Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 23.07.1993 № 5547-I

 



                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


        Об утверждении Положения о Государственном комитете
                Российской Федерации по статистике

     Президиум    Верховного     Совета     Российской    Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     Утвердить Положение   о  Государственном  комитете  Российской
Федерации по статистике.


     Председатель Верховного Совета
     Российской Федерации                          Р. И. ХАСБУЛАТОВ

     Москва, Дом Советов России
     23 июля 1993 года
     N 5547-I
     __________________________



     Утверждено
     постановлением Президиума
     Верховного Совета
     Российской Федерации
     N 5547-I


                         П О Л О Ж Е Н И Е
          о Государственном комитете Российской Федерации
                           по статистике

                        I. Общие положения

     1. Государственный  комитет Российской Федерации по статистике
(Госкомстат России) является главным учетно-статистическим  центром
страны    и    относится    к   центральным   федеральным   органам
государственного  управления.  На  Госкомстат  России   возлагаются
задачи    создания    и    обеспечения   функционирования   системы
экономико-статистической  информации,  защищенной   от   проявления
местничества  и  административного давления,  обеспечения на основе
научной методологии объективными и достоверными данными  Президента
Российской Федерации,  Верховного Совета Российской Федерации,  его
комитетов и комиссий,  Совета Министров - Правительства  Российской
Федерации, других органов власти и управления Российской Федерации.
     2. Госкомстат России осуществляет  руководство  общероссийской
статистикой,  исходя  из  отнесения  в  соответствии  с Федеральным
договором официального статистического учета к ведению  федеральных
органов государственной власти Российской Федерации.
     3. Госкомстат  России  в  своей  деятельности  руководствуется
Конституцией  Российской Федерации,  законами Российской Федерации,
решениями   Съезда   народных   депутатов   Российской   Федерации,
Верховного Совета Российской Федерации,  его Президиума и настоящим
Положением.
     4. Госкомстат  России  работает  под  руководством  Верховного
Совета   Российской   Федерации,   подотчетен   Верховному   Совету
Российской    Федерации,   его   Президиуму   и   не   зависим   от
исполнительно-распорядительных   органов   государственной   власти
Российской Федерации.
     5. Госкомстат России,  его органы в  республиках,  входящих  в
состав Российской Федерации,  краях, областях, автономной области и
автономных   округах,   районах   и    городах,    подведомственные
предприятия, организации и учреждения составляют единую систему.

                   II. Задачи Госкомстата России

     1. Организация  выполнения  Государственной программы перехода
Российской Федерации на принятую в международной  практике  систему
учета  и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной
экономики.
     2. Обеспечение  устойчивости  системы экономико-статистической
информации,  гибкости  форм  и  методов  сбора  данных  в  условиях
развития рыночных отношений, своевременное реагирование на развитие
событий, процессов и явлений в народном хозяйстве, социальной жизни
страны.
     3. Разработка экономико-статистической информации,  ее анализ,
составление национальных счетов,  необходимых балансовых расчетов и
прогнозов  социально-экономических  и  демографических   процессов,
представление в установленные адреса и сроки статистических данных.
     4. Обеспечение широкой гласности статистической информации, ее
открытости и доступности.  Систематическое информирование населения
через печать, радио, телевидение о социально-экономическом развитии
Российской Федерации,  становлении рыночных отношений, динамике цен
на товары и услуги, жизненном уровне населения, его занятости.
     5. Разработка   совместно   с   министерствами  и  ведомствами
Российской Федерации и республик,  входящих в ее  состав,  научными
учреждениями,  предприятиями  и  организациями  научно обоснованной
статистической  методологии,  отвечающей  международной   практике.
Регулярные   публикации   материалов   по   методологии  исчисления
статистических данных, рассмотрение их альтернативных вариантов.
     6. Совершенствование   системы  статистических  показателей  с
учетом  особенностей  развития   республик,   входящих   в   состав
Российской Федерации,  и региональных проблем, повышение качества и
оперативности   статистической   информации   на   базе    новейших
научно-технических     достижений,    современных    информационных
технологий  и   систем,   математического   аппарата.   Техническое
переоснащение  статистических  органов,  широкое  применение  новых
поколений электронно-вычислительных  машин,  прогрессивных  средств
связи  и  организационной  техники,  развитие телекоммуникационного
доступа пользователей к банкам данных,  базам знаний,  создание при
необходимости научно-исследовательских организаций.
     Развитие и применение в государственной  статистике  и  других
сферах управления Российской Федерации Единой системы классификации
и кодирования технико-экономической и социальной информации  (ЕСКК)
в увязке с международными стандартами и классификациями.

