Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-I

 



                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

              ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


             Об Основных направлениях государственной
            молодежной политики в Российской Федерации

     Придавая исключительно     важное     значение      проведению
целенаправленной   государственной  молодежной  политики  в  период
осуществления социальных и экономических преобразований в  обществе
и  обсудив Основные направления государственной молодежной политики
в  Российской  Федерации,  Верховный  Совет  Российской   Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Одобрить  Основные  направления  государственной молодежной
политики в Российской Федерации.
     2. Совету Министров - Правительству Российской Федерации:
     подготовить до 1 января 1994  года  предложения  об  изменении
действующего   законодательства   в  связи  с  одобрением  Основных
направлений  государственной  молодежной  политики   в   Российской
Федерации;
     подготовить и внести в Верховный Совет Российской Федерации до
1 октября 1993 года проект федеральной программы "Молодежь России",
предусматривающей осуществление комплекса мер по социальной защите,
поддержке  самостоятельной  трудовой,  творческой  деятельности   и
развитию молодежи.
     3. Рекомендовать   Верховным   Советам   республик  в  составе
Российской Федерации в соответствии с общими  принципами  и  целями
Основных   направлений   государственной   молодежной   политики  в
Российской  Федерации  принять  по  вопросам,  относящимся   к   их
компетенции,   соответствующие   законодательные   акты   и  внести
изменения и дополнения в действующее законодательство.
     4. Рекомендовать   Советам   народных   депутатов   автономной
области,  автономных округов, краев, областей, городов федерального
значения,   местным   Советам  народных  депутатов  осуществлять  в
пределах своей компетенции и за счет своих бюджетных  средств  меры
по  обеспечению  дополнительных  социально-экономических и правовых
гарантий в области труда и занятости молодежи,  предпринимательской
деятельности  молодых  граждан,  по  предоставлению  им  социальных
услуг,  поддержке молодых семей,  талантливой молодежи, по созданию
условий   для   физического  и  духовного  развития  молодежи,  для
содействия деятельности молодежных и детских объединений.
     5. Рекомендовать правительствам республик в составе Российской
Федерации,  главам  администраций  автономной  области,  автономных
округов,  краев  и  областей,  мэрам  городов федерального значения
принять меры по организационному и финансовому  укреплению  органов
по  делам  молодежи  в  структуре  исполнительной  власти,  а также
содействовать    осуществлению    федеральных,     республиканских,
региональных   программ   и   иных   мероприятий   при   проведении
государственной молодежной политики.
     6. Комиссии    Совета    Национальностей   Верховного   Совета
Российской  Федерации  по  делам  молодежи,  спорта  и  физического
воспитания населения:
     совместно с  Советом  Министров  -  Правительством  Российской
Федерации   вносить   предложения   о   последующих   изменениях  и
дополнениях   Основных   направлений   государственной   молодежной
политики  в  Российской  Федерации с учетом социально-экономической
ситуации в Российской Федерации;
     осуществлять контроль    за    ходом   реализации   настоящего
Постановления.


     Председатель Верховного Совета
     Российской Федерации                          Р. И. ХАСБУЛАТОВ

     Москва, Дом Советов России
     3 июня 1993 года
     N 5090-I
     __________________________



               ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
            МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     Настоящие Основные   направления    содержат    концептуальные
положения,   на   основе   которых   формируется  и  осуществляется
государственная молодежная политика в Российской Федерации.  Цели и
принципы   такой   политики   являются   общими  для  всех  уровней
государственной власти  и  управления.  Реализация  мер  в  области
государственной   молодежной   политики   в  России  осуществляется
органами государственной власти и управления на основе  принимаемых
в  развитие  настоящих  Основных  направлений  нормативных  актов и
программ в соответствии с компетенцией этих органов.

                        1. Общие положения

     Государственная молодежная   политика  является  деятельностью
государства,  направленной на создание  правовых,  экономических  и
организационных  условий  и  гарантий  для  самореализации личности
молодого человека и развития  молодежных  объединений,  движений  и
инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении
к  молодому   поколению   стратегическую   линию   государства   на
обеспечение  социально-экономического,  политического и культурного
развития России,  на формирование у молодых граждан  патриотизма  и
уважения  к  истории  и  культуре отечества,  к другим народам,  на
соблюдение прав человека.
     Государственная молодежная политика проводится в отношении:
     граждан Российской   Федерации,   включая   лиц   с    двойным
гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
     иностранных граждан,  лиц без гражданства в возрасте от 14  до
З0 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской
Федерации влечет за собой соответствующие  обязанности  федеральных
государственных органов;
     молодых семей - семей в первые три года после заключения брака
(в  случае  рождения  детей  -  без  ограничения  продолжительности
брака),  при условии,  что один из супругов  не  достиг  30-летнего
возраста,  а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец
не достигли З0-летнего возраста;
     молодежных объединений.
     Государственная молодежная политика осуществляется:
     государственными органами и их должностными лицами;
     молодежными объединениями, их ассоциациями;
     молодыми гражданами.

