Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 173

 



                  СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 1 марта 1993 г. N 173
                             г. Москва

                                   Утратилo силу - Постановление
                                 Правительства Российской Федерации
                                       от 30.09.2000 г. N 740

              Об утверждении Положения о Федеральной
                    миграционной службе России

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
           от 29.03.94 г. N 252; от 06.11.98 г. N 1304)

     Совет   Министров   -   Правительство   Российской   Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной  миграционной
службе России.
     2.   Федеральной   миграционной   службе  России  совместно  с
Министерством  юстиции  Российской  Федерации,  Министерством труда
Российской   Федерации  и  другими  заинтересованными  федеральными
органами  исполнительной  власти  в  месячный  срок  представить  в
Правительство   Российской   Федерации   предложения   о  признании
утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи
с принятием настоящего Положения. (В     редакции     Постановления
Правительства Российской Федерации от 06.11.98 г. N 1304)


     Первый заместитель
     Председателя Совета Министров -
     Правительства Российской Федерации                  В. Шумейко
     __________________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Совета Министров -
     Правительства Российской Федерации
     от 1 марта 1993 г.
     N 173


                         П О Л О Ж Е Н И Е
             о Федеральной миграционной службе России

   (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
                      от 06.11.98 г. N 1304)

     1.   Федеральная   миграционная  служба  России  (ФМС  России)
является  федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим
формирование  и  реализацию политики Российской Федерации в области
миграции   населения  и  координирующим  эту  работу  в  Российской
Федерации. (В   редакции   Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     ФМС  России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими   федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами
исполнительной    власти    субъектов    Российской   Федерации   и
общественными объединениями. (В        редакции       Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     ФМС   России,   подведомственные   ей   организации  и  органы
миграционной   службы   субъектов   Российской  Федерации  образуют
государственную   систему  управления  миграционными  процессами  в
Российской Федерации. (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     2.   ФМС   России   в   своей   деятельности   руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями  Президента  Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями   Правительства   Российской   Федерации,   а  также
настоящим Положением. (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     3. ФМС    России    является    юридическим    лицом,    имеет
самостоятельный баланс,  расчетный и иные (в  том  числе  валютные)
счета в учреждениях банков,  печать с изображением Государственного
герба Российской  Федерации  и  со  своим  наименованием,  а  также
соответствующие печати и штампы.
     Местонахождение ФМС России - город Москва.
     Финансирование центрального аппарата ФМС России осуществляется
за  счет  средств  федерального бюджета, направляемых на содержание
федеральных органов исполнительной власти. (В              редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     4. Основными задачами ФМС России являются:
     разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных
программ и обеспечение их реализации;
     распределение  средств,  выделяемых из федерального бюджета на
решение проблем миграции, и контроль за их использованием;       (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     организация приема   и   временного   размещения   беженцев  и
вынужденных переселенцев  на  территории  Российской  Федерации,  а
также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте
жительства;
     разработка и   реализация   мер  в  области  внешней  трудовой
миграции граждан Российской Федерации;
     разработка и  осуществление мер по привлечению и использованию
труда иностранных граждан на территории Российской Федерации;
     защита прав мигрантов в соответствии с законодательством;   (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     подготовка предложений по совершенствованию законодательства в
области миграции;
     организация контроля    за    миграционными    процессами    и
миграционной ситуацией в стране;
     признание в соответствии с законодательством правового статуса
лиц,  прибывающих  или намеревающихся прибыть на территорию России;
(В  редакции  Постановления  Правительства  Российской Федерации от
29.03.94 г. N 252)
     осуществление в   установленном   порядке   сотрудничества   с
международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.
     5. ФМС России в соответствии с возложенными  на  нее  задачами
осуществляет выполнение следующих функций:

              в области прогнозирования миграционных
          процессов и формирования миграционной политики

     подготавливает   совместно  с  другими  федеральными  органами
исполнительной   власти   предложения   по   формированию  политики
Российской  Федерации  в  области  миграции  населения и организует
работу по ее реализации; (В  редакции  Постановления  Правительства
Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     разрабатывает текущие  и  долговременные прогнозы внутренней и
внешней миграции;
     организует научные исследования по проблемам миграции;
     организует разработку  и   внедрение   единой   информационной
системы в области миграции;

                  в области защиты прав мигрантов

     подготавливает   совместно   с  соответствующими  федеральными
органами  исполнительной  власти  предложения  о порядке и условиях
определения  правового  статуса лиц, прибывающих или намеревающихся
прибыть на территорию России; (В       редакции       Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     обеспечивает  защиту  прав  и  социальных гарантий мигрантов в
соответствии с законодательством; (В     редакции     Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     осуществляет  совместно с федеральными органами исполнительной
власти   контроль  за  реализацией  законодательства  по  проблемам
миграции; (В   редакции   Постановления   Правительства  Российской
Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     создает  с  участием  органов  исполнительной власти субъектов
Российской  Федерации на государственной и благотворительной основе
службы социальной поддержки мигрантов; (В   редакции  Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)

