Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 04.09.1998 № 392-СФ

 



                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


      Об информации и. о. Министра внутренних дел Российской
       Федерации и директора Федеральной службы безопасности
   Российской Федерации о криминогенной обстановке в Российской
      Федерации, принимаемых мерах по укреплению законности,
     пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных
             элементов в органы государственной власти

     Заслушав и обсудив информацию и.  о.  Министра внутренних  дел
Российской  Федерации  С.В.Степашина и директора Федеральной службы
безопасности  Российской  Федерации  В.В.Путина   о   криминогенной
обстановке в Российской Федерации,  принимаемых мерах по укреплению
законности,   пресечению   фактов   коррупции    и    проникновения
криминальных  элементов  в  органы  государственной  власти,  Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает,  что
со  времени  принятия  постановления  Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 24 сентября 1997 года N 308-СФ  "О
парламентских  слушаниях  "О  состоянии борьбы с преступностью и об
укреплении  правопорядка  в  Российской  Федерации  в   современных
условиях"   криминогенная   обстановка   в   Российской   Федерации
продолжает оставаться сложной, реально угрожающей основным правам и
свободам   человека   и   гражданина,   национальной  безопасности,
социально-экономическому развитию и стабильности государства.
     Считая борьбу    с   преступностью   одной   из   приоритетных
государственных  задач,  Совет  Федерации   Федерального   Собрания
Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять к сведению информацию и. о. Министра внутренних дел
Российской  Федерации  С.В.Степашина и директора Федеральной службы
безопасности  Российской  Федерации  В.В.Путина   о   криминогенной
обстановке в Российской Федерации,  принимаемых мерах по укреплению
законности,   пресечению   фактов   коррупции    и    проникновения
криминальных элементов в органы государственной власти.
     2. Рекомендовать  Президенту  Российской  Федерации   ускорить
утверждение  Основ  государственной  политики  в  области  борьбы с
преступностью.
     3. Предложить Правительству Российской Федерации:
     ускорить принятие Федеральной целевой  программы  по  усилению
борьбы с преступностью на 1998-2000 годы;
     утвердить до конца 1998 года Программу борьбы с коррупцией;
     принять совместно  с  органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации дополнительные меры по  усилению  профилактики
безнадзорности несовершеннолетних,  противодействию злоупотреблению
наркотиками и спиртными напитками;
     воссоздать Межведомственную     комиссию     по     социальной
профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации;
     принять необходимые   меры   к  укреплению  правоохранительных
органов  квалифицированными  кадрами  и  не  допускать   сокращения
штатной численности оперативно-следственных подразделений указанных
органов;
     обеспечить в полном объеме финансирование федеральной судебной
системы и правоохранительных органов в соответствии  с  Федеральным
законом  "О  федеральном  бюджете  на  1998  год"  и  предусмотреть
сохранение действующих льгот для работников этих органов;
     разработать до    января    1999    года   правовой   механизм
использования части средств,  взыскиваемых в пользу государства  по
инициативе    правоохранительных   органов,   для   дополнительного
финансирования деятельности указанных органов;
     осуществлять финансирование расходов органов внутренних  дел в
субъектах    Российской   Федерации   и   территориальных   органов
безопасности  через  федеральное казначейство пропорционально сумме
доходов,  поступающих из  федерального  бюджета  в  территориальные
органы   федерального  казначейства,  созданные  в  соответствующих
субъектах Российской Федерации;
     рассмотреть вопрос    о    повышении    денежного   содержания
сотрудников   правоохранительных   органов   с   учетом   реального
жизненного уровня и особенностей службы (работы),  предусмотрев при
этом единообразные подходы к оплате их труда;
     ускорить решение  вопроса о присоединении Российской Федерации
к Конвенции об отмывании,  выявлении, изъятии и конфискации доходов
от преступной деятельности (1990 год);
     подготовить совместно с  Генеральной  прокуратурой  Российской
Федерации  проект  Российской  Стороны  новой  редакции Конвенции о
правовой помощи и правовых отношениях по  гражданским,  семейным  и
уголовным  делам,  подписанной  в  городе  Минске  в  1993 году,  и
представить его на рассмотрение государств - участников Конвенции.
     4. Рекомендовать  Государственной  Думе  Федерального Собрания
Российской Федерации:
     ускорить принятие федеральных законов "О борьбе с коррупцией",
"О  борьбе  с  организованной  преступностью",  "О  противодействии
легализации (отмыванию) доходов,  полученных незаконным путем", "Об
участии граждан Российской Федерации в  обеспечении  правопорядка",
"О   социальной  помощи  лицам,  отбывшим  уголовное  наказание,  и
контроле за их поведением";
     рассмотреть в   первоочередном   порядке  проекты  федеральных
законов "О внесении дополнений в  Федеральный  закон  "Об  основных
гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и "О внесении изменений и  дополнений
в  Федеральный  закон "Об основах государственной службы Российской
Федерации", предусматривающих меры по противодействию проникновению
криминальных элементов в органы государственной власти;
     ускорить ратификацию   заключенных    Российской    Федерацией
Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам
(1959 год) и Европейской конвенции о выдаче (1957 год).
     5. Предложить   органам   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации:
     рассмотреть в   сентябре   -  ноябре  1998  года  совместно  с
руководителями   правоохранительных   органов,   органов   местного
самоуправления   и  представителями  общественных  организаций  ход