           Принципы государственной молодежной политики

     Государственная молодежная  политика  в  Российской  Федерации
основывается на следующих принципах:
     сочетания государственных,   общественных   интересов  и  прав
личности в формировании  и  реализации  государственной  молодежной
политики;
     привлечения молодых  граждан  к  непосредственному  участию  в
формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и
общества в целом;
     обеспечения правовой   и   социальной   защищенности   молодых
граждан,  необходимой  для  восполнения   обусловленного  возрастом
ограничения их социального статуса;
     предоставления молодому      гражданину       гарантированного
государством  минимума  социальных  услуг по обучению,  воспитанию,
духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной
подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны
обеспечивать  необходимое  развитие   личности   и   подготовку   к
самостоятельной жизни;
     приоритета общественных    инициатив    по     сравнению     с
соответствующей  деятельностью государственных органов и учреждений
при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

             Цели государственной молодежной политики

     Целями государственной молодежной политики являются:
     содействие социальному,  культурному,  духовному и физическому
развитию молодежи;
     недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
     создание условий  для  более  полного  включения  молодежи   в
социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
     расширение возможностей  молодого  человека  в  выборе  своего
жизненного пути, достижении личного успеха;
     реализация инновационного  потенциала  молодежи  в   интересах
общественного развития и развития самой молодежи.
     Цели государственной молодежной политики реализуются  на  всех
уровнях  государственной  власти и управления Российской Федерации.
Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в
сфере  реализации  молодежной  политики  не должны противоречить ее
целям.

             2. Направления реализации государственной
                        молодежной политики

     Политика государства,  направленная на достижение поставленных
целей,  предполагает  поэтапные  действия  в   следующих   основных
направлениях:
     обеспечение соблюдения прав молодежи;
     обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
     содействие предпринимательской деятельности молодежи;
     государственная поддержка молодой семьи;
     гарантированное предоставление социальных услуг;
     поддержка талантливой молодежи;
     формирование условий,  направленных на физическое  и  духовное
развитие молодежи;
     поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
     содействие международным молодежным обменам.

               Обеспечение соблюдения прав молодежи

     Государственная молодежная  политика основывается на признании
за  молодым   человеком   всей   полноты   социально-экономических,
политических,  личных  прав  и  свобод,  закрепленных  Конституцией
Российской   Федерации   и   другими    законодательными    актами,
действующими на территории Российской Федерации.
     Соблюдение прав молодых граждан будет обеспечиваться через:
     недопущение введения  каких-либо  ограничений  прав  и  свобод
молодых граждан в зависимости от возраста,  а равно  возложения  на
них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан
иного возраста иначе, как в установленном законом порядке;
     признание недействительными  полностью  или  в соответствующей
части с момента их принятия любых подзаконных актов, ограничивающих
объем   прав,   предоставляемых   законом   молодым   гражданам,  с
возмещением виновной стороной материального  и  морального  ущерба,
причиненного молодым гражданам;
     проведение дознания,  следствия и  судопроизводства  по  делам
несовершеннолетних    с   соблюдением   обусловленных   возрастными
особенностями несовершеннолетних специальных требований к процедуре
дознания и следствия,  составу дознавателей и следователей, а также
отправлению правосудия и составу суда;
     осуществление мер,      направленных      на      профилактику
безнадзорности,   преступности   и   иных   правонарушений    среди
несовершеннолетних,   и   создание  в  этих  целях  соответствующих
структур по защите их прав в системе органов исполнительной  власти
всех уровней.

