Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 568-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                     от 6 мая 2003 г. N 568-р
                             г. Москва


     1. Одобрить прилагаемую Концепцию действий на рынке  труда  на
2003-2005 годы.
     2. Федеральным  органам  исполнительной   власти   и   органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке
и осуществлении мероприятий,  оказывающих воздействие  на  развитие
рынка   труда   и   сферу  занятости  населения,  руководствоваться
Концепцией действий на рынке труда на 2003-2005 годы.
     3. Минтруду  России совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти  разработать  и  представить  во  II
квартале 2003 г.  в Правительство Российской Федерации проект плана
мероприятий по реализации Концепции  действий  на  рынке  труда  на
2003-2005 годы.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                М.Касьянов
     __________________________



     ОДОБРЕНА
     распоряжением Правительства
     Российской Федерации
     от 6 мая 2003 г.
     N 568-р


                         К О Н Ц Е П Ц И Я
             действий на рынке труда на 2003-2005 годы

     Концепция действий на рынке труда  на  2003-2005  годы  (далее
именуется - Концепция) определяет основные направления и приоритеты
деятельности  органов  государственной  власти   по   осуществлению
государственной    политики    в   области   занятости   населения,
направленной  на   повышение   гибкости   рынка   труда,   развитие
эффективной    занятости   населения,   совершенствование   системы
управления сферой занятости,  создание условий для снижения  уровня
безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

