Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации от 20.11.2007 № 793

 



                            П Р И К А З

               Федеральной службы по экологическому,
                технологическому и атомному надзору
                    от 20 ноября 2007 г. N 793

              О подготовке и аттестации руководителей
         и специалистов организаций в области обеспечения
                    экологической безопасности

         Зарегистрирован Минюстом России 21 января 2008 г.
                      Регистрационный N 10963


     В соответствии  со  статьями 71-73   Федерального  закона   от
10 января  2002  г.  N  7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  2002, N 2, ст. 133; 2004,
N 35,  ст.  3607;  2005, N 1  (ч. I), ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006,
N 1,  ст.  10;  N 52  (ч. I),  ст. 5498;  2007, N 7, ст. 834; N 27,
ст. 3213),  статьей  15  Федерального  закона  от  24  июня 1998 г.
N 89-ФЗ  "Об  отходах   производства   и   потребления"   (Собрание
законодательства Российской Федерации,  1998, N 26, ст. 3009; 2001,
N 1,  ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19,
ст.  1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (ч. I), ст. 5498), во исполнение
постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005  г.
N    303    "О   разграничении   полномочий   федеральных   органов
исполнительной  власти  в  области  обеспечения   биологической   и
химической    безопасности    Российской    Федерации"    (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  2005,  N  21,  ст.  2023)
приказываю:
     1. Утвердить прилагаемое Положение об организации подготовки и
аттестации   специалистов   в   области  обеспечения  экологической
безопасности   и   осуществлении   контроля   в   указанной   сфере
деятельности.
     2. Определить,  что Управление государственного экологического
надзора (А.И.Масалевич):
     осуществляет координацию,          организационно-методическое
руководство  и  контроль  за  подготовкой  специалистов  в  области
обеспечения экологической безопасности (в том числе при обращении с
опасными отходами);
     готовит инструктивно-методические  документы   по   реализации
подготовки   и   аттестации   специалистов  в  области  обеспечения
экологической безопасности (в том числе при  обращении  с  опасными
отходами),    координирует    и    контролирует    их    исполнение
межрегиональными территориальными и  территориальными  управлениями
по технологическому и экологическому надзору;
     рассматривает дополнительные профессиональные  образовательные
программы    подготовки    специалистов   в   области   обеспечения
экологической безопасности (в том числе при  обращении  с  опасными
отходами), разрабатываемые образовательными учреждениями;
     организует ведение    учета    образовательных     учреждений,
реализующих программы подготовки специалистов в области обеспечения
экологической безопасности (в том числе при  обращении  с  опасными
отходами).
     3. Управлению по  вопросам  государственной  службы,  кадровой
политики  и  защиты  государственной  тайны  (С.П.Карпенко) оказать
необходимую   методическую   помощь   Управлению   государственного
экологического  надзора по созданию действенной системы организации
и контроля  подготовки  и  аттестации  специалистов  организаций  в
области обеспечения экологической безопасности.


     Руководитель                                   К.Б.Пуликовский


                           _____________



     Приложение


                         П О Л О Ж Е Н И Е
        об организации подготовки и аттестации специалистов
         в области обеспечения экологической безопасности
      и осуществлении контроля в указанной сфере деятельности