                Обеспечение гарантий в сфере труда
                       и занятости молодежи

     Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи
является   обеспечение   условий   для   достижения   экономической
самостоятельности и реализации права молодых граждан  на  труд  при
структурной   перестройке  экономики  и  высвобождении  работников,
размещении производительных сил  и  создании  новых  рабочих  мест,
организации  служб  занятости и помощи в трудоустройстве,  создании
системы  профессиональной  ориентации   и   подготовки,   повышения
квалификации и переподготовки кадров.
     В целях содействия  занятости  молодежи  будут  использоваться
следующие меры и средства:
     учет специфики  молодежной  рабочей  силы  при   осуществлении
государственной молодежной политики в сфере занятости,  в том числе
интересов наименее защищенных групп молодежи  при  определении  мер
социальной поддержки в период временной незанятости;
     использование экономических стимулов,  в том  числе  налоговых
льгот,  повышающих  заинтересованность  предприятий,  учреждений  и
организаций в предоставлении молодежи бесплатных ( льготных)  услуг
по  трудоустройству,  в  приеме на работу и расширении рабочих мест
для  молодежи,  в  профессиональной  подготовке,   производственном
обучении и переподготовке молодых работников;
     установление для   предприятий,   учреждений   и  организаций,
независимо  от  форм  собственности  и  их  организационно-правовой
формы,  квот  (с  предоставлением  работодателям  налоговых  и иных
льгот)  для приема  на  работу выпускников  детских государственных
воспитательных и  специальных   учебно-воспитательных   учреждений;
подростков,  оставивших  учебу;  лиц,  освобожденных из учреждений,
исполняющих  наказания;  молодых  граждан,  особо   нуждающихся   в
поддержке  при  поиске работы и других;
     законодательное закрепление ответственности работодателей  при
невыполнении  обязательств  по  выделению  рабочих  мест  в  рамках
установленных квот;
     осуществление мер,  облегчающих  процесс  перехода молодежи от
учебы к труду,  в том числе путем создания специализированных служб
занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки
молодых работников,  а  также  организации  общественных  работ  по
специальным программам.

            Содействие предпринимательской деятельности
                             молодежи

     В целях   реализации   инновационного   потенциала   молодежи,
облегчения  стартовых  условий вхождения молодых граждан в рыночные
отношения необходимо осуществить меры  по  социально-экономической,
организационной    и    правовой    поддержке   предпринимательской
(фермерской)   деятельности   молодых   граждан,   молодых   семей,
коллективов   молодых   граждан,   а   также   организаций  молодых
предпринимателей,  молодежных хозяйственных  объединений  на  селе,
прежде всего в сфере производства товаров и услуг.
     Система таких мер предполагает:
     установление правового  статуса  молодежного,  студенческого и
ученического предприятия;
     предоставление индивидуальным,    семейным    и   коллективным
предприятиям   молодых   граждан   льгот   по   налогообложению   и
кредитованию,  обеспечению  средствами  производства,  помещениями,
страхованию их коммерческого риска;
     выдачу поручительств и гарантий;
     финансирование обучения      основам       предпринимательской
деятельности и содействие в разработке учредительных документов;
     освобождение молодых граждан от уплаты регистрационного  сбора
с  физических  лиц,  занимающихся предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица;
     установление дотаций (субсидий)  и налоговых льгот на покрытие
части расходов  предпринимателя  в  первые  три  года  производства
товаров  и  услуг  по  перечню,  устанавливаемому  соответствующими
органами государственной власти и управления;
     предоставление одноразовых      субсидий     для     поддержки
разработанных в интересах молодежи проектов и предложений,  носящих
новаторский   характер,   а   также   направленных   на  расширение
возможностей самообеспечения молодежи.

              Государственная поддержка молодой семьи

     Оказывая поддержку молодой семье, государство исходит из того,
что  от  здоровья  супругов  и от социально-экономических и бытовых
условий  жизни  молодой  семьи,  от  окружающей  ее   природной   и
культурной  среды,  в  целом  от образа ее жизни зависят сохранение
генофонда  наций  и  народов  Российской  Федерации,  физическое  и
духовное здоровье новых поколений.
     С этой целью предполагается:
     предусмотреть для  молодых  семей льготы в выделении земельных
участков   для   индивидуального   жилищного   строительства,   при
предоставлении    долгосрочных    кредитов   на   строительство   и
приобретение  жилых   домов   (отдельных   квартир),   для   уплаты
вступительных  паевых  взносов  в  жилищно-строительные  (жилищные)
кооперативы,   обзаведение   домашним   хозяйством,    приобретение
предметов домашнего обихода длительного пользования, внесение платы
за обучение (переподготовку) в учебных заведениях,  действующих  на
коммерческой основе, и на другие цели;
     законодательно обеспечить порядок выкупа государством частично
или полностью кредитных обязательств молодой семьи в зависимости от
числа родившихся, усыновленных, взятых под опеку, на попечительство
детей;
     установить льготный порядок получения молодыми  семьями  земли
для   ведения   крестьянского   (фермерского)  хозяйства,  а  также
землепользования;
     разработать и  осуществить государственные программы поддержки
молодых семей,  предусматривающие меры по  решению  острых  бытовых
проблем   таких  семей,  прежде  всего  в  период  строительства  и
приобретения собственного жилья, а также по расширению ассортимента
оборудования        (включая        строительное,        ремонтное,
сельскохозяйственное),  предметов домашнего обихода,  спортивного и
туристического   снаряжения,   предоставляемых  молодым  семьям  по
льготным ценам в порядке проката или лизинга.