         I. Ситуация на рынке труда в Российской Федерации

     Современный рынок     труда     сформировался    в    условиях
реформирования  российской  экономики   и   продолжает   испытывать
негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов,
обусловившего спад в промышленном  секторе  и  сельском  хозяйстве,
снижение  спроса  на  рабочую  силу,  рост  общей  и регистрируемой
безработицы.
     При сокращении внутреннего валового продукта в 1990-1998 годах
на 42,5 процента численность занятых уменьшилась  с  75,3  до  63,6
млн. человек, или на 15,3 процента.
     Наибольшее сокращение   произошло   в   промышленности,    где
численность  работников  сократилась  на 8,6 млн.  человек,  а доля
работающих в общей численности занятых в экономике снизилась с 30,3
до 22,2 процента.  При этом структурные процессы в промышленности в
90-е годы привели к значительному снижению  численности  занятых  в
наиболее приоритетных наукоемких отраслях.
     Предложение рабочей силы на  рынке  труда  в  1990-2000  годах
оставалось  относительно  высоким  и  определялось  экономическими,
демографическими,         миграционными,          образовательными,
социально-психологическими и другими факторами.
     Численность населения        трудоспособного         возраста,
приостановившись  в росте в начале 90-х годов (зарегистрированный в
1993 году минимум составил 83,7 млн. человек), увеличилась к началу
2001  года  до  87,3  млн.  человек.  Выход  на пенсию относительно
малочисленного поколения "детей войны" и вхождение в трудоспособный
возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы,
предопределили  увеличение  численности  населения  трудоспособного
возраста.  Эта тенденция сохранится и  в  2003-2005 годах,  которые
станут   последними   годами   увеличения   численности   населения
трудоспособного возраста.  После 2005 года,  когда в трудоспособный
возраст начнет  входить  поколение  граждан,  родившихся  в  период
низкой рождаемости 90-х годов,  произойдет не только количественное
сокращение  трудоспособного  населения,  но  и   его   качественное
ухудшение - начало старения экономически активной части населения.
     Определенное влияние  на  рынок  труда  в   России   оказывает
миграция  населения.  Миграционный  прирост  частично  компенсирует
естественную убыль  населения  России.  Однако  в  настоящее  время
наблюдается  тенденция  к  снижению компенсирующей роли миграции (в
1998-2001 годах миграционный прирост составил около 0,1 процента).
     Более существенно   присутствие  на  рынке  труда  нелегальных
мигрантов  (около  1,5  млн. человек).   Сфера   приложения   труда
нелегальных  мигрантов  -  в  основном  строительство,  торговля  и
сельское хозяйство.
     Составляющие значительный    объем    экономически   активного
населения   нелегальные   мигранты   оказывают   на   рынок   труда
неоднозначное действие:  с одной стороны,  заполнение рабочих мест,
не пользующихся спросом у  российских  граждан,  а  также  создание
дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой стороны, уход
в теневую сферу и криминализация деятельности.  Эти  обстоятельства
требуют  комплексного  решения  проблемы  использования иностранной
рабочей силы с учетом интересов национального рынка труда.
     Для современной     экономики     важное     значение    имеет
воспроизводство     интеллектуального     потенциала      общества,
определяющего качественный состав рабочей силы.
     В 90-е годы на образовательном рынке услуг наблюдался  подъем,
проявившийся  как  в  росте спроса на профессиональное образование,
так и в увеличении его предложения.  Доля в  экономически  активном
населении лиц,  имеющих высшее профессиональное (полное и неполное)
образование, с 1992 по 2001 год возросла с 17,6 до 25,2 процента.
     С 1999  года в экономике начался подъем,  вызванный адаптацией
организаций к новым условиям,  возникновением новых  рынков  сбыта,
переходом  на  новые  виды  продукции  и благоприятной конъюнктурой
внутреннего рынка.  Результатом этих  процессов  стал  резкий  рост
спроса на квалифицированную рабочую силу.
     За 10 лет реформ большинство организаций практически  свернули
внутрифирменную   подготовку   и  повышение  квалификации  рабочих.
Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и
порой  необратимые остановки производства существенно снизили общий
уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.
     Между тем  российская экономика подошла вплотную к неизбежному
этапу  развития,  когда  для   экономического   роста   на   основе
технологической   модернизации   отраслей   требуются   специалисты
качественно нового уровня.
     Однако рынок   образовательных   услуг   оказался   не   готов
оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить
проблему  дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать
диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.
     Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается
неэффективная занятость.  Она определяет меру отставания России  от
развитых стран в производительности труда,  безработицу, скрытую от
официального наблюдения - когда фактически безработные причисляются
к  экономически  активному населению,  а также несоответствие спада
производства размеру занятости (излишней рабочей силы).
     Проблема кадрового  потенциала  и  ограниченность возможностей
инвестирования  в  современные  технологии   обусловливают   низкий
уровень  производительности  труда,  которая  выступает  в качестве
определяющего    фактора    экономического    развития.     Уровень
производительности  труда в настоящее время в России в 3 раза ниже,
чем в развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с
другими  странами показателям экономического роста,  низкому уровню
оплаты труда,  низкой конкурентоспособности отечественной продукции
на внутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу
российской экономики,  который не позволяет в  необходимой  степени
внедрять современные технологии.
     Одним из открытых проявлений неэффективной занятости  остается
неполная   занятость.   Численность   работников   организаций  (за
исключением субъектов  малого  предпринимательства),  работавших  в
