Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1057

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 29 декабря 2008 г. N 1057
                             г. Москва


    Об утверждении Положения о межведомственной интегрированной
   автоматизированной информационной системе федеральных органов
 исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска
        через государственную границу Российской Федерации

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
         от 27.12.2010 г. N 1152; от 28.04.2016 г. N 369;
                     от 20.11.2018 г. N 1391)

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     Утвердить    прилагаемое    Положение    о    межведомственной
интегрированной     автоматизированной    информационной    системе
федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих контроль
в   пунктах   пропуска  через  государственную  границу  Российской
Федерации.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 29 декабря 2008 г.
     N 1057


                         П О Л О Ж Е Н И Е
       о межведомственной интегрированной автоматизированной
 информационной системе федеральных органов исполнительной власти,
 осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную
                   границу Российской Федерации

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
         от 27.12.2010 г. N 1152; от 28.04.2016 г. N 369;
                     от 20.11.2018 г. N 1391)

                        I. Общие положения

     1. Настоящее  Положение,  разработанное   в   соответствии   с
Концепцией      создания      межведомственной      интегрированной
автоматизированной  информационной  системы   федеральных   органов
исполнительной  власти,  осуществляющих контроль в пунктах пропуска
через  государственную  границу  Российской  Федерации,  одобренной
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от 4 мая 2008 г.
N 622-р,   определяет   порядок   формирования,    обеспечения    и
функционирования          межведомственной          интегрированной
автоматизированной  информационной  системы   федеральных   органов
исполнительной  власти,  осуществляющих контроль в пунктах пропуска
через   государственную   границу   Российской   Федерации   (далее
соответственно  -  межведомственная информационная система,  пункты
пропуска),  порядок доступа к необходимой для проведения контроля в
пунктах  пропуска информации (далее - информация),  предоставления,
использования  и  защиты   информации,   а   также   взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти,  осуществляющих контроль
в пунктах пропуска (далее - контрольные органы).
     Межведомственная  информационная  система  представляет  собой
государственную    территориально   распределенную   информационную
систему,  обеспечивающую в автоматизированном режиме взаимодействие
информационных  систем  контрольных  органов  и иных информационных
систем,  формирование,  ведение  и актуализацию единой базы данных,
содержащей  заверенную  электронной  цифровой  подписью  информацию
(включая   предварительную)   о  лицах  и  транспортных  средствах,
пересекающих  государственную границу Российской Федерации, грузах,
товарах  и  животных,  перемещаемых  через нее (далее - единая база
данных),   а  также  доступ  к  содержащейся  в  ней  информации  с
использованием   инфраструктуры   общероссийского  государственного
информационного центра.
     2. Целями    формирования    межведомственной   информационной
системы являются:
     технологическое  обеспечение межведомственного информационного
взаимодействия   контрольных  органов  по  принципу  "одного  окна"
(однократное  предоставление  информации  о  лицах  и  транспортных
средствах,   грузах,   товарах  и  животных)  и  "одной  остановки"
(интегрированный   государственный   контроль)   с   использованием
инфраструктуры   общероссийского  государственного  информационного
центра в автоматизированном режиме;
     повышение  эффективности  деятельности  контрольных  органов и
сокращение  времени,  необходимого  для  осуществления  контроля  в
пунктах пропуска.
     Под     межведомственным     информационным    взаимодействием
контрольных     органов     понимается    обмен    информацией    в
автоматизированном     режиме,     а    также    регламентированное
предоставление  доступа  к информационным ресурсам межведомственной
информационной   системы   с   использованием  современных  средств
идентификации   и   электронной   цифровой  подписи,  в  результате
применения  которых  можно однозначно определить (идентифицировать)
участников    межведомственного   информационного   взаимодействия,
правомочность,  дату и время осуществления такого взаимодействия, а
также  гарантировать  идентичность  информации,  отправленной одним
участником   межведомственного   информационного  взаимодействия  и
полученной   другим   (далее   -   межведомственное  информационное
взаимодействие).
     3. Принципами,  на  основе которых формируется и функционирует
межведомственная информационная система, являются:
     а) соблюдение     конституционных     прав     граждан     при
автоматизированной  обработке  информации,  содержащей персональные
данные;
     б) недопустимость  вмешательства  в  процесс  функционирования
межведомственной  информационной  системы  органов  государственной
власти,  органов  местного  самоуправления  и  их  должностных лиц,
других   лиц   и  организаций,  которые  не  имеют  соответствующих
полномочий    в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации;
     в) обеспечение   технологической  возможности  информационного
взаимодействия  существующих  и  вновь  создаваемых  информационных
систем контрольных органов и иных информационных систем;
     г) обеспечение    технологической    независимости   структуры
межведомственной  информационной  системы и регламента ее работы от
проводимых  административных,  организационных  и иных изменений по
оптимизации деятельности пунктов пропуска;
     д) применение    единых   технологий,   форматов,   протоколов
информационного           взаимодействия,           унифицированных
программно-технических средств;
     е) применение  лицензионных  общесистемных программных средств
и   сертифицированных   специализированных   программно-технических
средств и средств связи;
     ж) обеспечение   целостности   и   достоверности  передаваемой
информации за счет применения электронной цифровой подписи;
     з) минимизация  издержек,  в том числе финансовых и временных,
при получении информации;
     и) однократный ввод и многократное использование информации;
     к) обеспечение  функционирования  в  режиме времени, близком к
реальному;
     л) обеспечение конфиденциальности получения информации.

