Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 07.05.1993 № 428

 



                  СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                      от 7 мая 1993 г. N 428
                             г. Москва


      О социально-экономическом развитии Российской Федерации
      в I квартале 1993 г., текущих задачах и ходе выполнения
          Плана действий Совета Министров - Правительства
         Российской Федерации по реализации экономической
                        реформы в 1993 году

     Совет Министров - Правительство Российской Федерации отмечает,
что стратегический курс реформирования экономики в стране при  всех
трудностях   формирования   рынка  находит  понимание  и  поддержку
населения,  о чем свидетельствуют итоги всероссийского референдума.
При  этом  там,  где  экономические преобразования идут динамичнее,
выше   и   поддержка   социально-экономической   политики    Совета
Министров - Правительства Российской Федерации населением.
     Итоги I квартала 1993 г.  свидетельствуют о  первых  признаках
ослабления кризисной ситуации.  Снизились темпы спада промышленного
производства  и  наметилась  тенденция  к  постепенному  достижению
сбалансированности   между   спросом   и   предложением.  Некоторое
оживление  наступило   в   жилищном   строительстве,   продолжается
приватизация, набирает силу фермерство.
     Однако проводимая  экономическая  реформа  пока   не   оказала
необходимого  воздействия  ни  на  сферу обращения,  ни на развитие
производства.  Приспосабливаемость предприятий к требованиям  рынка
все  еще  идет  не  по  линии модернизации производства,  улучшения
качества продукции и снижения  издержек  производства,  а  по  пути
повышения  цен на выпускаемые изделия.  Не развернута в необходимой
мере борьба с инфляционными процессами.
     Нарастают неплатежи,  чему  способствует  неудовлетворительная
работа   банковской   системы,   низкая    финансовая    дисциплина
предприятий.  Несвоевременно  предоставляются  кредиты под сезонные
работы  и  завоз  продукции  на  Крайний   Север.   Не   обеспечены
финансированием    важнейшие    строительные   объекты.   Выбранные
приоритеты  -   сельское   хозяйство,   продовольствие,   топливно-
энергетический комплекс,  наука - не получают должной поддержки как
со стороны центральных, так и местных органов.
     Допускаются серьезные  нарушения  при  проведении приватизации
государственной  собственности,  значительных  масштабов   достигла
преступность,  нет  порядка  в  предоставлении льгот предприятиям и
регионам,  низка управляемость экономическими процессами,  медленно
идет земельная реформа.
     В этой обстановке Совет Министров -  Правительство  Российской
Федерации   считает  необходимым  внести  в  отдельные  направления
экономической политики и в тактику проведения реформы  определенные
коррективы.  Суть изменений заключается в укреплении курса реформы,
усилении  ее  социальной  направленности,  формировании   социально
ориентированного  рыночного  хозяйства,  переходе  к  взвешенным  и
реалистическим  решениям,  активизации  антиинфляционной  политики,
повышении управляемости народным хозяйством,  изменении структурной
политики при более согласованных и активных  действиях  центральных
органов федеральной исполнительной власти с органами исполнительной
власти субъектов Федерации.
     Совет        Министров - Правительство   Российской  Федерации
п о с т а н о в л я е т:

