Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1992 № 1028

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 31 декабря 1992 г. N 1028
                             г. Москва

                                   Утратилo силу - Постановление
                                      Правительства Российской
                                  Федерации от 28.07.2005 г. N 455

     Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации
                            по торговле

   (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
                      от 01.12.94 г. N 1325)

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  Комитете   Российской
Федерации по торговле.
     2. Признать утратившим  силу  постановление  Совета  Министров
РСФСР  от  23  апреля  1969  г.  N  248 "Об утверждении Положения о
Министерстве торговли РСФСР" (СП РСФСР, 1969, N 12, ст. 61).


                                                     В. Черномырдин

                          _______________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 31 декабря 1992 г.
     N 1028


                         П О Л О Ж Е Н И Е
            о Комитете Российской Федерации по торговле

   (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
                      от 01.12.94 г. N 1325)

                        I. Общие положения

     1. Комитет   Российской  Федерации  по  торговле  (Роскомторг)
является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим
государственную  политику в сфере торговли и общественного питания,
направленную на удовлетворение  потребностей  населения  в  товарах
народного  потребления  и  торговых услугах,  организацию торгового
обслуживания   в   соответствии   с   современными    требованиями,
формирование  рыночных отношений и развитие рыночной инфраструктуры
в отрасли, защиту интересов покупателей.
     В состав   Роскомторга  входит  Государственная  инспекция  по
торговле,   качеству   товаров   и   защите    прав    потребителей
(Госторгинспекция), которая действует на основании Положения о ней,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от
27  мая  1993  г.  N 501 с последующими изменениями и дополнениями.
Госторгинспекция реализует свои полномочия непосредственно, а также
через территориальные органы Госторгинспекции.
     2. В    своей    деятельности    Роскомторг    руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации,  постановлениями  и
распоряжениями    Правительства   Российской   Федерации,   другими
нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
     3. Роскомторг осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной  власти  и  органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
     4. Роскомторг  является  юридическим  лицом,  имеет  печать  с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием,  расчетные,  валютные и  иные  счета  в  учреждениях
банков,  а также необходимые для его деятельности печати,  штампы и
бланки.

         II. Основные задачи Комитета Российской Федерации
                            по торговле

     5. Основными задачами Роскомторга являются:
     формирование и реализация государственной политики  в  области
торговли  и  общественного питания на основе использования рыночных
механизмов хозяйствования;
     оценка и прогнозирование развития потребительского рынка и его
инфраструктуры;
     воздействие на   товарное  насыщение  потребительского  рынка,
производство,  ассортимент и качество товаров народного потребления
с учетом спроса населения,  его региональных особенностей, поставок
указанных товаров для государственных нужд;
     разработка федеральных      целевых      и     государственных
научно-технических  программ  по  развитию   торговли,   выполнение
функций государственного заказчика по организации работ,  связанных
с реализацией этих программ;
     всемерное содействие рыночным преобразованиям в сфере торговли
и общественного  питания,  демонополизации,  развитию  конкуренции,
созданию   равных   условий  деятельности  для  всех  хозяйствующих
субъектов; активная поддержка новых коммерческих структур различных
форм собственности, малого предпринимательства;
     взаимодействие с  органами  исполнительной  власти   субъектов
Российской   Федерации   по   вопросам  ликвидации  региональных  и
ведомственных барьеров свободному передвижению товаров, поддержания
необходимых  товаропотоков  для  обеспечения  государственных нужд,
усиления контроля за соблюдением торговыми предприятиями всех  форм
собственности  требований законодательства и интересов покупателей,
за  качеством  реализуемых  товаров;  создание  системы   торгового
обслуживания социально незащищенных слоев населения;
     разработка предложений   по   совершенствованию    организации
торгового  обслуживания,  экономического,  правового  регулирования
деятельности   предприятий   торговли   и   общественного   питания
независимо  от  форм собственности и ведомственной принадлежности в
условиях рыночной экономики;
     координация работы   по   организации   научно-технического  и
информационного   обслуживания   предприятий   отрасли,   внедрению
достижений научно-технического прогресса, передового отечественного
и зарубежного опыта;
     определение направлений  развития материально-технической базы
торговли и общественного питания и их технической оснащенности;
     организация подготовки,     переподготовки     и     повышения
квалификации кадров через сеть подведомственных  высших  и  средних
специальных учебных заведений,  разработка мер по социальной защите
работников сферы торговли и общественного питания;
     оказание методологической,  консультационной и организационной
помощи   органам   исполнительной   власти   субъектов   Российской
Федерации,  предприятиям торговли и общественного питания различных
форм собственности  и  ведомственной  принадлежности  по  вопросам,
относящимся к компетенции Роскомторга;
     осуществление в  установленном   порядке   внешнеэкономических
связей   и   международного   сотрудничества  в  области  торговли,
общественного  питания,  защиты  прав  потребителей  по   вопросам,
относящимся к компетенции Роскомторга.

