Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 27 декабря 2000 г. N 1008
                             г. Москва

                                   Утратилo силу - Постановление
                                 Правительства Российской Федерации
                                       от 05.03.2007 г. N 145

   О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения
     градостроительной, предпроектной и проектной документации

     В  целях упорядочения процедуры и сокращения сроков проведения
государственной   экспертизы   градостроительной,  предпроектной  и
проектной    документации    Правительство   Российской   Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Установить,    что   градостроительная,   предпроектная   и
проектная  документация  до ее утверждения подлежит государственной
экспертизе   независимо   от   источников  финансирования  и  формы
собственности   объектов  строительства,  за  исключением  случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
     2. Утвердить     прилагаемое     Положение     о    проведении
государственной   экспертизы   и   утверждении   градостроительной,
предпроектной и проектной документации в Российской Федерации.
     3. Государственному    комитету    Российской   Федерации   по
строительству  и жилищно-коммунальному комплексу и заинтересованным
федеральным  органам  исполнительной  власти  обеспечить проведение
государственной   экспертизы   градостроительной,  предпроектной  и
проектной    документации    (далее   именуется -   государственная
экспертиза)    в    соответствии    с   Положением   о   проведении
государственной   экспертизы   и   утверждении   градостроительной,
предпроектной и проектной документации в Российской Федерации.
     4. Государственному    комитету    Российской   Федерации   по
строительству  и  жилищно-коммунальному комплексу в 6-месячный срок
разработать  и  утвердить  по  согласованию с федеральными органами
исполнительной  власти  нормативы  определения стоимости проведения
государственной экспертизы.
     5. В  постановлении  Совета  Министров РСФСР от 30 мая 1991 г.
N 290   "Вопросы   государственной  вневедомственной  экспертизы  в
РСФСР"  слова: "Главное управление государственной вневедомственной
экспертизы  при Госкомархстрое РСФСР" и "Главгосэкспертиза РСФСР" в
соответствующем  падеже  заменить  соответственно словами: "Главное
управление    государственной   вневедомственной   экспертизы   при
Государственном  комитете  Российской  Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному  комплексу"  и  "Главгосэкспертиза  России" в
соответствующем падеже.
     6. Признать  утратившим  силу постановление Совета Министров -
Правительства   Российской   Федерации  от  20 июня  1993 г.  N 585
"О государственной  экспертизе градостроительной и проектно-сметной
документации  и утверждении проектов строительства" (Собрание актов
Президента   и  Правительства  Российской  Федерации,  1993,  N 26,
ст. 2427; Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  1995,
N 27, ст. 2587).
     7. Государственному   комитету   Российской    Федерации    по
строительству  и  жилищно-коммунальному комплексу в 3-месячный срок
представить  в  установленном  порядке  предложения  о  внесении  в
нормативные   правовые  акты  изменений  и  дополнений  в  связи  с
настоящим постановлением.
     Федеральным  органам  исполнительной  власти в 3-месячный срок
привести    свои    нормативные    правовые    акты   по   вопросам
государственной    экспертизы    в    соответствие    с   настоящим
постановлением.
     Рекомендовать    органам   исполнительной   власти   субъектов
Российской  Федерации  привести  свои  нормативные правовые акты по
вопросам  государственной  экспертизы  в  соответствие  с настоящим
постановлением.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                М.Касьянов
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 27 декабря 2000 г.
     N 1008


                         П О Л О Ж Е Н И Е
       о проведении государственной экспертизы и утверждении
     градостроительной, предпроектной и проектной документации
                      в Российской Федерации