течение года неполное рабочее время по инициативе администрации,  а
также находившихся в вынужденных отпусках,  в 2002  году  составила
около  3  млн. человек,  сократившись  в 1998-2001  годах почти в 4
раза.
     Несмотря на  усилия,  предпринятые  за  последнее десятилетие,
количество  организаций  малого  бизнеса   в   России   по-прежнему
недостаточно.  По статистическим данным, организации малого бизнеса
в  России  дают  11  процентов  суммарного   внутреннего   валового
продукта, что крайне недостаточно для рыночной конкурентной среды.
     Развитие малого предпринимательства является резервом,  дающим
возможность  поднять  жизненный  уровень  населения и создать новые
рабочие места.
     Особое значение   в  силу  ряда  объективных  экономических  и
социальных  причин  (рост  численности  трудоспособного  населения,
слабое    развитие   агропромышленного   комплекса,   недостаточное
количество  создаваемых  новых  рабочих  мест,  специфика   условий
сельского  труда  и  ряд  других  факторов)  имеет  развитие малого
предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.
     Развитие самозанятости     и     различных     форм     малого
предпринимательства,  стимулирующих создание новых рабочих мест как
в   аграрном   секторе,   так   и  в  смежных  отраслях  экономики,
способствует также снижению социальной напряженности.
     Растет сельская   общая   и   регистрируемая   безработица.  В
2000-2002 годах общая численность безработных возросла  с  1,86  до
1,94 млн.  человек, или на 4,3 процента, а численность безработных,
зарегистрированных  в   органах  службы занятости,  -  с 325,3   до
455,9 тыс. человек, или на 40,1 процента.
     Сельское население  по  сравнению  с  городским  оказалось   в
большей  степени  вытесненным  с  рынка  труда.  С  одной  стороны,
экономический кризис  90-х  годов  на  селе  лишил  многих  жителей
рабочих мест,  с другой стороны,  возможности сельскохозяйственного
производства в  домашнем  хозяйстве  активно  способствовали  уходу
людей с рынка труда.  Особенно это коснулось женщин предпенсионного
возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин  (до  24
лет),  которые  покинули  формальный  рынок  труда,  став активными
участниками неформальной экономики домохозяйства.
     Вместе с  тем  после  периода  резкого  сокращения численности
занятого сельского населения наметилась тенденция его  роста.  Так,
если  в 1992-1999 годах численность занятых уменьшилась на 3,1 млн.
человек,  то в 1999-2001 годах произошло  увеличение  на  1,5  млн.
человек.
     В последние   годы   снижается   интенсивность   миграционного
движения сельского населения. Отток жителей из села снизился в 2001
году более  чем  в  2  раза  по  сравнению  с  1991  годом,  однако
сохраняется значительный отток молодежи в возрасте до 30 лет (более
46 процентов выбывшего сельского населения).  Растет заболеваемость
и  смертность  сельского  населения,  что  может  вызвать серьезные
негативные демографические последствия  и  проблемы  в  восполнении
трудовых ресурсов в агропромышленном комплексе.
     Существенную долю   российского   рынка    труда    составляет
неформальный  сектор  экономики.  Во  второй  половине  90-х  годов
численность граждан в России,  для которых  неформальная  занятость
являлась единственной,  составляла 7 млн. человек, а общие масштабы
неформальной занятости оцениваются в размере 10-12 млн. человек.
     Наиболее важная  социально-экономическая функция неформального
сектора экономики состоит в том, что он в 1990-е годы компенсировал
последствия   сокращения   занятости  в  формальном  секторе,  а  в
настоящее время дает части россиян возможность иметь дополнительный
заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе.
     В то  же  время  неформальный   сектор   экономики   оказывает
отрицательное   воздействие   на   собираемость  налогов  и  другие
экономические показатели.
     Сохраняются значительные  различия  уровня  занятости и уровня
безработицы   в   субъектах   Российской    Федерации    вследствие
дифференциации  экономического  развития регионов и низкой трудовой
мобильности населения. В 2002 году 9 субъектов Российской Федерации
отнесены  к  территориям  с  напряженной  ситуацией на рынке труда.
Требует кардинального улучшения  состояние  занятости  населения  в
Чеченской  Республике,  а  также  в  других  республиках  Северного
Кавказа,  где уровень общей и регистрируемой безработицы  превышает
средний показатель по России в 1,5-3 раза.
     Остается острой проблема  занятости  в  населенных  пунктах  с
градообразующими   организациями,   в  которых  в  настоящее  время
проживает свыше 24 млн. человек.
     Негативное воздействие  на  региональный рынок труда оказывает
массовый отток  населения  трудоспособного  возраста  из  северных,
восточных   и   дальневосточных   территорий,   богатых   сырьевыми
ресурсами,  что  ведет  к  неравномерному  распределению   трудовых
ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы
в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.
     Структурные изменения  и  сокращение  спроса на рабочую силу в
90-е  годы  вызвали  рост  общей  безработицы,   которая   достигла
максимума в феврале 1999 г. (после финансового кризиса 1998 года) -
10,4  млн.  человек,  или  15  процентов   экономически   активного
населения.
     Максимальный показатель регистрируемой безработицы отмечался в
апреле 1996 г.  - 2,8 млн.  человек,  или 3,8 процента экономически
активного населения.
     Экономический рост привел к снижению среднегодовой численности
безработных,  рассчитанной по  методике  Международной  организации
труда,  с 7,5 млн.  человек в 2000 году до 5,7 млн.  человек в 2002
году,  или с 10,5 до 8,1 процента экономически активного населения,
а  также  к  относительной  стабилизации  среднегодовой численности
безработных,  зарегистрированных  в  органах  службы  занятости  (в
2000-2001  годах - 1,1 млн.  человек (без учета данных по Чеченской
Республике),  или 1,5 процента экономически активного населения,  и
незначительному  росту  в  2002  году  (1,3 млн.  человек (с учетом
данных по Чеченской Республике), или 1,8 процента).