                  III. Функции Госкомстата России

     Госкомстат России   в  соответствии  с  возложенными  на  него
задачами:
     1. Создает   статистическую   базу,  банки  данных  на  основе
отчетности,   переписей,   единовременных    учетов,    выборочных,
монографических   и  иных  обследований  на  территории  Российской
Федерации,  а также систему  индикаторов  для  деятельности  службы
мониторинга по острым социально-экономическим вопросам.
     2. Ведет автоматизированный учет  и  кодирование  предприятий,
организаций  и  учреждений,  расположенных на территории Российской
Федерации,  независимо   от   форм   собственности   и   подлежащих
государственной регистрации.
     Обеспечивает функционирование    и    использование    Единого
государственного  регистра  предприятий  и  организаций  всех  форм
собственности и хозяйствования.
     3. Обеспечивает  хранение  и защиту статистической информации,
соблюдение  государственной  и  коммерческой   тайны,   необходимую
конфиденциальность  данных.  Работники статистических органов несут
предусмотренную законодательством  ответственность  за  разглашение
государственной и коммерческой тайны.
     4. Осуществляет  единую  техническую  политику  в   технологии
сбора,    разработки    и   передачи   статистической   информации;
поддерживает      связи      с      региональными,      отраслевыми
информационно-вычислительными системами.
     5. Взаимодействует с ведомственными статистическими  службами,
способствует   развитию   политической,   медицинской   статистики,
статистики правоохранительных органов и других видов статистики.
     6. Решает    проблему    создания    единого   информационного
пространства,  возможностей  для  расчета  национального  дохода  и
получения определенной информации от военно-промышленного комплекса
и его деятельности на территории Российской Федерации  для  расчета
макроэкономических показателей.
     7. Осуществляет переход  к  применению  выборочных  переписей,
обследований,  учетов  и  опросов  взамен  сплошных  статистических
наблюдений.
     8. Совместно  с  Министерством финансов Российской Федерации и
другими министерствами и ведомствами проводит  работу  по  переходу
Российской Федерации на систему национальных счетов,  использование
соответствующих международных стандартов.
     9. Подготавливает  месячные,  квартальные,  годовые  доклады о
социально-экономическом положении Российской  Федерации,  отдельных
субъектов   Федерации,  отраслей  и  секторов  экономики  и  другие
аналитические материалы. Квартальные и годовые доклады направляются
каждому народному депутату Российской Федерации.
     10. Осуществляет  статистическое  наблюдение  за   выполнением
решений Съездов народных депутатов Российской Федерации, Верховного
Совета  Российской  Федерации,  Президента  Российской   Федерации,
Совета   Министров   -   Правительства   Российской   Федерации  по
экономическим   и   социальным   вопросам.   На   основе    анализа
складывающейся   обстановки   вносит   предложения   по  устранению
недостатков, повышению эффективности функционирования экономики.
     11. Изучает социальные процессы, уровень, качество и стоимость
жизни.  Проводит  переписи   населения,   социально-демографические
обследования,  опросы,  организует  статистику  семейных  бюджетов,
разрабатывает для этого методологию.
     12. Ведет  статистику  внешнеэкономических  связей  Российской
Федерации,  широко  использует  данные  таможенной   статистики   и
Международную  гармонизированную  систему  описания  и  кодирования
товаров.  Анализирует состояние экспортной базы,  совершенствование
форм     сотрудничества    с    зарубежными    странами,    влияние
внешнеэкономической   деятельности    на    социально-экономическое
положение отдельных субъектов Федерации. Осуществляет международные
сопоставления    основных    социально-экономических    показателей
Российской  Федерации.  Финансово-кредитные,  внешнеэкономические и
другие  государственные  органы  представляют  Госкомстату   России
необходимые  данные  для составления платежного баланса совместно с
Центральным банном России.
     13. Обеспечивает  публикацию в печати текущих и годовых итогов
социально-экономического развития Российской Федерации.  Ежемесячно
помещает      в     средствах     массовой     информации     обзор
социально-экономического  развития  территорий,  данные  об  уровне
жизни населения в экономических регионах.
     14. Утверждает   и   вводит   в    действие    государственную
статистическую  отчетность  и  соответствующие инструкции,  формы и
программы  единовременных   учетов,   обследований   и   переписей,
проводимых Госкомстатом России.
     15. Организует работу по обеспечению предприятий, объединений,
организаций,  учреждений   бланками  государственной статистической
отчетности,  централизованной в органах государственной статистики,
и инструкциями по их заполнению.
     16. Способствует устранению  "закрытых  зон"  для  статистики,
необоснованной  секретности  отдельных  показателей  социального  и
экономического развития Российской  Федерации,  добивается  точного
ведения учета и отчетности в негосударственном секторе экономики.