     1. Положение    об   организации   подготовки   и   аттестации
специалистов в области  обеспечения  экологической  безопасности  и
осуществлении  контроля  в  указанной  сфере  деятельности (далее -
Положение)  разработано  во  исполнение  требований  статей   71-73
Федерального  закона  от  10  января  2002  г.  N  7-ФЗ  "Об охране
окружающей среды" (Собрание законодательства Российской  Федерации,
2002,  N 2, ст. 133),  статьи  15  Федерального  закона  от 24 июня
1998 г.  N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"  (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  1998,  N 26,  ст.  3009),
постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.
N   610  "Об  утверждении  Типового  положения  об  образовательном
учреждении дополнительного профессионального образования (повышения
квалификации)  специалистов"  (Собрание законодательства Российской
Федерации,  1995,  N 27,  ст.  2580),  постановления  Правительства
Российской  Федерации  от  16  мая  2005 г.  N 303 "О разграничении
полномочий федеральных  органов  исполнительной  власти  в  области
обеспечения  биологической  и  химической  безопасности  Российской
Федерации"  (Собрание законодательства  Российской Федерации, 2005,
N 21, ст. 2023), руководствуясь Основами государственной политики в
области  обеспечения  химической   и   биологической   безопасности
Российской   Федерации   на   период  до  2010  года  и  дальнейшую
перспективу.
     2. Настоящее Положение регулирует основные вопросы,  связанные
с организацией  и  контролем  работ  и  процедур  по  подготовке  и
аттестации   специалистов   в   области  обеспечения  экологической
безопасности.
     3. Положением определяются:
     подготовка или    обучение    специалистов    для    субъектов
хозяйственной  и  иной  деятельности,  которая  оказывает или может
оказать  негативное  воздействие  на  окружающую  среду  (далее   -
Подготовка), с целью обновления теоретических и практических знаний
специалистов в связи с повышением требований к уровню  квалификации
и    необходимостью    освоения    современных    методов   решения
профессиональных  задач   в   области   обеспечения   экологической
безопасности;
     аттестация или   определение   соответствия   профессиональной
компетентности   (далее  -  Аттестация)  руководящих  работников  и
специалистов     организаций      требованиям      квалификационных
характеристик,   устанавливаемых   для   деятельности   в   области
обеспечения экологической безопасности;
     контроль организации,   полноты   и   качества   Подготовки  и
Аттестации специалистов в области экологической безопасности.
     4. В   соответствии   с  настоящим  Положением  осуществляются
Подготовка и Аттестация руководителей организаций  и  специалистов,
ответственных за принятие решений (далее - Специалисты), по:
     размещению, проектированию,   строительству,    реконструкции,
вводу   в  эксплуатацию,  эксплуатации,  консервации  и  ликвидации
зданий,  строений,  сооружений и иных объектов,  оказывающих прямое
или косвенное негативное воздействие на окружающую среду;
     изготовлению, монтажу,   наладке,   обслуживанию   и   ремонту
технических   устройств  (машин  и  оборудования),  применяемых  на
объекте, оказывающем прямое или косвенное негативное воздействие на
окружающую среду;
     обращению с отходами производства и потребления;
     транспортированию опасных веществ и отходов;
     осуществлению экологических экспертиз;
     реализации мероприятий     государственного,    муниципального
экологического контроля и по учету техногенного воздействия;
     осуществлению мероприятий   производственного   экологического
контроля и экологического аудита объектов,  оказывающих воздействие
на окружающую среду;
     реализации дополнительных образовательных  программ  повышения
квалификации в области обеспечения экологической безопасности;
     осуществлению работ   и   оказанию   услуг    природоохранного
назначения.
     5. Подготовка и аттестация Специалистов проводятся в  объемах,
соответствующих  должностным  обязанностям,  по  дифференцированным
дополнительным образовательным программам повышения квалификации.
     6. Содержание    дополнительных    образовательных    программ
повышения квалификации Специалистов дифференцированы в соответствии