                   В области социальной политики

     1. Министерствам и ведомствам  Российской  Федерации,  органам
исполнительной  власти  субъектов Федерации принять неотложные меры
по стабилизации предприятиями и организациями всех  организационно-
правовых  форм промышленного и сельскохозяйственного производства и
прежде всего товаров народного потребления.
     2. Министерству   труда   Российской  Федерации,  Министерству
экономики  Российской  Федерации,  Министерству  социальной  защиты
населения  Российской  Федерации,  Министерству финансов Российской
Федерации с участием Государственного комитета Российской Федерации
по  статистике  подготовить  и  в  двухнедельный срок внести проект
Закона Российской Федерации "О прожиточном минимуме".
     3. Федеральной    службе    занятости   России   совместно   с
Министерством   экономики   Российской    Федерации    и    другими
заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации
в двухнедельный  срок  завершить  доработку  Федеральной  программы
содействия  занятости населения Российской Федерации и внести ее на
рассмотрение  в  Совет   Министров   -   Правительство   Российской
Федерации.
     Рекомендовать Государственному комитету  Российской  Федерации
по   статистике   с  участием  министерств  и  ведомств  Российской
Федерации   в   месячный   срок    разработать    предложения    по
совершенствованию  системы  статистической  отчетности  по  учету и
движению  рабочих  мест   по   отраслям   народного   хозяйства   в
территориальном разрезе.
     4. Министерству   социальной   защиты   населения   Российской
Федерации  принять неотложные меры по укреплению органов социальной
защиты,  а  по  вопросам,  требующим  решения  Совета  Министров  -
Правительства   Российской   Федерации,   внести  в  месячный  срок
соответствующие предложения.
     5. С  целью  упорядочения оплаты труда,  устранения чрезмерной
дифференциации  ее  уровня  между  секторами   экономики   признать
необходимым  в  двухмесячный  срок  подготовить  и  рассмотреть  на
заседании Президиума Совета Министров  -  Правительства  Российской
Федерации  проект  Закона  Российской  Федерации  "О  регулировании
оплаты труда в Российской Федерации".
     6. Министерству   финансов  Российской  Федерации  с  участием
Центрального  банка  Российской   Федерации   ускорить   подготовку
соответствующих  предложений  по  защите  и  стимулированию вкладов
граждан в Сберегательном банке Российской Федерации.

    В области финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики

     7. Министерству финансов  Российской  Федерации,  Министерству
экономики  Российской  Федерации  совместно  с  Центральным  банком
Российской Федерации,  другими заинтересованными  министерствами  и
ведомствами Российской Федерации:
     подготовить и в месячный  срок  внести  в  Совет  Министров  -
Правительство   Российской   Федерации   проект   постановления   о
дополнительных  мерах  по  сокращению   дефицита   республиканского
бюджета   Российской   Федерации,  обеспечению  его  исполнения  по
доходам, повышению эффективности государственных расходов;
     в трехмесячный   срок  подготовить  предложения  по  внедрению
прогрессивных  форм  расчетов  в  экономике,  развитию  вексельного
обращения,   повышению  ответственности  банковских  учреждений  за
своевременность расчетов.
     8. Министерству  финансов  Российской Федерации и Министерству
экономики Российской Федерации при  подготовке  проекта  бюджетного
послания на 1994 год разработать предложения:
     по перестройке бюджетной системы,  внедрению четких  принципов
взаимоотношений между республиканским бюджетом Российской Федерации
и соответствующими бюджетами субъектов Федерации,  а также переходу
к неинфляционным методам покрытия бюджетного дефицита;
     по совершенствованию налоговой системы, усилению стимулирующей
роли    налогов   в   развитии   производства   и   повышении   его
эффективности,  унификации  и   упрощению  порядка  сбора  налогов,
усилению контроля за  соблюдением налоговой дисциплины.
     9. Министерству финансов Российской Федерации  и  Министерству
экономики  Российской  Федерации  совместно  с  Центральным  банком
Российской Федерации в двухмесячный срок подготовить предложения по
совершенствованию     денежно-кредитной     политики    с    учетом
антиинфляционных мер,  направленных  на  сдерживание  темпов  роста
кредитов и денежной массы.