                        I. Общие положения

     1. Настоящее    Положение    определяет   порядок   проведения
государственной  экспертизы  градостроительной,   предпроектной   и
проектной  документации* и утверждения ее,  а также взаимоотношения
заказчика  (инвестора)  и  государственных  экспертных  органов   в
процессе проведения экспертизы.
     2. Градостроительная    и   проектная   документация   до   ее
утверждения   подлежит  государственной  экспертизе  независимо  от
источников   финансирования   и  формы  собственности  предприятий,
зданий  и  сооружений  (далее  именуются - объекты), за исключением
документации   на   объекты,  строительные  работы  на  которых  не
затрагивают  их  конструктивных и других характеристик надежности и
безопасности   и   для  строительства,  расширения,  реконструкции,
технического  перевооружения,  капитального  ремонта, консервации и
ликвидации  (далее  именуется - строительство) которых не требуется
разрешения.
     Предпроектная  документация  на объекты, строительство которых
осуществляется  частично или полностью за счет средств федерального
бюджета,   средств   бюджетов   субъектов   Российской   Федерации,
государственных     кредитов    и    кредитов,    получаемых    под
государственные  гарантии,  других  средств, поступающих в качестве
государственной  поддержки,  а  также  на  потенциально  опасные  и
технически   особо   сложные   объекты   независимо  от  источников
финансирования   и  формы  собственности  подлежит  государственной
экспертизе до утверждения этой документации.
     По  объектам,  строительство  которых  осуществляется  за счет
собственных  средств  заказчика  (инвестора),  включая привлеченные
средства,  в  том  числе  средства  иностранных  инвесторов,  кроме
потенциально  опасных  и технически особо сложных объектов, решение
о  проведении государственной экспертизы предпроектной документации
принимает заказчик (инвестор).
     3. Целями    государственной   экспертизы   градостроительной,
предпроектной и проектной документации являются:
     а) предотвращение    создания    объектов,   строительство   и
использование  которых  нарушает права физических и юридических лиц
или  не  отвечает  требованиям утвержденных в установленном порядке
норм и правил;
     б) оценка  эффективности капитальных вложений, направляемых на
строительство    объектов,    осуществляемое    за   счет   средств
федерального   бюджета  и  средств  бюджетов  субъектов  Российской
Федерации.
     4. При       проведении       государственной       экспертизы
градостроительной,    предпроектной    и   проектной   документации
обеспечивается    проверка   ее   соответствия   исходным   данным,
техническим    условиям   и   требованиям   по   проектированию   и
строительству  объектов, выданным органами государственного надзора
и контроля и заинтересованными организациями.
     Градостроительная,  предпроектная  и  проектная  документация,
разработанная   в  соответствии  с  указанными  исходными  данными,
техническими     условиями    и    требованиями,    дополнительному
согласованию   с   органами   и  организациями,  их  выдавшими,  не
подлежит,  за  исключением случаев, установленных законодательством
Российской Федерации.
     5. На    федеральном    уровне    государственная   экспертиза
градостроительной,    предпроектной    и   проектной   документации
проводится:
     а) Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации;
     б) Главным    управлением   государственной   вневедомственной
экспертизы  при  Государственном  комитете  Российской Федерации по
строительству   и   жилищно-коммунальному   комплексу   с  участием
следующих     федеральных     органов     исполнительной    власти,
уполномоченных  на  проведение специализированной экспертизы (далее
именуются - органы специализированной экспертизы):
     Министерство   Российской   Федерации   по  делам  гражданской
обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий   (государственная  экспертиза  в  области  предупреждения
чрезвычайных ситуаций);
     Министерство    природных    ресурсов   Российской   Федерации
(государственная  экспертиза  в области охраны окружающей природной
среды, использования и охраны водных объектов и недр);
     Министерство   труда   и   социального   развития   Российской
Федерации (государственная экспертиза условий труда);
     Федеральный  горный  и  промышленный надзор России (экспертиза
промышленной безопасности и рационального использования недр);
     другие     федеральные     органы    исполнительной    власти,
уполномоченные на проведение государственной экспертизы;
     в) федеральными      органами      исполнительной      власти,
уполномоченными   на  проведение  ведомственной  экспертизы  (далее
именуются  -  органы  ведомственной  экспертизы),  в соответствии с
положениями  о  разграничении функций по государственной экспертизе
и   утверждению   предпроектной   и  проектной  документации  между
соответствующими  федеральными  органами  исполнительной  власти  и
Государственным  комитетом  Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу.
     6. На  уровне  субъектов  Российской Федерации государственная
экспертиза    градостроительной,    предпроектной    и    проектной
документации      проводится      организациями     государственной
вневедомственной   экспертизы   субъектов  Российской  Федерации  с
участием  территориальных  органов  указанных в пункте 5 настоящего
Положения органов специализированной экспертизы.
     7. Перечень    документов,   представляемых   для   проведения
государственной   экспертизы   градостроительной,  предпроектной  и
проектной    документации,   определяется   нормативно-техническими
требованиями на ее разработку.
     ____________
     * Под  градостроительной документацией понимается документация
о градостроительном планировании развития территорий и поселений  и
об их застройке, предусмотренная в главах  V-IX  Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
     Под   предпроектной   документацией   понимается   обоснование
инвестиций,    привлекаемых    для    строительства,    расширения,
реконструкции  и  технического перевооружения предприятий, зданий и
сооружений.
     Под  проектной документацией понимается инвестиционный проект,
проект  (рабочий  проект) строительства, реконструкции, расширения,
капитального  ремонта  и  технического  перевооружения предприятий,
зданий  и  сооружений,  а  также  консервации  и ликвидации опасных
производственных объектов.