с   квалификационными  характеристиками  должностей  руководителей,
специалистов и служащих на три  квалификационных  группы  (далее  -
Группы):
     1-я - для Специалистов,  исполняющих обязанности (приступающих
к   исполнению  обязанностей),  квалификационные  характеристики<1>
которых  содержат  требования  в  отношении  знаний  экологического
законодательства  и  практического  применения  норм и стандартов в
области обеспечения экологической безопасности (далее - специалисты
структур общего управления);
     2-я - для Специалистов,  исполняющих обязанности (приступающих
к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых
содержат    требования    в    отношении    знаний   экологического
законодательства,  принципов управления охраной окружающей среды  и
практической реализации методов и процессов организации обеспечения
экологической  безопасности  и  экологического  контроля  (далее  -
специалисты экологического управления и контроля);
     3-я - для Специалистов,  исполняющих обязанности (приступающих
к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых
содержат  требования  в  отношении   знаний   норм   и   стандартов
обеспечения  экологической  безопасности при работах по обращению с
опасными отходами производства  и  потребления  и  претендующих  на
право допуска к таким работам.
     7. Действие  настоящего  Положения  не   распространяется   на
деятельность   по   обеспечению   экологической   безопасности  при
обращении с радиоактивными объектами, веществами и отходами.
     8. Подготовку   и   аттестацию   Специалистов   организует   и
контролирует Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).
     9. Основными задачами Подготовки являются:
     создание и развитие эффективной системы непрерывного повышения
квалификации в сфере  формирования  высококвалифицированных  кадров
для обеспечения экологической безопасности;
     обеспечение субъектов  хозяйственной   и   иной   деятельности
квалифицированными   специалистами,   обладающими   знаниями  основ
экологического    законодательства,    менеджмента    экологической
безопасности и способными оценить уровень воздействия хозяйственной
деятельности на окружающую  среду  и  здоровье  человека,  а  также
обеспечивать    соблюдение   стандартов,   правил   и   нормативов,
установленных в  сфере  охраны  окружающей  среды  и  экологической
безопасности.
     10. Основными принципами Подготовки являются:
     осуществление ее    проведения     на     базе     действующих
образовательных  учреждений,  осуществляющих  преподавание  учебных
дисциплин по охране окружающей среды и экологической  безопасности,
по договорам с заинтересованными организациями;
     реализация ее  по согласованным с Управлением государственного
экологического      надзора      Ростехнадзора       дополнительным
профессиональным образовательным программам;
     разработка образовательными    учреждениями     дополнительных
профессиональных образовательных программ на основании утвержденных
в  установленном   порядке   требований   к   минимуму   содержания
дополнительной профессиональной образовательной программы повышения
квалификации:
     "Обеспечение экологической   безопасности   руководителями   и
специалистами общехозяйственных систем управления";
     "Обеспечение экологической   безопасности   руководителями   и
специалистами   экологических   служб   и   систем   экологического
контроля";
     "Обеспечение экологической безопасности при работах в  области
обращения с опасными отходами".
     11. Для комплексной реализации дополнительных профессиональных
образовательных  программ  Подготовки в образовательных учреждениях
целесообразно   создание   специализированных    учебных    центров
подготовки   специалистов   в   области  обеспечения  экологической
безопасности  (далее  -  Центры),  уполномоченных  образовательными
учреждениями на осуществление:
     повышения квалификации;
     курсовой подготовки  по  практическому  закреплению  знаний  и
навыков  в  области  обеспечения  экологической   безопасности   на
специализированной учебно-практической базе (далее - Стажировка);
     профессиональной подготовки  работников  на  право  работы   с
опасными отходами.
     11.1. Для целей  внешней  оценки  деятельности  по  подготовке
Центры   разрабатывают,   документируют   и  демонстрируют  систему