                   IV. Права Госкомстата России

     Госкомстат России имеет право:
     1. Подводить и обнародовать итоги функционирования  экономики,
социального   развития   Российской  Федерации  за  соответствующий
период,  решать методологические вопросы  в  области  статистики  и
учета.
     2. Получать   государственную   отчетность   (в   том    числе
составляющую  коммерческую  тайну),  а  также  необходимые данные и
материалы по всем учетно-статистическим работам в любой  стадии  их
разработки  и  пояснения  к представляемой отчетности бесплатно,  в
установленных объемах и в предусмотренные сроки  от  министерств  и
ведомств   Российской   Федерации,  органов  исполнительной  власти
республик    в    составе    Российской    Федерации,    автономной
области,автономных округов,  краев,  областей, районов и городов, в
том числе от финансовых,  банковских,  таможенных и иных ведомств и
служб,  от предприятий,  организаций,  учреждений, независимо от их
подчиненности и форм собственности, ассоциаций, союзов, концернов и
других   юридических  лиц,  находящихся  на  территории  Российской
Федерации,  и  от   граждан,   осуществляющих   предпринимательскую
деятельность.
     3. Издавать постановления и инструкции по вопросам  статистики
и   учета,  обязательные  для  исполнения  всеми  министерствами  и
ведомствами Российской Федерации,  органами  исполнительной  власти
республик  в  составе  Российской  Федерации,  автономной  области,
автономных   округов,   краев,   областей,   районов   и   городов,
предприятиями,   организациями  и  учреждениями  независимо  от  их
подчиненности  и  форм  собственности,  ассоциациями,   концернами,
союзами  и другими юридическими лицами,  находящимися на территории
Российской   Федерации,   а   также   гражданами,   осуществляющими
предпринимательскую деятельность.
     4. Осуществлять  контроль  за  выполнением  министерствами   и
ведомствами  Российской  Федерации,  органами исполнительной власти
республик  в  составе  Российской  Федерации,  автономной  области,
автономных   округов,   краев,   областей,   районов   и   городов,
предприятиями,  организациями,  учреждениями,  независимо   от   их
подчиненности   и  форм  собственности,  ассоциациями,  концернами,
союзами,   другими   юридическими   лицами   принятых   Президентом
Российской Федерации,  Верховным Советом Российской Федерации,  его
Президиумом,  Советом   Министров   -   Правительством   Российской
Федерации решений по вопросам статистики и учета.
     5. Применять в соответствии с Законом Российской Федерации "Об
ответственности  за нарушение порядка представления государственной
статистической    отчетности"    административные    взыскания    к
руководителям и другим должностным лицам предприятий,  учреждений и
организаций,   независимо     от   их   форм    собственности,   за
непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения
государственных   статистических   наблюдений,  искажение  отчетных
данных или нарушение сроков представления отчетов.
     Обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями, а
также  защищать свои охраняемые законом права и интересы в суде или
арбитражном суде.
     6. Проверять  достоверность  отчетности и состояние первичного
учета в министерствах и ведомствах  Российской  Федерации,  органах
исполнительной  власти  республик  в  составе Российской Федерации,
автономной области,  автономных округов, краев, областей, районов и
городов,  на предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо
от их подчиненности и форм собственности, в ассоциациях, концернах,
союзах и других объединениях.
     7. Вносить исправления в государственную отчетность  в  случае
выявления  искажений  отчетных  данных,  обязывать  соответствующих
юридических и физических лиц отражать эти исправления в первичном и
бухгалтерском   учете,   других   взаимосвязанных  показателях.  За
искажение  государственной  отчетности   должностные   лица   несут
установленную  законодательством Российской Федерации материальную,
административную и уголовную ответственность.
     8. Заключать  в  предусмотренном законодательством порядке и в
соответствии  с  международными  правовыми   нормами   договоры   о
сотрудничестве  со  статистическими ведомствами других государств и
международными      статистическими      органами    по    вопросам
совершенствования    методологии    и    практики    статистики   в
экономической,   демографической,    социальной   и   экологической
областях,  использования  новых  технологий  электронной  обработки
информации, сотрудничать в ними в решении статистических проблем.

