при планировании и
осуществлении   своей  деятельности,  при  формировании  заявок  на
выделение  необходимых  финансовых  средств, подготовке предложений
по      совершенствованию      нормативно-правового     обеспечения
контрольно-надзорных     функций,     улучшению    координации    и
взаимодействия  между  органами государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля.".


                           ____________