            III. Функции Комитета Российской Федерации
                            по торговле

     6. В соответствии с возложенными на него задачами Роскомторг:
     анализирует состояние   торговли   и   общественного  питания,
разрабатывает прогнозы  их  развития  на  текущий  и  перспективный
периоды  на  основе  изучения рынка,  спроса и предложения товаров,
уровня потребления основных продуктов питания и непродовольственных
товаров,  других  экономических  факторов;  регулярно  представляет
Правительству Российской Федерации доклады по этим вопросам;
     подготавливает предложения  по объемам производства,  завоза и
импорта товаров народного потребления по  ассортименту  и  качеству
изделий,  необходимых  для  удовлетворения  потребностей  населения
Российской  Федерации,  а  также  для   государственных   нужд,   и
направляет    эти   предложения   заинтересованным   министерствам,
ведомствам,  организациям  и  предприятиям;  принимает  участие   в
разработке  балансов  производства  и  использования основных видов
товаров народного потребления;
     направляет министерствам    и    ведомствам    информацию    о
прогнозируемой   потребности   населения   в   товарах    народного
потребления  на текущий и перспективный периоды,  о товарах,  спрос
населения на которые не удовлетворяется;
     принимает во  взаимодействии  с  министерствами,  ведомствами,
органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
торговыми   организациями   и   предприятиями  независимо  от  форм
собственности и ведомственной принадлежности меры  по  стабилизации
торговли, насыщению потребительского рынка товарами;
     участвует в   работе   по   реализации   программ   углубления
экономических  реформ  в  сфере  торговли  и общественного питания,
ускорению процессов коммерциализации деятельности  предприятий,  их
приватизации,   демонополизации   и  создания  конкурентной  среды,
подготавливает предложения по стимулированию формирования  рыночных
отношений   и   развития   предпринимательства,   совершенствованию
ценообразования,  налогообложения,   кредитования,   бухгалтерского
учета и статистической отчетности в отрасли;
     дает заключения по проектам решений  о  приватизации  торговых
предприятий, находящихся в федеральной собственности;
     анализирует развитие малого предпринимательства в  торговле  и
общественном  питании,  изучает  деятельность  объединений торговых
предприятий (союзов,  ассоциаций и др.) с целью оценки их положения
на товарных рынках, создания условий для развития конкуренции;
     разрабатывает совместно с Министерством  экономики  Российской
Федерации  и  Министерством  финансов  Российской Федерации проекты
федеральных целевых программ,  производит оценку их эффективности и
подготавливает проекты бюджетных заявок для реализации программ;
     проводит в  качестве  государственного  заказчика  работу   по
выполнению  целевых программ,  организует через предприятия оптовой
торговли  и  другие  структуры  конкурсное  размещение  заказов  на
поставку товаров народного потребления для государственных нужд,  в
том числе закупаемых по  импорту  и  поступающих  из  государств  -
участников СНГ;
     выступает в установленном порядке заказчиком товаров народного
потребления,   закупаемых   по   импорту   в  счет  централизованно
выделяемых  валютных  средств   и   предоставляемых   Правительству
Российской  Федерации  иностранных  кредитов,  а  также участвует в
товарообменных   операциях   в   соответствии   с    международными
обязательствами Российской Федерации;
     осуществляет координацию     деятельности     заинтересованных
министерств   и   ведомств   по  обеспечению  поставок  товаров  по
установленным  Правительством  Российской   Федерации   федеральным
фондам, а также определяет исполнителей по государственным закупкам
и поставкам из всех источников товаров народного потребления;
     выступает государственным  заказчиком  по товарным операциям с
государствами  -  участниками  СНГ;  подготавливает   совместно   с
Министерством  внешних  экономических  связей  Российской Федерации
предложения   по    регулированию    внешнеторговой    деятельности
предприятий,  определению размера экспортных и импортных таможенных
пошлин на товары народного потребления;
     организует совместно   с  заинтересованными  министерствами  и
ведомствами,  органами исполнительной власти  субъектов  Российской
Федерации  проведение  федеральных и межгосударственных (с участием
государств - участников СНГ и  других  стран)  ярмарок  по  оптовой
продаже товаров народного потребления, а также оказывает содействие
в работе региональных и межрегиональных оптовых ярмарок;
     оказывает поддержку  деятельности  товарных  бирж  и  развитию
биржевой торговли,  организации и функционированию  оптовых  рынков
товаров народного потребления;
     разрабатывает с учетом ситуации  на  потребительском  рынке  и
вносит  в  Министерство  внешних  экономических  связей  Российской
Федерации и Министерство экономики Российской Федерации предложения
по  ограничению  вывоза  из  Российской Федерации товаров народного
потребления;
     разрабатывает нормативные требования,  а также рекомендации по
формам и методам организации торговли и общественного питания;
     определяет технологические требования к производству продукции
общественного питания и разработке оптимальных рационов питания для