     II. Разграничение полномочий по проведению государственной
      экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной
                           документации

     8. Экспертный  совет  при  Правительстве  Российской Федерации
проводит      государственную     экспертизу     градостроительной,
предпроектной  и  проектной документации, подлежащей рассмотрению и
утверждению Правительством Российской Федерации.
     9. Главное    управление    государственной   вневедомственной
экспертизы  при  Государственном  комитете  Российской Федерации по
строительству    и    жилищно-коммунальному    комплексу   проводит
государственную      экспертизу     следующей     градостроительной
документации:
     а) градостроительная       документация       на       объекты
градостроительной  деятельности  особого регулирования федерального
значения, в том числе:
     градостроительная     документация     о     градостроительном
планировании   развития   особо   охраняемых  природных  территорий
федерального значения и свободных экономических зон;
     генеральные    планы    городов -   административных   центров
субъектов  Российской Федерации; городов, отнесенных к историческим
поселениям  федерального  значения;  городов-курортов  федерального
значения;  городов -  научных  центров;  поселений с особым режимом
жизнедеятельности    (военные    городки    и    другие    закрытые
административно-территориальные  образования,  города (поселки) при
атомных    электростанциях,   атомных   тепловых   электростанциях,
поселения  в государственных природных заповедниках, национальных и
природных  парках);  поселений,  расположенных  в  регионах с особо
неблагоприятными      экологическими      условиями      вследствие
радиоактивного    загрязнения,    повышенной    сейсмичностью,   на
территориях,   подверженных   воздействию   чрезвычайных   ситуаций
природного  или техногенного характера, а также в районах залегания
полезных ископаемых;
     б) градостроительная  документация,  разрабатываемая  за  счет
средств   федерального   бюджета  и  совместного  финансирования  с
привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
     в) градостроительные  разделы  федеральных  целевых  программ,
программ  социально-экономического  развития  территории Российской
Федерации;
     г) схемы   и   проекты  развития  инженерной,  транспортной  и
социальной инфраструктур федерального  значения  и  благоустройства
территорий федерального значения;
     д) консолидированные схемы градостроительного планирования.
     10. Главное    управление   государственной   вневедомственной
экспертизы  при  Государственном  комитете  Российской Федерации по
строительству    и    жилищно-коммунальному    комплексу   проводит
государственную  экспертизу  предпроектной и проектной документации
на:
     а) объекты,  строительство  которых  осуществляется  полностью
или  частично за счет средств федерального бюджета, государственных
кредитов  и  кредитов,  получаемых  под государственные гарантии, а
также    за   счет   других   средств,   поступающих   в   качестве
государственной поддержки;
     б) объекты, находящиеся в государственной собственности;
     в) объекты:
     строящиеся  за  границей при техническом содействии Российской
Федерации;
     находящиеся  в  совместном  пользовании Российской Федерации и
других   государств   и   строящиеся   с  привлечением  иностранных
инвестиций;
     сооружаемые при реализации соглашений о разделе продукции;
     включенные      в      федеральные      целевые      программы
социально-экономического развития регионов;
     г) экспериментальные  и  базовые  проекты, предназначенные для
массового применения;