          V. Организация деятельности Госкомстата России,
            руководство подведомственными организациями

     1. Госкомстат   России  возглавляет  Председатель  Госкомстата
России,  утверждаемый  и  освобождаемый  от  должности  Президиумам
Верховного Совета Российской Федерации.
     В соответствии с постановлением восьмого внеочередного  Съезда
народных  депутатов  от  12  марта 1993 г.  N 4628-I.  Председатель
Госкомстата России может  входить  по  должности  в  состав  Совета
Министров  -  Правительства Российской Федерации при сохранении его
подконтрольности Верховному Совету Российской Федерации.
     2. В  отсутствие  Председателя  Госкомстата России заместители
Председателя Госкомстата  России  принимают  участие  в  заседаниях
Совета   Министров  -  Правительства  Российской  Федерации  и  его
Президиума.
     3. Председатель   Госкомстата   России   по   согласованию   с
Президиумом Верховного  Совета  Российской  Федерации  назначает  и
освобождает  от  должности  заместителей  Председателя  Госкомстата
России и членов коллегии.
     4. Структура    центрального   аппарата   Госкомстата   России
утверждается его Председателем в пределах установленной численности
работников и фонда оплаты труда.
     5. Председатель   Госкомстата   России   несет    персональную
ответственность  за  выполнение  возложенных  на  Госкомстат России
задач,  устанавливает круг полномочий заместителей  Председателя  и
руководителей структурных подразделений Госкомстата России.
     6. В  Госкомстате  России  образуется   коллегия   в   составе
Председателя    Госкомстата    России    (председатель   коллегии),
заместителей Председателя по должности,  а также других руководящих
работников системы Госкомстата России.
     Коллегия рассматривает вопросы, связанные с выполнением задач,
возложенных  на  Госкомстат  России и его органы,  подведомственные
предприятия, организации, учреждения.
     Решения коллегии   проводятся   в   жизнь   постановлениями  и
приказами Госкомстата России.
     7. Для  совершенствования  системы статистических показателей,
программ обследований и учетов,  методологий в  Госкомстате  России
образуется    научно-методологический    совет,    создаются    при
необходимости  временные  творческие  коллективы   с   привлечением
ученых,  высококвалифицированных  специалистов,  вводятся должности
консультантов.
     8. Материально-технические  ресурсы  для  выполнения  программ
статистических и других работ,  для производственного и социального
развития     системы     Госкомстата    России    предусматриваются
централизованно Министерством экономики Российской Федерации.
     9. На   производственное   и   социальное   развитие   системы
Госкомстата  России  выделяются  государственные   централизованные
капитальные   вложения  из  государственного  федерального  бюджета
Российской Федерации и соответствующие  валютные  ассигнования  для
приобретения   необходимого   оборудования,   организации  изучения
зарубежного опыта в области учета и статистики и для сотрудничества
с соответствующими международными организациями.
     10. Госкомстат России  вносит  в  Верховный  Совет  Российской
Федерации   предложения  по  совершенствованию  законодательства  в
области статистики и учета,  а также осуществляет меры по повышению
эффективности правовой работы в Госкомстате России,  его органах, в
подведомственных предприятиях, организациях и учреждениях.
     11. Госкомстат  России  финансируется  за счет ассигнований на
содержание органов государственного управления,  предусмотренных по
федеральному бюджету Российской Федерации.
     12. Госкомстат России  ежегодно  представляет  отчет  о  своей
деятельности Президиуму Верховного Совета Российской Федерации.
     13. Госкомстат России руководит работой комитетов и управлений
статистики,  Главного информационно-аналитического центра, Главного
вычислительного              центра,               Республиканского
информационно-издательского    центра,   Института   статистики   и
экономических     исследований,     Научно-исследовательского     и
проектно-технологического  института  статистической информационной
системы,   Межотраслевого    института    повышения    квалификации
руководящих работников и специалистов в области учета и статистики,
техникумов информатики и вычислительной техники и учебных  центров.
Назначает  и  освобождает в установленном порядке их руководителей.
На основании и во исполнение действующего  законодательства  издает
приказы,  инструкции  и дает указания,  обязательные для исполнения
статистическими   органами,    предприятиями,    организациями    и
учреждениями системы Госкомстата России.
     14. Госкомстат России:
     устанавливает органам        государственной       статистики,
предприятиям,    организациям,    учреждениям,     подведомственным
Госкомстату России,  сметы расходов, лимиты финансирования работ по
обработке статистической информации,  соответствующие экономические
нормативы;
     образует финансовый резерв  (централизованный  фонд)  за  счет
части    фонда    производственного    и    социального    развития
подведомственных статистических органов,  предприятий, организаций,
учреждений;
     осуществляет управление       государственным       имуществом
статистических   органов,  предприятий,  организаций  и  учреждений
системы  Госкомстата  России.  Государственное  имущество   системы