населения,  обслуживаемого  предприятиями  общественного питания по
месту работы,  учебы и отдыха,  жителей регионов  с  экстремальными
условиями  проживания,  а  также  лечебно-профилактического питания
работников, занятых на производстве с вредными условиями труда;
     проводит научно-техническую    и    инвестиционную   политику,
направленную  на  оказание  содействия  предприятиям   торговли   и
общественного   питания   всех   форм   собственности  в  оснащении
современной торговой  техникой  и  оборудованием,  строительстве  и
реконструкции   объектов   торговли   и  общественного  питания  по
современным проектам, организации научных исследований, обеспечении
необходимой   коммерческой,   научно-технической,  экономической  и
правовой информацией;
     обеспечивает выполнение  функций государственного заказчика по
разработке современного торгово-технологического  оборудования  для
отрасли;
     реализует программы    строительства    объектов     торговли,
относящихся    к    федеральной    собственности,   выполняет   при
необходимости и с согласия заинтересованных предприятий торговли  и
общественного           питания          функции          заказчика
производственно-технического оборудования для их нужд;
     совместно с  заинтересованными  министерствами  и ведомствами,
органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской   Федерации
принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов,
федеральных     и     региональных     целевых     программ      по
социально-экономическому  развитию  территорий  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностей,  по совершенствованию системы завоза
товаров  народного  потребления  в  указанные  районы,  а  также по
ликвидации последствий радиационных и других катастроф и  аварий  в
части обеспечения товарами и услугами общественного питания;
     осуществляет с  органами  управления  торговлей  государств  -
участников    СНГ   обмен   информацией   о   практике   применения
законодательных и других нормативных актов о торговле, общественном
питании и защите прав потребителей;
     оказывает содействие развитию торгово-экономических  отношений
государств     -     участников     СНГ,     созданию    совместных
финансово-торгово-промышленных групп,  ассоциаций, союзов, торговых
домов и других предприятий;
     организует взаимные поставки товаров народного  потребления  с
государствами    -    участниками   СНГ   по   межправительственным
соглашениям;
     развивает торгово-экономическое      и      научно-техническое
сотрудничество с зарубежными  странами,  изучает  и  распространяет
зарубежный опыт торговли и общественного питания, взаимодействует в
пределах  своей  компетенции  с   органами   управления   торговлей
государств  -участников  СНГ  по вопросам,  представляющим взаимный
интерес;
     осуществляет в целях защиты прав и интересов покупателей через
Госторгинспекцию государственный контроль  за  соблюдением  норм  и
правил торговли и общественного питания,  порядка и дисциплины цен,
качеством  и  безопасностью   товаров   народного   потребления   в
предприятиях   торговли,  общественного  питания  и  промышленности
независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
     участвует в рассмотрении проектов стандартов, изменений к ним,
согласовании технических условий на товары  народного  потребления,
сертификации торговых услуг и продукции общественного питания;
     разрабатывает проекты законов и иных правовых  актов,  норм  и
правил,   регулирующих  организационную  и  финансово-хозяйственную
деятельность предприятий торговли и общественного питания различных
форм собственности;
     участвует совместно  с  субъектами  Российской   Федерации   в
разработке   схем   развития   и   рационального   размещения  сети
предприятий торговли и общественного питания;
     организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации
специалистов  с  высшим  и  средним  специальным   образованием   в
подведомственных  учебных  заведениях;  разрабатывает  и утверждает
порядок   аттестации   работников   подведомственных   предприятий,
организаций и учреждений,  находящихся на бюджетном финансировании,
и  квалификационные  требования  к  ним;  разрабатывает   меры   по
социальной   защите   работников  сферы  торговли  и  общественного
питания;
     руководит деятельностью  подведомственных Роскомторгу высших и
средних специальных  учебных  заведений,  научно-исследовательских,
проектных и других организаций и учреждений;
     взаимодействует с  органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской   Федерации   по  вопросам  мобилизационной  подготовки,
обеспечения оборонных нужд  государства  и  повышения  устойчивости
работы  предприятий  торговли  и  общественного  питания в условиях
чрезвычайных ситуаций;
     дает разъяснения  в  пределах  своей компетенции по обращениям
граждан, предприятий, организаций и учреждений по применению норм и
правил, регулирующих торговую деятельность юридических и физических
лиц на территории Российской Федерации;
     разрабатывает отраслевые   правила,   типовые   инструкции   и
организационно-методические документы по охране труда;
     организует методологическую    работу    по    охране   труда,
анализирует причины производственного травматизма, профессиональных
заболеваний в отрасли и принимает меры по их устранению.

