Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.03.2005 № 277-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                    от 15 марта 2005 г. N 277-р
                             г. Москва


     1. Одобрить  прилагаемую  Концепцию  создания  государственной
системы   изготовления,  оформления  и  контроля  паспортно-визовых
документов нового поколения.
     2. Рекомендовать    заинтересованным    федеральным    органам
государственной   власти  учитывать  положения  Концепции  создания
государственной   системы   изготовления,   оформления  и  контроля
паспортно-визовых  документов  нового  поколения при формировании и
реализации  проектов и программ, содержащих мероприятия по введению
в   Российской   Федерации   паспортно-визовых   документов  нового
поколения.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                 М.Фрадков
     __________________________



     ОДОБРЕНА
     распоряжением Правительства
     Российской Федерации
     от 15 марта 2005 г.
     N 277-р


                         К О Н Ц Е П Ц И Я
          создания государственной системы изготовления,
        оформления и контроля паспортно-визовых документов
                         нового поколения

                        I. Общие положения

     Концепция   создания   государственной  системы  изготовления,
оформления   и   контроля   паспортно-визовых   документов   нового
поколения   (далее - система)   определяет   правовые,  социальные,
организационно-технические    и    финансово-экономические   основы
введения   в  Российской  Федерации  паспортно-визовых  документов,
содержащих биометрические данные их владельцев.
     Система   представляет   собой   организационно  упорядоченную
совокупность  взаимодействующих  федеральных органов исполнительной
власти,   организаций   и   предприятий,   участвующих  в  процессе
изготовления,  оформления  и  контроля паспортно-визовых документов
нового  поколения  на  основе  единой информационно-технологической
инфраструктуры.
     В   настоящей  Концепции  под  паспортно-визовыми  документами
нового поколения понимаются:
     документы,   удостоверяющие   личность  гражданина  Российской
Федерации  за  пределами  территории Российской Федерации (паспорт,
дипломатический   паспорт,   служебный   паспорт,   паспорт  моряка
(удостоверение  личности  моряка),  по  которым граждане Российской
Федерации  осуществляют  выезд  из  Российской  Федерации и въезд в
Российскую Федерацию;
     визы,  выдаваемые  уполномоченными  государственными органами,
являющиеся   разрешением   на   въезд   в  Российскую  Федерацию  и
транзитный   проезд   через   территорию  Российской  Федерации  по
действительным  документам,  удостоверяющим  личность  иностранного
гражданина  или  лица  без  гражданства  и  признаваемым Российской
Федерацией в этом качестве;
     вид  на  жительство,  выдаваемый  иностранному  гражданину или
лицу  без  гражданства  в  подтверждение  их  права  на  постоянное
проживание  в  Российской  Федерации, а также их право на свободный
выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;
     проездной    документ    беженца,    выдаваемый   иностранному
гражданину,   признанному   в  порядке,  установленном  федеральным
законом,  на  территории Российской Федерации беженцем, по которому
он  может  выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую
Федерацию.
     Создание   системы   определяется   необходимостью   повышения
эффективности  борьбы с угрозой терроризма и незаконной миграции, а
также совершенствования паспортного и пограничного контроля.

                II. Цели и задачи создания системы

     Целями создания системы являются:
     совершенствование     системы     национальной    безопасности
Российской Федерации;
     обеспечение  на  взаимной  основе  выезда российских граждан в
зарубежные   страны  и  въезда  граждан  иностранных  государств  в
Российскую  Федерацию с использованием паспортно-визовых документов
нового поколения.
     Основными задачами создания системы являются:
     предотвращение    незаконной    миграции    с    помощью   мер
предупреждения     фальсификации,    подделки    или    незаконного
использования документов, удостоверяющих личность;
     повышение   эффективности   пограничного   контроля,  а  также
контроля  за  выдачей  и  обращением  паспортно-визовых  документов
нового поколения;
     совершенствование  и интеграция государственных информационных
ресурсов,   используемых   в  сфере  пограничного  и  миграционного
контроля,   а   также   в   области   борьбы   с   криминальными  и
террористическими проявлениями;
     повышение    защиты    паспортно-визовых   документов   нового
поколения  от  подделки  за  счет  применения современных методов и
средств защиты;
     обеспечение  технической  возможности информационного обмена в
процессе   межгосударственного   сотрудничества  правоохранительных
органов  в  сфере  борьбы  с  незаконной миграцией, криминальными и
террористическими проявлениями;
     повышение  эффективности  контроля за соблюдением иностранными
гражданами  и  лицами  без  гражданства требований законодательства
Российской Федерации.