Госкомстата России не подлежит приватизации;
     создает, реорганизует и ликвидирует  в  установленном  порядке
подведомственные статистические органы,  предприятия,  организации,
учреждения, а также утверждает положения о них, их уставы;
     организует в  подведомственных учебных заведениях подготовку и
повышение квалификации работников учета и статистики для  народного
хозяйства и системы Госкомстата России.
     15. Республиканские   (республик    в    составе    Российской
Федерации),   автономной  области,  окружные,  краевые,   областные
комитеты  и  управления  статистики,  Мосгоркомстат,   районные   и
городские управления и отделы статистики:
     руководят статистикой и учетом на соответствующих территориях,
выполняя  функции  и  осуществляя права,  предусмотренные настоящим
Положением,  применительно к конкретным условиям  их  деятельности.
Обеспечивают  организацию  статистики  для потребностей руководства
народным  хозяйством  на  республиканском  (республик   в   составе
Российской  Федерации),  автономной  области,  автономного  округа,
краевом, областном, районном и городском уровнях;
     неукоснительно руководствуются     принципом     независимости
статистики   от   давления   органов   государственной   власти   и
местнического    влияния,    а    также    научными   подходами   и
профессиональной этикой в оценке  ситуации,  опровергают  ошибочную
интерпретацию официальных данных государственной статистики;
     могут вводить    в    установленном    порядке     необходимую
дополнительную  отчетность  при  условии оплаты работ,  связанных с
организацией этой отчетности, из средств соответствующих бюджетов;
     являются юридическими  лицами,  имеют  печать  с  изображением
Государственного   герба   Российской   Федерации   и   со    своим
наименованием, выступают в суде и арбитражном суде.
     Положение о республиканском (республики  в  составе Российской
Федерации),  об автономной области,  окружном комитете (управлении)
по статистике утверждается Госкомстатом России  по  согласованию  с
руководящими органами республики,  автономной области,  автономного
округа.
     Положение о   краевом,   областном  комитете  (управлении)  по
статистике утверждается Госкомстатом России.
     Финансирование этих    органов    осуществляется    за    счет
ассигнований на  содержание  органов  государственного  управления,
предусмотренных по федеральному бюджету Российской Федерации.
     16. Главный   информационно-аналитический    центр,    Главный
вычислительный  центр  и Республиканский информационно-издательский
центр действуют в соответствии с Законом РСФСР  "О  предприятиях  и
предпринимательской   деятельности"   другими   законодательными  и
нормативными актами Российской Федерации и уставами,  утверждаемыми
Госкомстатом России.
     17. Статистическая информация,  собираемая  и  разрабатываемая
органами   государственной   статистики,   является  собственностью
Российской Федерации.
     Госкомстату России, его органам предоставляется исключительное
право на издание и распространение этой  статистической  информации
на коммерческой основе на внутреннем и внешнем рынках.
     18. Госкомстат   России,    его    органы,    подведомственные
предприятия,    организации    и   учреждения   активно   развивают
информационно-вычислительные и аналитические услуги на коммерческой
основе в соответствии с хозяйственными договорами, соглашениями или
разовыми запросами. На этих же условиях статистической информацией,
необходимой   для  проведения  научных  исследований  и  подготовки
кадров,  обеспечиваются научные, учебные учреждения. Предоставление
экономико-статистической  информации  пользователям сверх минимума,
определяемого планом статистических работ,  также осуществляется на
коммерческой основе.
     План статистических работ утверждается Госкомстатом России  по
согласованию с Президиумом Верховного Совета Российской Федерации.
     Дополнительные статистические  и   аналитические   работы   по
заказам  Совета  Министров  -  Правительства  Российской Федерации,
органов государственной власти и  управления  республик  в  составе
Российской   Федерации,  автономной  области,  автономных  округов,
краев,  областей,  районов и городов  финансируются за счет средств
соответствующих бюджетов.
     19. Органам государственной статистики исходить из  того,  что
постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 октября
1992 года N 3708-I рекомендовано правительствам республик в составе
Российской    Федерации,    органам   государственного   управления
автономной области,  автономных округов,  краев,  областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга,  местной администрации районов, городов,
районов в городах,  поселков и сельских населенных пунктов включить
органы  государственной  статистики  в  перечень  организаций,  для
которых предусматриваются льготы по оплате услуг,  в том  числе  за
связь, электроэнергию, водо- и теплоснабжение, аренду помещения.
     20. Районным  (городским)  управлениям  и  отделам  статистики
выделяются  местными органами исполнительной власти благоустроенные
помещения.
     21. Государственный комитет Российской Федерации по статистике
является   юридическим   лицом,   имеет   печать   с   изображением
Государственного    герба   Российской   Федерации   и   со   своим
наименованием.


                           ____________