обеспечения  качества  и   комплекс   мероприятий,   обеспечивающий
функционирование этой системы.
     11.2. Для целей  демонстрации  и  информирования  потребителей
услуг  о  Центрах,  обеспечивающих  надлежащее качество Подготовки,
осуществляется их аккредитация.
     12. Ведение  учета и координации методологического обеспечения
деятельности  аккредитованных  Центров   организуется   Управлением
государственного экологического надзора Ростехнадзора.
     13. В  целях   организации   взаимодействия   при   реализации
настоящего   Положения   и   планирования  Подготовки  руководители
организаций представляют списки лиц,  работающих  в  организации  и
подлежащих Подготовке  и Аттестации,  на предстоящий год не позднее
1 февраля  текущего  года   на   согласование   в   соответствующее
территориальное  управление  по  технологическому  и экологическому
надзору  Ростехнадзора   одновременно   с   проектом   плана   этой
Подготовки.    Согласованный    план   утверждается   руководителем
организации и является составной частью планирования мероприятий по
обеспечению экологической безопасности.
     14. Подготовка  Специалистов  1-й  Группы  осуществляется   по
программам,   разработанным  на  основании  требований  к  минимуму
содержания    дополнительной    профессиональной    образовательной
программы   повышения   квалификации   "Обеспечение   экологической
безопасности  руководителями  и   специалистами   общехозяйственных
систем управления".
     15. Подготовка специалистов указанной Группы:
     15.1. производится  при  приеме  на  работу  и  в дальнейшем с
периодичностью не реже 1 раза в пять лет;
     15.2. реализуется в виде повышения квалификации и стажировки:
     по очной  форме  (72-часовые  учебные  программы  по основам и
применению экологического законодательства);
     по очно-заочной   форме   (самостоятельная    подготовка    по
методическим материалам с консультацией специалистов),  очная часть
программы составляет не менее 10 часов;
     15.3. завершается   квалификационными  испытаниями  по  оценке
уровня знаний руководителей  (специалистов),  а  также  способности
последних их эффективно применять.
     15.4. По результатам  квалификационных  испытаний  Специалисту
образовательным  учреждением  выдается  удостоверение  о  повышении
квалификации,  а аккредитованными Центрами по результатам  курсовой
подготовки (стажировки) выдается Сертификат,  являющиеся допуском к
Аттестации.
     16. Подготовка   Специалистов  2-й  Группы  осуществляется  по
программам,  разработанным  на  основании  требований  к   минимуму
содержания    дополнительной    профессиональной    образовательной
программы   повышения   квалификации   "Обеспечение   экологической
безопасности  руководителями  и специалистами экологических служб и
систем экологического контроля".
     17. Подготовка специалистов указанной Группы:
     17.1. производится при приеме на работу и в дальнейшем  исходя
из    того,   что   некачественное   исполнение   ими   должностных
функциональных обязанностей является наиболее вероятным  источником
риска  для окружающей среды,  с периодичностью не реже 1 раза в три
года;
     17.2. реализуется в виде повышения квалификации и стажировки:
     по очной форме (200-часовые учебные программы и более);
     по очно-заочной    форме    (самостоятельная   подготовка   по
методическим материалам с консультацией специалистов),  очная часть
программы составляет не менее 50 часов;
     17.3. завершается  квалификационными  испытаниями  по   оценке
уровня  знаний  Специалистов,  а  также способности их эффективного
применения.
     17.4. По  результатам  квалификационных  испытаний Специалисту
образовательными учреждениями выдается  свидетельство  о  повышении
квалификации,  а  аккредитованными Центрами по результатам курсовой
подготовки (стажировки) выдается Сертификат,  являющиеся допуском к
Аттестации.
     17.5. При   представлении   Специалистом   указанной    группы
документов   государственного  образца  (диплома,  свидетельства  о
повышении квалификации и т.  п.) о наличии у специалиста подготовки
по программам:
     послевузовского профессионального        образования        по
специальностям  03.00.16  "Экология"  и 11.00.11 "Охрана окружающей
среды и рациональное использование природных ресурсов";