                 II. Факторы, влияющие на развитие
       рынка труда в Российской Федерации в 2003-2005 годах

     На основании  анализа и прогноза социально-экономической сферы
можно сделать вывод о том,  что на развитие рынка труда в 2003-2005
годах окажут воздействие следующие факторы:
     1) увеличение  в   2003-2005   годах   численности   населения
трудоспособного   возраста   (на  0,8  млн.  человек,  или  на  0,9
процента),  что обусловлено вступлением  в  трудоспособный  возраст
значительной  части  граждан,  родившихся в 80-е годы.  В 2003 году
будет отмечаться максимальный за последние годы  прирост  населения
трудоспособного возраста - на 674 тыс. человек, после чего он будет
постоянно снижаться:  в 2004 году составит 542 тыс. человек, в 2005
году  -  258  тыс.  человек,  а после 2006 года начнется абсолютное
сокращение численности населения трудоспособного возраста;
     2) сохранение  тенденции  превышения  предложения рабочей силы
над спросом. Реформирование экономики, в том числе реструктуризация
и   модернизация   угольной   промышленности,  черной  металлургии,
электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а
также  участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в
связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют
высвобождение   работников,   которое   не   в  полной  мере  будет
компенсироваться спросом на рабочую силу  с  учетом  новых  рабочих
мест в перспективных отраслях экономики;
     3) профессиональный  уровень  значительной  части   работников
российских  организаций  не соответствует требованиям международных
стандартов,  что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на
международном  рынке  труда.  Кроме  того,  сохраняется тенденция к
старению и  сокращению  кадрового  состава  высококвалифицированных
рабочих,  а  также  сокращению  объемов профессионально-технической
подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;
     4) недостаточный  спрос  на  рабочую  силу  при ее дефиците на
локальных    рынках     труда     по     причине     несоответствия
профессионально-квалификационной  структуры  спроса  и предложения,
низкой   трудовой   мобильности   населения,   проблема    прогноза
потребности  рынка  труда  в  специалистах определенных профессий и
квалификации и связанных с ним программ подготовки  специалистов  в
системе профессионального образования;
     5) сохранение высокого уровня неэффективной занятости;
     6) недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;
     7) рост напряженности на рынке  труда  в  сельской  местности,
обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом
общей и регистрируемой безработицы,  недостаточные  темпы  развития
малых форм хозяйствования на селе,  сдерживающие рост новых рабочих
мест в аграрном секторе экономики;
     8) сохранение  значительной дифференциации в сфере занятости и
напряженной  ситуации  на  рынке  труда  в   субъектах   Российской
Федерации и на отдельных территориях;
     9) наличие нелегальной  миграции,  создающей  неконтролируемую
ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области
занятости населения в ряде приграничных районов Сибири  и  Дальнего
Востока;
     10) сохранение  негативных   процессов   внутренней   трудовой
миграции,  характеризующейся  оттоком  населения из районов Севера,
Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;
     11) сохранение  низкой  конкурентоспособности  на  рынке труда
отдельных  категорий  граждан  (молодежи  без  практического  опыта
работы,  женщин,  имеющих  малолетних детей,  инвалидов,  беженцев,
вынужденных  переселенцев  и   др.),   обусловленной   ужесточением
требований работодателей.