            в области разработки миграционных программ
                     и обустройства мигрантов

     организует  совместно  с  федеральными органами исполнительной
власти   разработку   проектов   основных  направлений,  концепций,
федеральных  и  межгосударственных  программ  в  области миграции и
организует их выполнение; (В  редакции  Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     организует совместно   с   органами   исполнительной    власти
республик   в   составе   Российской  Федерации,  краев,  областей,
автономных   образований,   городов   Москвы   и   Санкт-Петербурга
разработку  региональных и межрегиональных государственных программ
по вопросам миграции и осуществляет в  пределах  своей  компетенции
контроль за их реализацией;
     распределяет финансовые  средства  и   материальные   ресурсы,
выделяемые  Правительством  Российской Федерации на решение проблем
миграции;
     осуществляет контроль  за использованием выделенных финансовых
средств, а также в необходимых случаях производит перераспределение
неизрасходованных   средств,   исходя   из   приоритетов  и  сроков
реализации программ;
     выступает   в   качестве   заказчика   работ,  предусмотренных
утвержденными  в  установленном  порядке федеральными миграционными
программами; (В  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     рассматривает и   решает   в   установленном  порядке  вопросы
компактного расселения мигрантов, содействует развитию крестьянских
(фермерских)  хозяйств,  малых  и иных предприятий,  обеспечивающих
рабочие места для мигрантов;
     определяет совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной   власти  порядок  выплаты  беженцам  и  вынужденным
переселенцам  пособий, установленных законодательством;          (В
редакции    постановлений    Правительства   Российской   Федерации
от 29.03.94 г. N 252; от 06.11.98 г. N 1304)
     обеспечивает работу  пунктов  приема  и  временного размещения
беженцев, вынужденных мигрантов и репатриантов;
     осуществляет во   взаимодействии   с  органами  исполнительной
власти республик в составе Российской Федерации,  краев,  областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга работу по
приему, размещению, хозяйственному обустройству и оказанию помощи в
трудоустройстве мигрантов;
     организует  совместно  с  федеральными органами исполнительной
власти   и  органами  исполнительной  власти  республик  в  составе
Российской  Федерации,  краев,  областей,  автономных  образований,
городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга  работу  по  приему беженцев в
условиях чрезвычайных ситуаций; (В      редакции      Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)

                в области внешней трудовой миграции

     принимает участие в разработке проектов  соглашений  и  других
международных  документов  по  вопросам  трудовой  миграции граждан
Российской Федерации за границу и иностранных граждан в  Российскую
Федерацию,   осуществляет   меры   по   их   реализации,   а  также
разрабатывает и реализует  в  установленном  порядке  совместные  с
иностранными  фирмами  и компаниями проекты и программы по вопросам
трудовой миграции граждан Российской Федерации за границу;
     содействует гражданам  Российской  Федерации в поиске работы и
трудоустройстве за границей,  организует регистрацию этих  граждан,
учет и контроль за соблюдением условий их трудовых контрактов;
     организует с участием Федеральной службы занятости России учет
трудовых  контрактов  и  разрешений  на работу иностранных граждан,
въезжающих в Россию;
     осуществляет с  участием  Федеральной  службы занятости России
организационно-методическое обеспечение лицензирования деятельности
негосударственных   организаций,  связанной  с  трудовой  миграцией
граждан Российской Федерации за границу;
     обеспечивает лицензирование привлечения в Российскую Федерацию
иностранной  рабочей  силы  по  предложению  органов исполнительной
власти  субъектов Российской Федерации в соответствии с положением,
утверждаемым в установленном порядке; (В   редакции   Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)

                 в области миграционного контроля

     осуществляет   совместно   с   заинтересованными  федеральными
органами  исполнительной  власти  иммиграционный контроль в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации;     (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     организует учет   и   регистрацию   беженцев   и   вынужденных
переселенцев;
     осуществляет   совместно   с   соответствующими   федеральными
органами  исполнительной  власти  меры по обеспечению установленных
законодательством   условий  проживания  на  территории  Российской
Федерации  иностранных  граждан, которые следуют транзитом в третьи
страны с целью получения там убежища или поиска работы; (В редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     разрабатывает мероприятия    по     предупреждению     случаев
неконтролируемой   миграции,   принимает  соответствующие  меры  по
депортации  (высылке)  лиц,  незаконно   прибывших   в   Российскую
Федерацию;