     д) потенциально  опасные  и  технически  особо сложные объекты
независимо  от  источников  финансирования и формы собственности, в
том числе:
     ядерно   опасные   и   радиационно  опасные  объекты  (атомные
электростанции,  исследовательские реакторы, предприятия топливного
цикла,  хранилища  временного  и  долговременного хранения ядерного
топлива и радиоактивных отходов);
     объекты   по   уничтожению   химического  оружия  и  ракетного
топлива,  уничтожению  и  захоронению  химических  и других опасных
отходов;
     гидротехнические сооружения 1 и 2-го классов;
     опасные      производственные     объекты,     предусмотренные
приложением N 1  к Федеральному закону "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов";
     тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
     линии  электропередачи  и подстанции напряжением 330 киловольт
и выше;
     морские   порты,   космодромы,  аэропорты  с  длиной  основной
взлетно-посадочной  полосы  1800  метров  и  более, мосты и тоннели
длиной более 500 метров, метрополитены;
     радиолокационные  станции,  радио- и телецентры, магистральные
линии связи;
     общегородские  объекты  коммунального  хозяйства  в  городах с
расчетной численностью населения свыше 500 тыс. жителей;
     крупные  объекты  пищевой,  перерабатывающей  промышленности и
сельского   хозяйства,  оказывающие  влияние  на  продовольственную
безопасность  страны  и  населения  или  имеющие  важное социальное
значение;
     объекты   оборонной   промышленности,   включая   объекты   по
производству   конверсионной   продукции   и   продукции   двойного
назначения.
     11. Организации  государственной  вневедомственной  экспертизы
субъектов    Российской    Федерации    проводят    государственную
экспертизу:
     а) градостроительной  документации, градостроительных разделов
целевых  программ  субъектов Российской Федерации и местных целевых
программ,  программ  социально-экономического  развития  территорий
субъектов   Российской   Федерации   и   территорий   муниципальных
образований,   а   также   схем  и  проектов  развития  инженерной,
транспортной   и   социальной   инфраструктур   и   благоустройства
территорий  в  части  соблюдения  градостроительных  требований, за
исключением    градостроительной    документации,   рассматриваемой
Главным  управлением  государственной  вневедомственной  экспертизы
при  Государственном комитете Российской Федерации по строительству
и жилищно-коммунальному комплексу;
     б) предпроектной   и   проектной   документации   на  объекты,
строительство  которых  осуществляется  за  счет  средств  бюджетов
субъектов  Российской  Федерации, а также на объекты, строящиеся на
их  территориях,  независимо  от  источников финансирования и формы
собственности,   в  пределах  компетенции  органов  государственной
власти    субъектов    Российской   Федерации,   органов   местного
самоуправления  и  органов,  осуществляющих контроль за соблюдением
нормативных    требований    по   надежности   и   эксплуатационной
безопасности   объектов,  за  исключением  проектной  документации,
рассматриваемой       Главным      управлением      государственной
вневедомственной    экспертизы    при    Государственном   комитете
Российской   Федерации  по  строительству  и  жилищно-коммунальному
комплексу.
     12. Органы   ведомственной   экспертизы   в   пределах   своей
компетенции  проводят  в  соответствии с установленным ими порядком
государственную  экспертизу  предпроектной и проектной документации
с  участием организаций государственной вневедомственной экспертизы
субъектов    Российской   Федерации   и   территориальных   органов
специализированной экспертизы.