         III. Основные направления действий на рынке труда
                      в Российской Федерации

     Исходя из    прогноза    социально-экономического     развития
Российской  Федерации  на среднесрочную перспективу,  можно сделать
вывод,  что в 2003-2005 годах не произойдет  коренных  изменений  в
структуре  экономики России и,  соответственно,  на рынке труда и в
сфере занятости населения.  Вместе с тем в этот период должны будут
подготавливаться    и    происходить    качественные    структурные
преобразования    в     экономике     (реформирование     структуры
промышленности, реструктуризация и модернизация отраслей экономики,
подготовка  к  вступлению  во   Всемирную   торговую   организацию,
модернизация системы среднего и высшего образования и др.).
     В этой связи ключевыми задачами  действий  на  рынке  труда  в
2003-2005  годах становятся разработка и реализация комплекса мер в
социально-трудовой  сфере,  которые  позволят   в   последующем   в
качественно  новых  экономических  условиях  повысить эффективность
занятости населения.
     Приоритетными направлениями   действий   на   рынке   труда  в
2003-2005 годах являются:

     в области совершенствования действующего законодательства
                    в сфере занятости населения

     обеспечение социальных гарантий граждан,  потерявших работу, и
усиление социальной защиты  неконкурентоспособных  на  рынке  труда
групп населения;
     повышение конкурентоспособности   рабочей   силы   на   основе
адекватного  требованиям  рынка труда развития системы непрерывного
профессионального образования,  включающей базовое и дополнительное
образование, а также профессиональную подготовку;
     разграничение полномочий,  функций  в  области   регулирования
рынка   труда   и   сферы  занятости  между  федеральными  органами
исполнительной власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской    Федерации,   органами   местного   самоуправления   и
работодателями,  а  также   уточнение   источников   финансирования
мероприятий по содействию занятости населения;
     динамичное развитие   системы   рабочих   мест   и   свободное
перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;
     создание условий для достижения соответствия между  спросом  и
предложением  на  рабочую силу,  в том числе путем создания рабочих
мест в перспективных отраслях экономики;
     поддержка малого   бизнеса   и   предпринимательства  в  целях
создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;
     обеспечение регулирования   привлечения   иностранной  рабочей
силы,  создание  условий  для   легальной   трудовой   деятельности
иммигрантов;

 в области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности
 граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и
        специалистами определенных профессий и квалификации

     разработка прогноза  потребности  в  рабочих и специалистах по
укрупненным  группам   профессий   и   специальностей,   по   видам
экономической   деятельности   и   отдельным   регионам   и  увязка
потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в  системе
профессионального образования в целях достижения сбалансированности
спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;
     разработка механизма  определения  потребности  организаций  в
выпускниках учреждений профессионального образования всех  уровней,
а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в
профессиональное образование молодежи;
     создание системы  контроля  качества образования,  позволяющей
осуществить структурную перестройку  профессионального  образования
всех уровней с учетом потребностей рынка труда;
     развитие профессиональной ориентации школьников,  повышение их
мотивации  к  трудовой деятельности по профессиям,  специальностям,
востребованным на рынке труда;
     улучшение профессиональной    ориентации   и   психологической
поддержки населения;
     развитие системы  внутрипроизводственного  обучения  персонала
организаций,  а  также  опережающего   профессионального   обучения
работников,   подлежащих  высвобождению,  как  важнейшего  средства
повышения  их  конкурентоспособности  в  условиях  реструктуризации
отдельных отраслей экономики;
     разработка общероссийского классификатора профессий (занятий),
который позволит унифицировать системы кодирования профессиональной
деятельности с  учетом  международных  классификаторов  в  связи  с
подготовкой к вступлению России во Всемирную торговую организацию;
     разработка системы   профессиональных   стандартов,    которая
заложит требования к профессиональному уровню работников,  с учетом
обеспечения качества и производительности выполняемых работ;
     создание системы  оценки  качества  работников,  основанной на
определении их компетентности и способности  гибко  реагировать  на
непрерывные  изменения требований к квалификации и профессиональной
подготовке    работников    в    соответствии    с     требованиями
профессиональных стандартов;
     совершенствование профессиональной подготовки,  переподготовки
и  повышения  квалификации безработных граждан в целях повышения их
конкурентоспособности  на  рынке  труда  и  возможности  скорейшего
трудоустройства;

     в области содействия занятости, стимулирования создания и
    сохранения рабочих мест, совершенствования форм социального
              партнерства на отраслевых рынках труда