         II. Структура и основные функции межведомственной
                      информационной системы

     4. Межведомственная  информационная  система  включает  в себя
следующие сегменты:
     а) интеграционный      сегмент,     содержащий     компоненты,
обеспечивающие  межведомственное  информационное  взаимодействие  и
позволяющие   работать  с  единой  базой  данных  с  использованием
инфраструктуры   общероссийского  государственного  информационного
центра;
     б) ведомственные   сегменты  контрольных  органов,  включающие
существующие   и   вновь   создаваемые   компоненты   ведомственных
автоматизированных   информационных   систем  и  ведомственных  баз
данных  контрольных  органов  о  лицах  и  транспортных  средствах,
пересекающих   государственную   границу  Российской  Федерации,  о
грузах,  товарах  и  животных,  перемещаемых  через  нее  (далее  -
ведомственные базы данных);
     в) сегмент    пункта    пропуска,    содержащий    компоненты,
обеспечивающие   межведомственное   информационное   взаимодействие
контрольных органов в пунктах пропуска.
     5. Основными      функциями      интеграционного      сегмента
межведомственной информационной системы являются:
     а) реализация     на     федеральном     уровне     механизмов
документирования,  маршрутизации и обработки запросов, направляемых
в   единую  базу  данных  и  ведомственные  базы  данных  в  рамках
межведомственного информационного взаимодействия;
     б) ведение единой базы данных;
     в) формирование,   ведение   и  актуализация  централизованных
справочников  и  классификаторов  межведомственного информационного
взаимодействия (в том числе идентификационных элементов);
     г) подтверждение  подлинности  сертификатов ключей электронной
цифровой подписи электронных сообщений (документов);
     д) обеспечение     защиты     передаваемой    информации    от
несанкционированного доступа, искажения или блокирования;
     е) ведение   единого  реестра  пользователей  межведомственной
информационной    системы,    обеспечивающего    регламентированное
предоставление доступа к ней;
     ж) доставка   электронных  сообщений  (документов)  участникам
межведомственного  информационного  взаимодействия,  за исключением
доставки     электронных    сообщений    (документов)    участникам
межведомственного    информационного   взаимодействия   в   пунктах
пропуска;
     з) ведение  журнала  сеансов межведомственного информационного
взаимодействия,  за  исключением  межведомственного информационного
взаимодействия в пунктах пропуска;
     и) накопление,  хранение  и  архивирование информации в рамках
межведомственного информационного взаимодействия.
     6. Основными  функциями  ведомственных  сегментов  контрольных
органов являются:
     а) сбор   в   рамках   компетенции   контрольного   органа   в
электронной   форме   заверенных   электронной   цифровой  подписью
сведений   о   лицах   и   транспортных   средствах,   пересекающих
государственную  границу  Российской Федерации, о грузах, товарах и
животных,  перемещаемых  через  нее,  и  их  передача в единую базу
данных;
     б) формирование,  ведение  и актуализация в каждом контрольном
органе  ведомственной базы данных и реализация механизмов обработки
полученных    из    интеграционного    сегмента    межведомственной
информационной системы запросов;
     в) хранение   и   использование   информации,   полученной  из
интеграционного  сегмента межведомственной информационной системы в
результате межведомственного информационного взаимодействия.
     7. Основными функциями сегмента пункта пропуска являются:
     а) прием  (передача)  электронных документов и (или) сведений,
содержащихся    в    документах,    необходимых   для   пересечения
государственной  границы Российской Федерации и проведения контроля
в пунктах пропуска;
     б) автоматическое   формирование   запросов,   направляемых  в
единую базу данных, и обработка полученных на них ответов;
     в) передача  информации  о  лицах  и  транспортных  средствах,
пересекающих  государственную границу Российской Федерации, а также
перемещаемых  через  нее  грузах,  товарах  и животных, внесенной в
межведомственную информационную систему в пунктах пропуска;
     г) доставка   электронных  сообщений  (документов)  участникам
межведомственного    информационного   взаимодействия   в   пунктах
пропуска;
     д) ведение  журнала  сеансов межведомственного информационного
взаимодействия в пунктах пропуска;
     е) накопление,   хранение  и  архивирование  данных  в  рамках
межведомственного    информационного   взаимодействия   в   пунктах
пропуска.