              IV. Права Комитета Российской Федерации
                            по торговле

     7. Роскомторг для обеспечения выполнения своих задач и функций
имеет право:
     получать в     установленном      порядке      государственную
статистическую  отчетность  по  торговле,  а  также бухгалтерскую и
статистическую отчетность от находящихся в его ведении предприятий,
учреждений и организаций;
     запрашивать на договорных  началах  у  министерств,  ведомств,
предприятий и организаций информацию, необходимую для осуществления
возложенных на Роскомторг задач;
     вносить предложения     по    формированию    федеральных    и
межгосударственных  программ  развития  торговли  и   общественного
питания;
     организовывать проведение  отраслевых,  межгосударственных   и
международных   мероприятий   по   проблемам  развития  торговли  и
общественного питания, защите прав потребителей;
     утверждать уставы    (положения)    федеральных   предприятий,
организаций и учреждений,  координацию и регулирование деятельности
которых   осуществляет   Роскомторг;   назначать   на  должность  и
освобождать   от   должности   руководителей   этих    предприятий,
организаций   и   учреждений.   Заключать,  изменять  и  расторгать
контракты  с  ними  в  порядке,   установленном   законодательством
Российской Федерации;
     представлять в  установленном   порядке   на   утверждение   в
соответствующие  органы  кандидатуры  представителей  государства в
органах управления акционерных обществ,  акции которых закреплены в
федеральной собственности;
     принимать решения  о  создании,  реорганизации  и   ликвидации
подведомственных  ему федеральных государственных учреждений,  если
реализация этих решений осуществляется  в  пределах  выделенных  им
бюджетных ассигнований и штатной численности;
     реорганизовывать с изменением статуса подведомственные средние
специальные учебные заведения, а также проводить их государственную
аттестацию;
     назначать и  производить  по  согласованию  с  Государственным
комитетом  Российской  Федерации  по   управлению   государственным
имуществом    документальные,    фактические   проверки   (ревизии,
инвентаризации),  назначать  аудиторские  проверки  предприятий,  в
ведении  и  управлении которых находится государственное имущество,
относящееся к федеральной собственности;
     привлекать на   договорной   основе   научные   учреждения   и
высококвалифицированных   специалистов   к   разработке   программ,
проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам торговли
и общественного питания,  создавать в этих целях временные научные,
экспертные, рабочие группы и коллективы;
     образовывать в установленном  порядке  внебюджетные  фонды  за
счет разрешенных законодательством средств и источников;
     проводить проверки   эффективности    использования    средств
федерального  бюджета,  выделенных  подведомственным организациям и
предприятиям    на    проведение     научно-исследовательских     и
опытно-конструкторских работ и финансирование капитальных вложений;
     представлять в пределах своей компетенции  и  в  установленном
порядке   Российскую   Федерацию  в  международных  и  региональных
организациях.

               V. Организация деятельности Комитета
                 Российской Федерации по торговле

     8. Роскомторг   возглавляет   председатель,   назначаемый   на
должность и освобождаемый от  должности  в  установленном  порядке.
Председатель   имеет   заместителей,  назначаемых  на  должность  и
освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
     9. Председатель:
     осуществляет руководство  деятельностью   Роскомторга,   несет
персональную  ответственность  за  выполнение  возложенных  на него
задач  и  функций,  распределяет  обязанности  между  заместителями
председателя    и    руководителями    структурных    подразделений
центрального аппарата Роскомторга;
     утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты
труда  структуру  и  штатное   расписание   центрального   аппарата
Роскомторга, смету расходов на его содержание в пределах выделяемых
ассигнований;
     утверждает положения о структурных подразделениях центрального
аппарата Роскомторга;
     назначает на  должность  и освобождает от должности работников
центрального аппарата Роскомторга;
     издает в пределах компетенции Роскомторга приказы,  инструкции
и методические рекомендации;
     осуществляет в   установленном   порядке   право  распоряжения
финансовыми средствами и имуществом Роскомторга.
     10. В Роскомторге образуется коллегия в составе председателя и
его заместителей по должности,  руководящих работников Роскомторга,
а также других министерств, ведомств и организаций.
     Члены коллегии    утверждаются    Правительством    Российской
Федерации.
     Коллегия рассматривает  важнейшие   вопросы   развития   сферы
торговли  и  общественного питания в условиях формирования рыночной
экономики.  Решения коллегии оформляются протоколами и  реализуются
при необходимости приказами председателя Комитета.
     11. Финансирование   расходов   на   содержание   центрального
аппарата    Роскомторга   осуществляется   за   счет   ассигнований
федерального  бюджета,  направляемых  на   содержание   федеральных
органов исполнительной власти.


                          ______________