     проведение экспертного   анализа   возможных  экономических  и
социальных последствий вступления Российской Федерации во Всемирную
торговую организацию;
     совершенствование налогового    законодательства    Российской
Федерации  с  целью  снижения налоговой нагрузки на работодателей и
стимулирования  создания  рабочих  мест  в  перспективных  отраслях
экономики;
     разработка и  реализация  инвестиционных,  отраслевых  и  иных
программ,   предусматривающих  меры  по  созданию,  модернизации  и
сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;
     разработка показателей,  отражающих  движение  рабочей  силы в
территориально-отраслевом  аспекте,  в  том  числе  в  депрессивных
регионах  и  отраслях,  при  составлении  прогнозов  и  определении
сценарных    условий    социально-экономического    развития     на
среднесрочную и долгосрочную перспективу;
     проведение анализа перспектив повышения занятости в проблемных
отраслях  экономики,  в  том  числе  в угольной,  металлургической,
топливно-энергетической, текстильной и легкой промышленности;
     поддержка малого  предпринимательства  с  целью создания новых
рабочих мест и развития инфраструктуры военных  городков,  закрытых
административно-территориальных     образований,    территорий    с
расположенными на них градообразующими организациями;
     поддержка развития  всех  форм  малого  предпринимательства  и
самозанятости населения на селе,  содействие созданию новых рабочих
мест в агропромышленном секторе;
     развитие социального партнерства на всех  уровнях,  разработка
механизма    взаимодействия    органов    исполнительной    власти,
работодателей,  профессиональных  союзов  и  иных  представительных
органов  работников  при  решении  проблем  занятости  населения на
отраслевых рынках труда;
     развитие системы   социального   планирования  в  организациях
реструктурируемых отраслей экономики;
     содействие созданию    в    организациях,    предусматривающих
высвобождение  работников  в  процессе  реструктуризации   отраслей
экономики,   пунктов   для  консультирования  перед  увольнением  и
содействия в трудоустройстве высвобождаемых работников;
     организация общественных  работ  в целях обеспечения временной
занятости работников,  высвобождаемых в  условиях  реструктуризации
отдельных отраслей экономики;

           в области развития региональных рынков труда

     разработка и  реализация  территориальных  программ содействия
занятости населения;
     обеспечение наличия    в    разрабатываемых   региональных   и
отраслевых программах разделов,  предусматривающих создание рабочих
мест  и  другие  мероприятия,  оказывающие положительное влияние на
ситуацию на региональных рынках труда;
     проведение мониторинга   результатов   реализации  программ  и
мероприятий по содействию занятости населения;
     обеспечение наиболее         полной         сбалансированности
профессионально-квалификационной  структуры  спроса  и  предложения
рабочей  силы  на региональных рынках труда,  в том числе на основе
анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих
категориях  работников  и корректировки структуры профессионального
обучения  с  учетом  перспектив  социально-экономического  развития
отдельных регионов;
     осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости
населения  республик  Северного  Кавказа  на  основе создания новых
рабочих  мест  в  основных  сферах  экономической  деятельности   в
регионе,  создание  условий  для развития малого бизнеса,  развития
национальных промыслов и ремесел;
     расширение связей   организаций  с  местными  образовательными
учреждениями всех уровней в целях привлечения инвестиций в развитие
материальной  базы  учебных  заведений,  совершенствования  системы
профориентации   учащихся   общеобразовательных   школ   с   учетом
потребностей местных рынков труда;
     разработка и   реализация   программ   содействия    занятости
населения   в  населенных  пунктах,  образованных  градообразующими
организациями,   с   критической   ситуацией   на   рынке    труда,
обусловленной реструктуризацией градообразующих организаций;
     развитие малого бизнеса в сфере услуг (с  учетом  региональной
специфики)  с целью создания условий для трудоустройства незанятого
населения;
     разработка местных  программ  и  развитие местных инициатив по
поддержанию  занятости  граждан,  особо  нуждающихся  в  социальной
защите и испытывающих трудности в поиске работы;
     расширение региональных банков вакансий за счет более  полного
представления  работодателями  данных  о свободных рабочих местах в
территориальные органы службы занятости;