              в области международного сотрудничества

     участвует в   установленном   порядке  в  подготовке  проектов
межправительственных  соглашений  (договоров)  в  области  миграции
населения;
     проводит в установленном порядке консультации и  переговоры  с
международными      и      зарубежными     правительственными     и
неправительственными  организациями,   ассоциациями,   иностранными
фирмами   по   вопросам  международного  сотрудничества  в  области
миграции;
     вносит в  установленном  порядке  предложения  по  ратификации
Российской Федерацией конвенций и других  международных  документов
по вопросам миграции населения;
     принимает в   установленном   порядке   участие    в    работе
международных организаций по вопросам миграции населения;
     принимает участие в пределах своей  компетенции  в  проведении
работы  по  вопросам  миграции  в  посольствах и представительствах
Российской Федерации;
     осуществляет в    установленном    порядке   представительство
Российской Федерации в международных организациях.
     6. ФМС России наряду с выполнением перечисленных функций:
     обобщает  практику  применения  законодательства  по вопросам,
отнесенным  к  ведению ФМС России, и в установленном порядке вносит
предложения по совершенствованию законодательства; (В      редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     создает в  установленном  порядке организации,  осуществляющие
деятельность, связанную с решением проблем миграции населения;
     осуществляет методическое    и   организационное   руководство
деятельностью   территориальных   органов   миграционной    службы,
обеспечивает повышение квалификации их работников;
     получает  от Государственного комитета Российской Федерации по
статистике,  федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов
исполнительной     власти     субъектов     Российской    Федерации
предусмотренные государственной статистической отчетностью сведения
по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России; (В      редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     вносит в      установленном     порядке     предложения     по
совершенствованию форм первичного учета и статистической отчетности
по вопросам миграции населения;
     содействует в предоставлении мигрантам  услуг  по  социальному
страхованию,   паспортно-визовому,  транспортному  обслуживанию,  а
также юридических и других консультаций;
     проводит разъяснительную  работу среди населения и юридических
лиц по вопросам своей компетенции;
     рассматривает  письма, жалобы и предложения граждан, принимает
по  ним  необходимые меры в сроки, установленные законодательством,
ведет прием граждан по относящимся к ее компетенции вопросам.    (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     7. ФМС России предоставляется право:
     принимать  в  пределах  своей компетенции решения, в том числе
совместно  с  другими  федеральными органами исполнительной власти,
органами  исполнительной  власти  республик  в  составе  Российской
Федерации,  краев, областей, автономных образований, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, общественными объединениями; (В        редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     участвовать в     разработке     мер      финансово-кредитной,
инвестиционной,   налоговой,  региональной  политики,  влияющих  на
состояние миграции населения в Российской Федерации;
     осуществлять издательскую деятельность,  в том числе выпускать
справочную и другую печатную продукцию по проблемам миграции;
     организовывать проведение  благотворительных акций и программ,
направленных на социальную поддержку мигрантов;
     проводить в   установленном   порядке  конференции,  семинары,
совещания.
     8.  ФМС России разрабатывает и утверждает инструкции и правила
по  вопросам  миграции,  являющиеся  обязательными  для  исполнения
органами исполнительной власти Российской Федерации. (Дополнен    -
Постановление        Правительства       Российской       Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     9.    ФМС   России   возглавляет   руководитель,   назначаемый
Правительством Российской Федерации. (В    редакции   Постановления
Правительства Российской Федерации от 06.11.98 г. N 1304)
     Руководитель ФМС   России   имеет   заместителей,  назначаемых
Правительством Российской Федерации.
     Руководитель:
     несет персональную ответственность за  выполнение  возложенных
на  ФМС России задач,  распределяет обязанности между заместителями
руководителя,  устанавливает степень их ответственности  и  степень
ответственности  руководителей структурных подразделений ФМС России
за выполнение возложенных на них обязанностей;
     утверждает структуру   и   штатное   расписание   центрального
аппарата ФМС России в пределах численности  и  фонда  оплаты  труда
работников,   установленных  Правительством  Российской  Федерации,
смету расходов на его содержание,  а также положения о  структурных
подразделениях;
     издает  приказы, распоряжения и дает указания в пределах своих
полномочий,   обязательные  для  исполнения  органами  миграционной
службы; (В    редакции   Постановления   Правительства   Российской
Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     назначает на   должность   и    освобождает    от    должности
руководителей   подразделений,   других   работников   центрального
аппарата ФМС России;
     по представлению соответствующего органа исполнительной власти
принимает  решение  о  назначении  на  должность  и освобождении от
должности руководителей территориальных органов миграционной службы
субъектов Российской Федерации. (В      редакции      Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
     10.  В  ФМС  России образуется коллегия в составе руководителя
(председатель  коллегии),  заместителей  руководителя по должности,
руководящих  работников  ФМС  России,  других федеральных органанов
исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.    (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
     Члены коллегии ФМС России,  кроме лиц, входящих в ее состав по
должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
     Коллегия рассматривает    важнейшие    вопросы,   входящие   в
компетенцию ФМС России.  Решения коллегии реализуются, как правило,
приказами руководителя.
     11. Для разработки рекомендаций и предложений при  ФМС  России
создается экспертный совет по проблемам миграции населения.  Состав
совета и положение о нем утверждаются руководителем ФМС России.


                        ___________________