          Гарантированное предоставление социальных услуг

     Деятельность в этой  области  в  ближайшей  перспективе  будет
сосредоточена на установлении системы социальных норм и нормативов,
закрепляющих гарантированный минимальный уровень получения молодыми
гражданами  социальных услуг по обучению,  воспитанию,  духовному и
физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке.
     В этих целях:
     разрабатываются и     осуществляются     образовательные     и
культурно-просветительные программы;
     формируются и   эффективно   эксплуатируются   оздоровительные
комплексы;
     разрабатываются градостроительные     решения,     формирующие
жизненную  среду,  отвечающую потребностям молодежи,  а также меры,
обеспечивающие доступность и удобство  в  пользовании  спортивными,
культурными и другими объектами;
     создаются учреждения     социальной     службы,     специально
предназначенные   для  работы  с  несовершеннолетними  и  молодежью
(социальная служба для молодежи). Такая служба будет направлена на:
содействие   в    удовлетворении    информационных     потребностей
молодых   людей;    оказание    психологической,    педагогической,
юридической  и наркологической помощи;  проведение реабилитационных
мероприятий  в  отношении   молодых   инвалидов,   демобилизованных
военнослужащих,   лиц,  освобожденных  из  учреждений,  исполняющих
наказание,  лиц,  прошедших лечение  от  наркомании,  токсикомании,
алкоголизма;  патронажное  обслуживание  молодых  семей  и оказание
других видов социальных услуг и помощи.  При этом  приоритет  будет
отдаваться  программам  и  проектам  в  области  социальной службы,
выдвигаемым  на  конкурсной  основе  общественными   объединениями,
религиозными  организациями,  благотворительными  и  иными фондами,
отдельными    гражданами;    будет    поддерживаться    гражданская
добровольная служба молодежи,  в том числе осуществляемая в порядке
альтернативной (вневойсковой) службы лиц призывного возраста;
     оказывается материальная    поддержка    юридическим    лицам,
осуществляющим   деятельность   по    безвозмездному    (льготному)
обеспечению  молодежи  социальными  услугами,  в  том  числе  путем
установления   льготного   правового   режима   их    деятельности;
используются  методы государственного экономического регулирования,
стимулирующие  направление  инвестиций  на  создание  условий   для
социального становления и развития молодежи.

                  Поддержка талантливой молодежи

     Государство исходит    из   особого   общественного   значения
одаренной личности и стремится к тому, чтобы меры поддержки молодых
талантов   не   вели   к   искажению  естественных  социокультурных
процессов.  Ключевым фактором при  осуществлении  мер  по  созданию
более  приемлемых  условий  для  творческой  деятельности  молодежи
является сохранение  и  развитие  интеллектуального  и  творческого
потенциала общества.
     Для решения этих задач предполагается:
     стимулировать средствами      экономического     регулирования
деятельность предприятий,  учреждений и  организаций,  общественных
объединений,  религиозных  организаций,  благотворительных  и  иных
фондов, отдельных граждан по поддержке молодых талантов;
     устанавливать премии, стипендии, пособия для талантливых детей
и молодежи;
     поощрять создание творческих мастерских, школ, объединений при
выдающихся деятелях науки,  культуры и искусства,  в  том  числе  в
форме частных пансионатов и учебных заведений;
     участвовать через   своих   представителей   в    формировании
попечительских советов учреждений,  учебных заведений, деятельность
которых направлена  на  поддержку  и  развитие  одаренных  детей  и
молодежи;
     предоставлять молодежи   для   творческой   и    инновационной
деятельности  находящиеся  в  собственности  государства  средства,
включая средства массовой информации,  издательства,  выставочные и
концертные залы, на договорной основе;
     предоставлять во временное  пользование  талантливой  молодежи
предметы  и инструменты соответствующей творческой деятельности,  в
том числе имеющие историческое и культурное значение;
     передавать в      пользование      молодежным     объединениям
культурно-исторические   и    научно-технические    объекты     при
гарантировании    их   сохранности   и   функциональной   связи   с
первоначальным назначением таких объектов,  а  также  использования
этих объектов для целей развития молодого поколения.