          В области управления экономикой и приватизации

     10. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации с  участием  министерств  и  ведомств
Российской   Федерации,  органов  исполнительной  власти  субъектов
Федерации и с привлечением научных организаций разработать комплекс
взаимоувязанных    мер    по   совершенствованию   государственного
регулирования экономики и в месячный срок представить его  в  Совет
Министров - Правительство Российской Федерации.
     11. Министерству экономики Российской Федерации разработать  и
представить  в  месячный  срок  в  Совет  Министров - Правительство
Российской Федерации проект Закона Российской Федерации "Об основах
экономического   индикативного   планирования  и  прогнозирования".
Обеспечивать    согласование    социально-экономической    политики
Российской Федерации с субъектами Федерации.
     12. Государственному   комитету   Российской   Федерации    по
управлению   государственным   имуществом,   Министерству   юстиции
Российской   Федерации,   Государственному   комитету    Российской
Федерации   по   промышленной   политике,   Министерству  экономики
Российской  Федерации  совместно   с   другими   министерствами   и
ведомствами  Российской  Федерации и органами исполнительной власти
субъектов Федерации ускорить  доработку  проектов  типового  устава
государственного  предприятия,  типового  контракта с руководителем
государственного предприятия и примерного договора о закреплении за
предприятием    государственного   имущества   на   праве   полного
хозяйственного  ведения,  предложений  по  внесению   изменений   и
дополнений  в  Закон  РСФСР  "О  предприятиях и предпринимательской
деятельности",  а  также  разработку  проекта   Закона   Российской
Федерации  "О  государственном  предприятии"  и  внести  их в Совет
Министров - Правительство Российской Федерации.
     13. Государственному    комитету   Российской   Федерации   по
управлению   государственным   имуществом,   Министерству   юстиции
Российской    Федерации,   Государственному   комитету   Российской
Федерации  по   промышленной   политике,   Министерству   экономики
Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и
ведомствами Российской Федерации  в  месячный  срок  разработать  и
представить  в Совет Министров - Правительство Российской Федерации
предложения:
     о порядке   представления   интересов  государства  в  советах
директоров акционерных обществ, в уставном капитале которых имеются
акции, находящиеся в государственной собственности;
     об условиях,  при  которых  допускается  принятие  решений   о
закреплении в государственной собственности пакетов акций,  а также
о  выпуске  "Золотой  акции"  при  преобразовании   государственных
предприятий в акционерные общества.
     14. Государственному   комитету   Российской   Федерации    по
управлению  государственным имуществом совместно с министерствами и
ведомствами Российской Федерации,  органами  исполнительной  власти
субъектов Федерации:
     в месячный срок переработать и представить в Совет Министров -
Правительство   Российской   Федерации   предложения  о  критериях,
обеспечивающих  однозначное  отнесение  предприятий  и  объектов  к
группам,  на  которые распространяются ограничения на приватизацию,
установленные в разделах 2.1,  2.2 и 2.3 Государственной  программы
приватизации  на  1992 год,  имея в виду,  что материалы по разделу
2.3.  этой  программы  должны  рассматриваться  Президиумом  Совета
Министров - Правительства Российской Федерации;
     в двухнедельный срок внести в Совет Министров -  Правительство
Российской  Федерации  предложения  по  обоснованному  установлению
льгот  различным  категориям   населения   при   приватизации   для
последующего  их  внесения в Государственную программу приватизации
на 1993 год;
     доработать и  в  месячный срок представить в Совет Министров -
Правительство Российской Федерации проект Государственной программы
приватизации  на  1993  год,  предусмотрев  в нем четкое соблюдение
указанных подходов,  отраслевых особенностей приватизации, законных
прав  субъектов  Федерации  в  части  приватизации,  руководствуясь
положениями Федеративного договора.