              III. Социальные основы создания системы

     При создании системы должны соблюдаться следующие условия:
     фиксирование   биометрических   данных  граждан  без  умаления
достоинства личности и без причинения вреда здоровью;
     исключение    возможности   воспроизводства   содержащихся   в
паспортно-визовых   документах   нового   поколения  биометрических
данных граждан;
     обеспечение   конфиденциальности  информации,  содержащейся  в
системе,   и   ограничение   ее  только  теми  сведениями,  которые
необходимы  для  проверки  подлинности паспортно-визовых документов
нового поколения;
     обеспечение  неограниченного  доступа граждан к содержащейся в
системе информации о себе.

               IV. Правовые основы создания системы

     Для   введения   в   Российской   Федерации  паспортно-визовых
документов  нового  поколения необходимо принятие законодательных и
иных нормативных правовых актов, определяющих:
     возможность  использования биометрических данных в документах,
удостоверяющих личность;
     меры  по  защите  прав  и  свобод  человека  и  гражданина при
фиксации  биометрических  данных  и  последующей автоматизированной
обработке   информации  о  гражданах,  а  также  принципы  контроля
системы хранения биометрических данных о гражданах;
     полномочия,   ответственность   и  взаимодействие  федеральных
органов   исполнительной   власти,   участвующих   в  изготовлении,
оформлении   и   контроле   паспортно-визовых   документов   нового
поколения;
     порядок доступа к информации, содержащейся в системе;
     состав   и  содержание  информации  о  гражданах,  вносимой  в
паспортно-визовые    документы   нового   поколения,   порядок   ее
документирования, обработки, хранения, использования и защиты;
     вопросы эксплуатации системы.
     Кроме  того,  должны  быть  разработаны российские стандарты в
области  использования  биометрических  данных, гармонизированные с
международными  стандартами,  необходимые для введения в Российской
Федерации паспортно-визовых документов нового поколения.

       V. Организационно-технические основы создания системы

     Создание системы основано на следующих базовых принципах:
     поэтапный   переход  к  изготовлению,  оформлению  и  контролю
паспортно-визовых    документов   нового   поколения   в   процессе
развертывания системы;
     развитие  существующих  систем,  выполняющих  функции  в сфере
изготовления,  оформления  и  контроля паспортно-визовых документов
нового поколения;
     обеспечение комплексной информационной безопасности системы;
     обеспечение   защиты   паспортно-визовых   документов   нового
поколения от подделки высокотехнологичными методами и средствами;
     использование   электронной   цифровой  подписи  для  придания
юридической    силы    документированной    информации,   хранимой,
обрабатываемой и передаваемой в системе;
     использование  централизованного способа внесения информации о
гражданах  в бланки паспорта, дипломатического паспорта, служебного
паспорта,  вида  на  жительство  лица  без гражданства и проездного
документа беженца;
     централизация     управления     информационно-технологическим
обеспечением системы;
     обеспечение         оперативного         телекоммуникационного
санкционированного  доступа  сотрудников  правоохранительных и иных
уполномоченных органов к информационным ресурсам системы;
     обеспечение   взаимодействия   системы   с   международными  и
национальными системами биометрической идентификации;
     обеспечение  взаимодействия системы с другими государственными
информационными  системами  и  ресурсами в области учета сведений о
личности.

        VI. Финансово-экономические основы создания системы

     Финансирование  работ  по созданию системы, включая разработку
новых  и модернизацию действующих автоматизированных информационных
систем  федеральных  органов  исполнительной власти, осуществляющих
функции    в    сфере    изготовления,    оформления   и   контроля
паспортно-визовых  документов  нового  поколения,  производится  за
счет  средств  федерального  бюджета, предусматриваемых в том числе
на    реализацию    мероприятий   федеральной   целевой   программы
"Электронная Россия (2002-2010 годы)".
     Объем  и структура необходимых бюджетных расходов определяются
на  этапе  разработки финансово-экономического обоснования создания
системы.

                VII. Механизм реализации Концепции

     Реализация настоящей Концепции осуществляется путем:
     совершенствования  законодательства  Российской  Федерации  по
вопросам  изготовления,  оформления  и  контроля  паспортно-визовых
документов  нового  поколения, применения биометрических технологий
для  идентификации  личности,  защиты  прав  и  свобод  человека  и
гражданина при автоматизированной обработке персональных данных;
     заключения  и  реализации  международных  договоров Российской
Федерации   по   вопросам   взаимного  признания  паспортно-визовых
документов   нового   поколения  и  международного  информационного
обмена содержащейся в них информацией;
     совершенствования  взаимодействия  между федеральными органами
исполнительной    власти,    осуществляющими    функции   в   сфере
изготовления,  оформления  и  контроля паспортно-визовых документов
нового   поколения,   на   основе   создания   и   развития  единой
информационно-технологической инфраструктуры.


                           ____________