     высшего профессионального  образования по специальности 013100
(020801,  020802)   "Экология"   и   специальностям,   входящим   в
направление подготовки дипломированных специалистов 656600 (280200)
"Защита окружающей среды" (специальности  320700  (280201)  "Охрана
окружающей  среды и рациональное использование природных ресурсов",
330200 (280202) "Инженерная защита окружающей среды");
     дополнительного образования   для   получения   дополнительной
квалификации  "Эксперт  в  области  экологической  безопасности"  и
"Эколог   (с   указанием  области  профессиональной  деятельности)"
изучения теоретических дисциплин учебной программы не требуется,  а
специалист допускается к Стажировке.
     18. Подготовка  Специалистов  3-й  Группы  осуществляется   по
программам,   разработанным  на  основании  требований  к  минимуму
содержания    дополнительной    профессиональной    образовательной
программы  профессиональной  подготовки  "Обеспечение экологической
безопасности при работах в области обращения с опасными отходами".
     19. Подготовка специалистов указанной Группы:
     19.1. производится при приеме на работу и в дальнейшем  исходя
из   того,   что  некачественное  исполнение  ими  должностных  или
функциональных обязанностей является наиболее вероятным  источником
риска  для окружающей среды,  с периодичностью не реже 1 раза в три
года;
     19.2. реализуется в виде повышения квалификации и стажировки:
     по очной форме (112-часовые учебные программы и более);
     по очно-заочной    форме    (самостоятельная   подготовка   по
методическим материалам с консультацией специалистов),  очная часть
программы составляет не менее 30 часов;
     19.3. завершается  итоговым  квалификационным  испытанием   по
оценке   уровня   знаний   руководителей  (специалистов),  а  также
способности последних их эффективно применять.
     19.4. По  результатам  квалификационных  испытаний Специалисту
образовательными учреждениями выдается  свидетельство  о  повышении
квалификации,  а  аккредитованными Центрами по результатам курсовой
подготовки (стажировки) выдается Сертификат,  являющиеся допуском к
Аттестации.
     19.5. На  Специалистов   указанной   Группы   распространяется
действие п. 17.5 настоящего Положения.
     20. Аттестация направлена на предупреждение  угрозы  вреда  от
непрофессиональной деятельности, нарушений правил, норм и порядка в
деятельности по обеспечению  экологической  безопасности  субъектов
хозяйственной  и иной деятельности,  способной оказывать негативное
воздействие на окружающую  среду,  в  том  числе  при  обращении  и
ликвидации  опасных  объектов,  отходов  и  материалов,  в  области
обеспечения экологической безопасности, а также является процедурой
внешней оценки качества подготовки.
     21. Аттестация осуществляется в виде определения  соответствия
уровня  профессиональной  компетентности  специалистов  требованиям
квалификационных характеристик по должностям в области  обеспечения
экологической безопасности,  а также при присвоении им определенных
настоящим Положением аттестационных категорий.
     22. Основной   задачей   Аттестации   является  стимулирование
целенаправленного,  непрерывного повышения уровня  профессиональной
компетентности руководящих работников и специалистов организаций по
вопросам  в   области   обеспечения   экологической   безопасности,
соблюдения стандартов,  правил и нормативов,  установленных в сфере
охраны окружающей среды.
     23. Аттестация   Специалистов   проводится   в  аттестационных
комиссиях Федеральной службы по экологическому,  технологическому и
атомному надзору (далее - аттестационные комиссии Ростехнадзора), в
соответствии с установленными ею правилами и  процедурами  в  форме
собеседования или тестового контроля знаний.
     24. Тестовый контроль знаний может осуществляться в  прошедших
аккредитацию Центрах, указанных в п. 11 настоящего Положения.
     25. При  положительном   результате   Аттестации   Федеральной
службой  по  экологическому,  технологическому  и  атомному надзору
выдается удостоверение об Аттестации руководителя  (специалиста)  с
указанием,  что  аттестуемый  по  уровню  знаний  и  способности их
применять:
     25.1. Для  Специалистов 1-й Группы - аттестуемый соответствует