      III. Организация проведения государственной экспертизы
           градостроительной, предпроектной и проектной
                           документации

     13. Для       проведения       государственной      экспертизы
градостроительной,    предпроектной    и   проектной   документации
необходимые документы в 4 экземплярах представляются:
     а) в    Экспертный    совет   при   Правительстве   Российской
Федерации - по объектам, относящимся к его компетенции;
     б) в   Главное   управление  государственной  вневедомственной
экспертизы  при  Государственном  комитете  Российской Федерации по
строительству  и  жилищно-коммунальному  комплексу  -  по объектам,
указанным в пунктах 9 и 10 настоящего Положения;
     в) в   органы   ведомственной   экспертизы -   по  объектам  в
соответствии    с    положениями   о   разграничении   функций   по
государственной  экспертизе и утверждению предпроектной и проектной
документации    между    соответствующими   федеральными   органами
исполнительной   власти   и  Государственным  комитетом  Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;
     г) в  организации  государственной вневедомственной экспертизы
субъектов  Российской  Федерации  по месту размещения объектов - по
объектам, указанным в пункте 11 настоящего Положения.
     14. Орган  (организация)  государственной экспертизы в срок не
более 30 дней:
     а) регистрирует   представленные   документы  и  проверяет  их
комплектность;
     б) определяет    совместно   с   органами   специализированной
экспертизы  необходимость  их  участия в проведении государственной
экспертизы,  сроки подготовки заключений органов специализированной
экспертизы и стоимость проведения экспертизы;
     в) разрабатывает      проекты     договоров     с     органами
специализированной  экспертизы  о выполнении работ в пределах общей
стоимости проведения государственной экспертизы;
     г) готовит   и   предварительно   согласовывает  с  заказчиком
(инвестором)   проект   договора   о   проведении   государственной
экспертизы;
     д) направляет заказчику (инвестору):
     проект  договора  о проведении государственной экспертизы (при
условии   соответствия   представленных   документов  установленным
требованиям);
     уведомление  о  сроках  представления  недостающих  документов
(в случае  несоответствия  представленных  документов установленным
требованиям).
     15. При   неполучении   от  заказчика  (инвестора)  в  течение
30 дней  подписанного  им  договора  о  проведении  государственной
экспертизы   и   предусмотренной   в   нем   платы   за  проведение
государственной    экспертизы    или   непредставлении   заказчиком
(инвестором)    в    указанный    срок   запрашиваемых   документов
государственная   экспертиза  не  проводится,  а  все  документы  в
7-дневный срок возвращаются заказчику (инвестору).
     16. Стоимость     проведения     государственной    экспертизы
определяется  на  основании  утвержденных  в  установленном порядке
нормативов.     Продолжительность     проведения    государственной
экспертизы   устанавливается  договором,  но  не  должна  превышать
3 месяцев.
     17. В   процессе   проведения  государственной  экспертизы  по
договоренности   с  заказчиком  (инвестором)  могут  быть  уточнены
стоимость   и   сроки  ее  проведения.  Достигнутая  договоренность
оформляется   дополнительным   договором.   При   этом  общий  срок
проведения   государственной   экспертизы   не   должен   превышать
6 месяцев.