             в области регулирования трудовой миграции

     совершенствование нормативной  правовой   базы   по   вопросам
привлечения  и  использования  иностранной  рабочей  силы,  а также
порядка въезда,  выезда и пребывания иностранных граждан в России с
учетом целей въезда и сроков нахождения на территории России;
     создание условий для повышения  мобильности  рабочей  силы  на
базе  создания системы экономических и социальных стимулов с учетом
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;
     достижение баланса  между использованием национальных трудовых
ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом  реальных
возможностей   субъектов   Российской   Федерации   по   приему   и
обустройству  иммигрантов,  а  также  приоритетного   использования
российских граждан на региональном рынке труда;
     совершенствование механизма сбора и распространения информации
о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов
в благоприятных для расселения районах;
     создание условий  для  легализации  мигрантов,  осуществляющих
трудовую деятельность на территории России;

     в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся
                        в социальной защите

     внедрение эффективных  механизмов  профилирования  безработных
граждан,  предусматривающих разделение категорий зарегистрированных
безработных  на половозрастные,  социально-профессиональные группы,
группы,  различающиеся  по  степени  активности  и  методам  поиска
работы;
     реализация принципа  адресности  в  работе  служб   занятости,
ориентированного   на   слабо   защищенные   категории   населения:
инвалидов,  многодетных   и   одиноких   родителей,   воспитывающих
несовершеннолетних  детей  и  детей-инвалидов,  лиц предпенсионного
возраста,  несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,  граждан,
уволенных   с  военной  службы,  и  членов  их  семей,  вынужденных
переселенцев и др.;
     создание экономических  и  социальных  условий  для ликвидации
факторов,  обусловливающих наличие элементов дискриминации на рынке
труда по половозрастному, национальному и иным признакам;
     обеспечение возможности  для  наименее  социально   защищенных
категорий  граждан  (женщин,  инвалидов  и  др.) получения в полном
объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению
их конкурентоспособности на рынке труда;
     разработка и реализация специальных программ  трудоустройства,
профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение
новых социально ориентированных технологий,  внедрение  современных
форм  обучения  (таких,  как  дистанционное и модульное),  развитие
специальной инфраструктуры органов службы занятости;
     развитие различных форм семейного бизнеса;
     развитие клубной  работы   по   социально-трудовой   адаптации
безработных  граждан,  имеющих  длительный  перерыв в работе или не
имеющих опыта работы;

        в области финансирования мероприятий по содействию
                        занятости населения

     консолидация финансовых  средств для реализации мероприятий по
содействию  занятости  населения  и  повышению   эффективности   их
использования;
     координация действий   федеральных   органов    исполнительной
власти,   органов   исполнительной   власти   субъектов  Российской
Федерации,  объединений работодателей и профсоюзов  по  привлечению
финансовых ресурсов,  выделяемых на осуществление мер,  связанных с
регулированием рынка труда и содействием занятости;
     совершенствование методики  выделения  бюджетных  средств всех
уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости населения
исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих
категорий населения (безработных  граждан)  и  объемов  оказываемых
услуг;
     повышение эффективности  использования  средств   федерального
бюджета  на  основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по
содействию занятости  населения  (как  на  федеральном,  так  и  на
региональном  уровне)  с  точки  зрения  их социально-экономической
результативности;
     совершенствование механизма      перераспределения     средств
федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда  в  субъектах
Российской Федерации;
     привлечение средств  местных  бюджетов  и  работодателей   для
реализации  мер  по  содействию  занятости  работников,  подлежащих
увольнению;

          в области повышения эффективности деятельности
                     органов службы занятости

     усиление оперативной   работы   органов   службы  занятости  с
гражданами,  подлежащими  увольнению,   в   целях   содействия   их
занятости;
     развитие системы информационного  обеспечения  органов  службы
занятости,  обеспечение доступности информации для клиентов органов
службы занятости;
     совершенствование технологии  работы  органов службы занятости
по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам;
     введение для   работодателей  платных  услуг,  предоставляемых
государственными учреждениями службы занятости.

                 IV. Механизм реализации Концепции

     Механизм реализации  Концепции   предполагает   разработку   и
осуществление      мероприятий      по      созданию      правовых,
финансово-экономических и организационно-методических  условий  для
развития рынка труда и содействия занятости населения.


                          _______________