         Формирование условий, направленных на физическое
                   и  духовное развитие молодежи

     Государство признает физическое и духовное  развитие  молодежи
необходимой  частью  национального  развития и высокой общественной
ценностью.  Оно исходит из комплексного характера  деятельности  по
формированию  должных  условий  физического  и  духовного  развития
молодежи.
     В рамках    данного   направления   деятельности   государства
содержание принимаемых мер заключается:
     в обязательном выделении вопросов,  затрагивающих физическое и
духовное здоровье и развитие молодежи,  при разработке  и  принятии
федеральных,   региональных,  территориальных  программ  в  области
экологии,   здравоохранения,   образования,   культуры,    массовой
информации  и  книгоиздательской  деятельности,  социальной  защиты
населения, физической культуры и спорта и в иных смежных областях;
     в формировании    специальных    программ    по   оздоровлению
экологической  обстановки  в  городах  и   населенных   пунктах   с
преимущественно  молодежным составом населения,  включающих меры по
преодолению     монопроизводства,     реконструкции     действующих
предприятий,  ликвидации  или  выводу  в  незаселенные зоны вредных
производств,  перепрофилированию предприятий на выпуск экологически
чистой   продукции,   утилизации  отходов  производства  и  бытовых
отходов,  контролю за качеством питьевой воды,  продуктов  питания,
воздуха,   почвенного   покрова  и  другие  меры,  направленные  на
экологическое оздоровление окружающей среды;
     в поощрении   общественных  инициатив   и   проектов  (включая
международные),   имеющих   целью   экологическое   образование   и
воспитание  молодежи,  распространение среди молодых людей духовных
ценностей отечественной и  мировой  культуры.  Такие  инициативы  и
проекты  могут  с  согласия  инициаторов  включаться  в  состав или
приниматься в качестве  самостоятельных  государственных  программ,
получая соответствующее материальное и финансовое обеспечение,  при
сохранении   организаторской   роли    общественных    объединений,
религиозных   организаций,   благотворительных   и   иных   фондов,
выступивших с инициативой (проектом).

                 Поддержка деятельности молодежных
                       и детских объединений

     Государство намерено   оказывать   материальную  и  финансовую
поддержку  молодежным  и   детским   объединениям,   осуществляющим
мероприятия  в области государственной молодежной политики.  В этих
целях государство:
     определяет правовой  статус  молодежных и детских общественных
объединений;
     реализует в отношении молодежных и детских объединений принцип
приоритета при  финансировании  мероприятий  (программ)  в  области
государственной молодежной политики;
     устанавливает по отношению к ним льготный налоговый режим;
     предоставляет всем  молодежным  и  детским объединениям равные
возможности пользоваться государственной поддержкой;
     гарантирует невмешательство  в  их  деятельность  при оказании
такой поддержки;
     предоставляет детским    объединениям    право    пользоваться
помещениями  школ,  внешкольных  учреждений,  клубами,  дворцами  и
домами культуры,  спортивными и иными сооружениями бесплатно или на
льготных условиях.

            Содействие международным молодежным обменам

     Государство будет оказывать содействие развитию международного
молодежного   сотрудничества   (в   том   числе  финансовое)  путем
заключения   и   реализации   межправительственных   соглашений   о
молодежных  обменах,  а  также  включению молодежи России в систему
региональных,  общеевропейских и других международных гуманитарных,
образовательных, научно-технических молодежных программ.

               З. Меры по реализации государственной
                        молодежной политики

     Реализация государственной молодежной политики будет  включать
следующие меры:
     принятие специальных законодательных и  иных  правовых  актов,
решений  местных органов власти и управления;  внесение изменений и
дополнений  в  действующее  на  территории   Российской   Федерации
законодательство и иные правовые акты;
     разработку и осуществление государственных молодежных программ
комплексного    и    целевого    характера,   а   также   включение
соответствующих    разделов     в     государственные     программы
экономического, экологического, социального и культурного развития,
осуществляемые  на  федеральном,  региональном  и   территориальном
уровнях;
     создание Российского фонда федеральных молодежных программ для
организационного  и  финансового  обеспечения приоритетных программ
развития молодежи,  а также формирование аналогичных региональных и
территориальных фондов;
     выделение в федеральном и местном бюджетах  отдельной  строкой
ассигнований  на  финансирование  мероприятий  в области молодежной
политики  (финансовая  поддержка  программ  молодежных  и   детских
объединений,  целевых молодежных фондов, программ социальной помощи
отдельным  категориям  молодежи,  социальных  служб  для  молодежи,
научных  исследований по проблемам молодежи,  обучения и подготовки
соответствующих кадров,  проведения спортивных,  культурных и  иных
мероприятий);
     создание государственных органов по делам молодежи в структуре
исполнительной  власти  всех уровней,  а также социальных служб для
молодежи различного профиля и направленности.


                        __________________