    В области государственной селективной структурной политики

     15. Органам  исполнительной  власти  субъектов  Федерации  при
выполнении   постановления   Совета   Министров   -   Правительства
Российской Федерации от 12 апреля 1993 г.  N 306 "О государственной
селективной структурной политике" обеспечить:
     использование мощностей   машиностроения,    в    том    числе
конверсируемых   предприятий   по   наращиванию   выпуска  машин  и
оборудования  для   перерабатывающих   отраслей   агропромышленного
комплекса,  сельского хозяйства,  технологического оборудования для
топливно-энергетического   комплекса,   обеспечивающего   экономное
расходование   энергетических  и  материальных  ресурсов,  а  также
производства товаров народного потребления;
     развитие экспортного  потенциала  и создание импортозамещающих
мощностей;
     вывод из    эксплуатации    мощностей,    не   соответствующих
современному техническому уровню;
     увязку роста  фонда  оплаты  труда  работников государственных
предприятий сферы материального производства с увеличением  выпуска
продукции,  выполнением  работ  и услуг,  необходимых как отдельным
регионам, так и народному хозяйству;
     привлечение финансовых  и  материальных  ресурсов предприятий,
ассоциаций,  коммерческого сектора для  реализации  государственной
селективной структурной политики,  предусматривая при этом в рамках
действующего законодательства необходимые льготы для удовлетворения
их экономических интересов;
     поддержку и оказание помощи  предприятиям  малого  и  среднего
бизнеса и кооперативам.
     16. Возложить на Министерство экономики  Российской  Федерации
распределение  в  процессе  реализации  государственной селективной
структурной политики государственных  централизованных  инвестиций,
доведение  их  до  предприятий  и  организаций  совместным решением
Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов
Российской  Федерации.  Поручить  Министерству экономики Российской
Федерации формировать централизованные  инвестиции  в  региональном
разрезе  и  сообщать  их  органам  исполнительной  власти субъектов
Федерации.
     17. Министерству  экономики  Российской  Федерации  в месячный
срок подготовить и представить в Совет  Министров  -  Правительство
Российской  Федерации  предложения  о  порядке  и сроках разработки
министерствами  и  ведомствами  Российской  Федерации  и   органами
исполнительной  власти субъектов Федерации комплекса мероприятий по
обеспечению топливо и ресурсосбережения.
     18. Комитету   Российской   Федерации  по  оборонным  отраслям
промышленности обеспечить регулярное информирование потребителей  о
номенклатуре продукции, производимой на конверсируемых мощностях.
     19. Министерству  экономики  Российской  Федерации  обеспечить
детальное   и   комплексное  рассмотрение  разработанных  регионами
программ социально-экономического развития,  имея в  виду  оказание
всемерной государственной поддержки в реализации этих программ.
     20. Министерству транспорта Российской  Федерации  и  Комитету
Российской  Федерации  по  социально-экономическому развитию Севера
совместно  с  соответствующими   органами   исполнительной   власти
прилегающих  территорий в месячный срок подготовить и представить в
Совет Министров - Правительство Российской Федерации предложения по
вопросам развития Северного морского пути.
     21. Государственному комитету Российской Федерации по вопросам
архитектуры   и   строительства   в  месячный  срок  подготовить  и
представить в Совет Министров - Правительство Российской  Федерации
предложения:
     по развитию дорожного строительства на  территории  Российской
Федерации;
     по резкому  сокращению  на  территории  Российской   Федерации
незавершенного  строительства,  особенно  остатков неустановленного
импортного оборудования.

              В области внешнеэкономической политики

     22. Министерству  внешних  экономических   связей   Российской
Федерации,  министерствам, ведомствам Российской Федерации, органам
исполнительной власти субъектов Федерации:
     активизировать работу по увеличению в экспорте доли наукоемкой
продукции и продукции глубокой переработки;
     обеспечить контроль  за  вывозом стратегически важных сырьевых
товаров,  исключить случаи  их  реализации  на  внешних  рынках  по
демпинговым ценам, более обоснованно подходить к отбору предприятий
и организаций,  которым предоставляется  право  экспорта  указанных
товаров. О принятых мерах доложить в двухнедельный срок;
     организовать целевые проверки в течение II  квартала  1993  г.
всех  организаций  - экспортеров алюминия,  целлюлозы,  минеральных
удобрений,  других важнейших материальных  и  сырьевых  ресурсов  с
целью предотвращения возникновения демпинговых процессов.
     Заместителю Председателя  Совета  Министров  -   Правительства
Российской Федерации  Шохину  А. Н.  сформировать  в  месячный срок
Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю.
     23. Поддержать  деятельность Министерства топлива и энергетики
Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации,
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,  Российского
акционерного общества "Газпром"  по  развитию  интеграционных  форм
сотрудничества  на территории Российской Федерации и в странах СНГ,
направленных на стабилизацию работы нефтегазового,  транспортного и
агропромышленного  комплексов,  обеспечивающих  своей  продукцией и
услугами субъекты Федерации, а также страны СНГ.
     Отметить, что     транснациональные     и    трансрегиональные
ассоциации,   совместная    производственная    и    инвестиционная
деятельность,   образование   таможенных   союзов,   зон  свободной
торговли,  объектов  совместной  собственности  создают  устойчивую
основу  для  стабилизации важнейших производственных сфер и крепких
объективных   интеграционных   связей   на    всем    экономическом
пространстве Российской Федерации и стран СНГ.
     Заместителям Председателя  Совета  Министров  -  Правительства
Российской  Федерации  рассмотреть  совместно  с  министерствами  и
ведомствами Российской Федерации,  органами  исполнительной  власти
субъектов  Федерации и в двухмесячный срок внести в Совет Министров
-  Правительство  Российской  Федерации  предложения  по   развитию
интеграционных  форм  сотрудничества,  совместной  производственной
деятельности.