 IV. Сводное заключение по результатам проведения государственной
          экспертизы градостроительной, предпроектной и
                      проектной документации

     18. Сводное     заключение     по    результатам    проведения
государственной   экспертизы   градостроительной,  предпроектной  и
проектной   документации  (далее  именуется -  сводное  заключение)
содержит   совокупную   оценку   экономической  целесообразности  и
технической  возможности  реализации  проектных  решений  с  учетом
требований  экологической  и  промышленной  безопасности,  а  также
соответствия   архитектурно-планировочных  и  инженерно-технических
решений  технологическим  требованиям,  требованиям  конструктивной
надежности    и    безопасности.   В   сводном   заключении   также
устанавливаются     основные    технико-экономические    показатели
строительства объектов.
     19. Сводное заключение подготавливается:
     а) на     федеральном    уровне    -    Главным    управлением
государственной  вневедомственной  экспертизы  при  Государственном
комитете     Российской     Федерации     по     строительству    и
жилищно-коммунальному комплексу;
     б) на  региональном  уровне  -  организациями  государственной
вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации.
     20. Сводное  заключение  подготавливается  с учетом заключений
(или    с   участием   специалистов)   органов   специализированной
экспертизы  или  их  территориальных органов, органов ведомственной
экспертизы,    заинтересованных   органов   исполнительной   власти
субъектов  Российской  Федерации и органов местного самоуправления,
других  органов  и  организаций,  а также результатов общественного
обсуждения.
     21. Сводное  заключение  утверждается в порядке, установленном
органом,  осуществляющим государственную экспертизу, и направляется
заказчику (инвестору).
     22. К   сводному   заключению   прилагаются   являющиеся   его
неотъемлемой    частью    заключения   органов   специализированной
экспертизы.
     Положительное  сводное  заключение  составляется  при  наличии
положительных  заключений  органов  специализированной экспертизы и
включает  выводы  о соответствии градостроительной, предпроектной и
проектной  документации предъявляемым требованиям и рекомендации по
ее     утверждению     (согласованию)    с    указанием    основных
технико-экономических показателей.
     Без    положительного    сводного    заключения    утверждение
градостроительной,    предпроектной   и   проектной   документации,
финансирование  и  строительство  объектов независимо от источников
финансирования и формы собственности не допускаются.
     Отрицательное сводное заключение содержит выводы:
     о необходимости  доработки  градостроительной, предпроектной и
проектной документации с указанием конкретных недостатков;
     о недопустимости   использования  указанной  документации  для
строительства   объектов   из-за  ее  несоответствия  предъявляемым
требованиям.
     23. В  случае составления отрицательного сводного заключения в
связи  с  необходимостью доработки градостроительной, предпроектной
и  проектной  документации  заказчик  (инвестор) вправе представить
документы  на  повторную  государственную экспертизу при условии их
доработки  с  учетом  замечаний и предложений, изложенных в сводном
заключении.

         V. Утверждение градостроительной, предпроектной,
                     и проектной документации

     24. Градостроительная      документация     утверждается     в
соответствии    со    статьями 21-23   Градостроительного   кодекса
Российской   Федерации   и   иными  нормативными  правовыми  актами
Российской  Федерации,  законами  и  иными  нормативными  правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
     25. Предпроектная    документация    утверждается   заказчиком
(инвестором).
     26. Проектная документация утверждается:
     а) по  объектам,  строительство которых осуществляется за счет
средств    федерального    бюджета, -   Государственным   комитетом
Российской   Федерации  по  строительству  и  жилищно-коммунальному
комплексу  или  в порядке, устанавливаемом этим Комитетом совместно
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
     б) по  объектам,  строительство которых осуществляется за счет
бюджетов    субъектов    Российской    Федерации, -    в   порядке,
устанавливаемом    органами    исполнительной    власти   субъектов
Российской Федерации;
     в) по  объектам,  строительство которых осуществляется за счет
собственных  средств  заказчика  (инвестора),  включая привлеченные
средства,   в   том   числе   средства  иностранных  инвесторов,  -
заказчиком (инвестором).

     Примечание. Разделы III-IV   настоящего   Положения   в  части
                 проведения       государственной        экспертизы
                 градостроительной       документации      являются
                 примерными.


                           ____________