исполнения  региональных  программ  по  борьбе  с  преступностью  и
рекомендаций, изложенных в решении Межведомственной комиссии Совета
Безопасности  Российской  Федерации  по  защите  прав   граждан   и
общественной  безопасности,  борьбе с преступностью и коррупцией от
31 марта  1998  года  N  5  "О  мерах  по  повышению  эффективности
деятельности   органов  власти  субъектов  Российской  Федерации  и
местного  самоуправления  по   предупреждению   и   противодействию
преступлениям";
     рассмотреть предложения  Генеральной  прокуратуры   Российской
Федерации  и  Министерства  юстиции  Российской Федерации об отмене
правовых актов,  противоречащих Конституции Российской Федерации  и
федеральным законам, и принять соответствующие меры;
     обеспечить своевременное финансирование подразделений  местной
(муниципальной)  милиции,  содержащихся  за счет бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов.
     6. Рекомендовать Генеральному прокурору Российской Федерации:
     принять дополнительные   меры   по    улучшению    координации
деятельности  правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
в первую очередь на уровне городов и районов;
     проанализировать законность  мер,  принимаемых контролирующими
органами  по   фактам   правонарушений   в   сферах   экономики   и
налогообложения;
     усилить прокурорский надзор  за  исполнением  законодательства
Российской  Федерации  о целевом использовании средств федерального
бюджета,  выделяемых  на  выплату   заработной   платы   работникам
бюджетной   сферы,   пенсий  и  пособий.  При  выявлении  нарушений
привлекать  к  ответственности  должностных  лиц,  злоупотребляющих
своим служебным положением;
     рассмотреть совместно   с   Министерством    внутренних    дел
Российской  Федерации,  Федеральной службой безопасности Российской
Федерации,   Государственным   таможенным   комитетом    Российской
Федерации,   Федеральной   службой   налоговой  полиции  Российской
Федерации на координационном совещании меры по  усилению  борьбы  с
организованной преступностью в сфере экономики и коррупцией.
     7. Предложить руководителям правоохранительных органов:
     принять дополнительные меры для изыскания резервов в работе:
     по раскрытию   и    пресечению    преступлений,    совершаемых
организованными   преступными   группами   (бандитизм,   терроризм,
похищение  людей,   заказные   убийства,   преступления   в   сфере
экономических   отношений,  проявления  коррупции),  по  пресечению
попыток   проникновения    криминальных    элементов    в    органы
государственной власти и органы местного самоуправления;
     по обеспечению безопасности органов государственной  власти  и
органов местного самоуправления;
     по предупреждению  и   пресечению   нарушений   законности   и
злоупотреблений среди работников правоохранительных органов;
     по повышению   требований   к   подчиненным   по    соблюдению
конституционных прав и свобод граждан;
     по повышению согласованности и эффективности  функционирования
всей правоохранительной системы;
     по усилению сотрудничества в рамках договоров и  соглашений  с
правоохранительными   органами  государств  участников  Содружества
Независимых   Государств,   других   иностранных   государств,    с
международными   правоохранительными   организациями   в  борьбе  с
транснациональной  преступностью,  наркобизнесом,   терроризмом   и
организованной преступностью в сфере экономики;
     обеспечить дифференцированный    подход     при     проведении
организационно-структурных и штатных мероприятий, учитывая при этом
особенности регионов.
     8. Рекомендовать   Министерству   внутренних   дел  Российской
Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации  с
участием  Генеральной  прокуратуры  Российской Федерации выработать
согласованную позицию по расследованию уголовных дел  о  преступных
проявлениях   коррупционной   и   террористической  направленности,
выявлению  и   пресечению   подобных   преступлений   и   направить
соответствующие  предложения  в  Государственную  Думу Федерального
Собрания Российской Федерации для учета их  при  разработке  нового
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
     9. Поручить  Комитету  Совета  Федерации  по  конституционному
законодательству   и   судебно-правовым   вопросам  при  подготовке
предложений о внесении поправок в Конституцию Российской  Федерации
предусмотреть наделение Генерального прокурора Российской Федерации
правом   законодательной   инициативы   и   правом   обращения    в
Конституционный Суд Российской Федерации.
     10. Поручить   Комитету   Совета   Федерации    по    вопросам
безопасности   и   обороны   и   Комитету   Совета   Федерации   по
конституционному законодательству  и  судебно-правовым  вопросам  с
привлечением    Генеральной   прокуратуры   Российской   Федерации,
Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации,   Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, других правоохранительных
органов и ведомств проанализировать в I  полугодии  1999  года  ход
исполнения  постановления  Совета  Федерации  Федерального Собрания
Российской  Федерации  от  24  сентября  1997  года  N  308-СФ   "О
парламентских  слушаниях  "О  состоянии борьбы с преступностью и об
укреплении  правопорядка  в  Российской  Федерации  в   современных
условиях" и о результатах проинформировать членов Совета Федерации.
     11. Направить настоящее  постановление  Президенту  Российской
Федерации,  в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации,  Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд
Российской   Федерации,   Верховный   Суд   Российской   Федерации,
Генеральную  прокуратуру  Российской   Федерации,   законодательные
(представительные)  и  исполнительные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации.
     12. Настоящее   постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                       Е.С.СТРОЕВ

     Москва
     4 сентября 1998 года
     N 392-СФ