                          Текущие задачи

     24. Министерствам и ведомствам Российской  Федерации,  органам
исполнительной власти субъектов Федерации предусмотреть направление
в  первоочередном  порядке  имеющихся  финансовых,  материальных  и
трудовых ресурсов на обеспечение своевременного проведения весенних
полевых работ,  сохранение поголовья  высокопродуктивного  скота  и
птицы,   создание   равных   условий   функционирования  всех  форм
собственности  и  хозяйствования  на  селе,   оказывать   всемерное
содействие   и   помощь  жителям  городов  и  поселков  в  развитии
индивидуального подсобного и огородно-дачного хозяйства.
     25. Комитету  Российской  Федерации по политике цен с участием
Государственного комитета Российской Федерации  по  антимонопольной
политике  и  поддержке  новых  экономических структур разработать и
внести в Совет Министров -  Правительство  Российской  Федерации  в
двухнедельный  срок  предложения  по  основным  принципам ценовой и
тарифной политики на текущий и 1994 годы.
     26. Министерствам  и ведомствам Российской Федерации,  органам
исполнительной власти субъектов Федерации сосредоточить  усилия  на
насыщении     потребительского     рынка     продуктами    питания,
непродовольственными товарами и услугами,  на строительстве  жилья,
больниц,  школ, дорог и газификации на селе за счет всех источников
финансирования,  включая целевые местные налоги и другие  средства.
Создавать  необходимые  условия,  способствующие привлечению на эти
цели средств хозяйствующих субъектов  всех  организационно-правовых
форм.
     27. Министерству   юстиции   Российской   Федерации   ускорить
разработку  с  участием  заинтересованных  министерств  и  ведомств
Российской  Федерации  нового   Гражданского   кодекса   Российской
Федерации.
     Министерству транспорта Российской  Федерации  и  Министерству
путей   сообщения  Российской  Федерации  с  участием  Министерства
юстиции  Российской  Федерации  и  других  министерств  и  ведомств
Российской Федерации разработать и внести до 1 июля 1993 г. в Совет
Министров - Правительство Российской Федерации проекты транспортных
уставов и кодексов.
     28. Министерствам и ведомствам Российской  Федерации,  органам
исполнительной  власти  субъектов  Федерации  в  двухнедельный срок
представить в Совет Министров - Правительство Российской  Федерации
конкретные предложения по уточнению и развитию отдельных положений,
предусмотренных в Плане действий Совета Министров  -  Правительства
Российской  Федерации  по  реализации  экономической реформы в 1993
году,  исходя  из  реально  складывающейся  социально-экономической
ситуации.
     Первому заместителю   Председателя    Совета    Министров    -
Правительства Российской Федерации Лобову О. И.  обобщить представ-
ленные предложения и внести их на  рассмотрение  Президиума  Совета
Министров - Правительства Российской Федерации.


     Председатель Совета Министров -
     Правительства Российской Федерации              В. Черномырдин