квалификации "Специалист по обеспечению экологической  безопасности
общехозяйственных систем управления";
     25.2. Для Специалистов 2-й Группы - аттестуемый  соответствует
квалификации:
     "Специалист системы  управления   обеспечением   экологической
безопасности" - высшей аттестационной категории;
     "Специалист системы  управления   обеспечением   экологической
безопасности" - I аттестационной категории;
     "Специалист системы  управления   обеспечением   экологической
безопасности" - II аттестационной категории;
     "Специалист системы  управления   обеспечением   экологической
безопасности" - начальной аттестационной категории;
     25.3. Аттестационные категории определяются в  зависимости  от
требований   к   уровню   подготовки,  необходимой  для  выполнения
предусмотренных должностных  обязанностей,  и  требований  к  стажу
работы соответствующих занимаемой должности.
     25.4. Для Специалистов 3 Группы  -  аттестуемый  соответствует
квалификации   "Специалист   в  области  обеспечения  экологической
безопасности при работах по обращению с опасными отходами".
     26. При     неудовлетворительном     результате     Аттестации
удостоверение не выдается,  а руководителю организации аттестуемого
предлагается направить его на повторную подготовку по очной форме.
     При повторном    факте     неудовлетворительной     Аттестации
Ростехнадзор  уведомляет  руководителей  организаций  аттестуемых с
предложением   решения   вопроса   о   компетентности   специалиста
осуществлять  деятельность,  связанную с обеспечением экологической
безопасности.
     27. Квалификационные  категории  Специалистам присваиваются на
срок не более пяти лет.
     28. При проведении мероприятий государственного экологического
контроля (надзора), государственного учета негативного воздействия,
осуществлении  разрешительной  и  лицензионной  деятельности органы
Ростехнадзора  должны  обеспечивать   осуществление   контроля   за
Подготовкой   и  Аттестацией  Специалистов  в  области  обеспечения
экологической безопасности подконтрольных объектов.
     Основанием для проведения внеочередной проверки,  проводимой с
этой целью,  может в том числе служить информация,  поступившая  из
центральной    или    территориальной    аттестационной    комиссии
Ростехнадзора,  о  неудовлетворительном  обеспечении  Подготовки  и
Аттестации Специалистов в конкретных подконтрольных организациях.
     29. В  ходе  мероприятий  по  государственному  экологическому
контролю  органы Ростехнадзора проверяют на подконтрольных объектах
организацию,  обеспечение и планирование  Подготовки  и  Аттестации
Специалистов  в установленные сроки и по соответствующим программам
Подготовки,  а также фактические знания Специалистами требований  в
области обеспечения экологической безопасности.
     30. В случае выявления фактов  недостаточной  профессиональной
компетентности     Специалистов     требованиям    квалификационных
характеристик    должностей    органы    Ростехнадзора    применяют
предоставленные  им  права  в  целях  недопущения  угрозы  вреда от
непрофессиональной деятельности в области обеспечения экологической
безопасности   и   воздействия   на   руководителей  подконтрольных
организаций,  не обеспечивающих их  Подготовку  и  Аттестацию.  Как
правило,   результаты  проверки  знаний  указываются  в  выдаваемом
предписании.
     31. Результаты контроля Подготовки и Аттестации специалистов в
области обеспечения экологической безопасности должны учитываться и
анализироваться органами Ростехнадзора в целях выявления:
     образовательных учреждений,   не   обеспечивающих   надлежащее
качество Подготовки,  для информирования органов Федеральной службы
контроля в сфере образования и науки и органов аккредитации Центров
для  принятия мер соответствующего законодательству в установленной
сфере деятельности реагирования;
     организаций, не  обеспечивающих  своевременное  и качественное
проведение Подготовки и Аттестации своих Специалистов.
     _____________
     <1> Постановление  Минтруда  России  от 9  февраля 2004 г. N 9
"Об утверждении   Порядка   применения   Единого  квалификационного
справочника должностей  руководителей,  специалистов  и  служащих",
зарегистрированное    в   Минюсте   России   9   марта   2004   г.,
регистрационный N 5628.


                           _____________