         III. Участники межведомственного информационного
                          взаимодействия

     8. Участниками        межведомственного        информационного
взаимодействия   являются  поставщики  и  пользователи  информации,
операторы   интеграционного   сегмента,   ведомственных   сегментов
контрольных   органов,   сегмента   пункта   пропуска   и  оператор
общероссийского государственного информационного центра.
     9. Контрольные  органы  являются поставщиками и пользователями
информации.
     Поставщики  информации  в  соответствии с установленной сферой
ведения    и   требованиями   настоящего   Положения   обеспечивают
автоматизированный  сбор,  хранение, обработку, обобщение, передачу
информации в рамках межведомственной информационной системы.
     Пользователи  информации в соответствии с установленной сферой
ведения  и  требованиями  настоящего  Положения  обеспечивают прием
информации в автоматизированном режиме.
     10. Иным  органам  исполнительной власти и организациям, может
быть  предоставлено  право  доступа  к  информации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
     11.   Оператором   интеграционного  сегмента  межведомственной
информационной  системы  является  Министерство цифрового развития,
связи  и  массовых  коммуникаций  Российской Федерации. (В редакции
постановлений        Правительства       Российской       Федерации
от 27.12.2010 г. N 1152; от 20.11.2018 г. N 1391)
     12. Операторами  ведомственных  сегментов  контрольных органов
являются соответствующие контрольные органы.
     13.  Оператором сегмента пункта пропуска является Министерство
транспорта Российской Федерации. (В      редакции     Постановления
Правительства Российской Федерации от 28.04.2016 г. N 369)
     14. Операторы    сегментов   межведомственной   информационной
системы  в  соответствии с возложенными на них функциями в пределах
своей компетенции осуществляют:
     а) организационное,    техническое,    методическое   и   иное
обеспечение    функционирования   межведомственной   информационной
системы;
     б) обеспечение  эксплуатации программно-аппаратных комплексов,
средств  связи и иного имущества, необходимого для функционирования
межведомственной информационной системы;
     в) обеспечение  информационной  безопасности  межведомственной
информационной   системы   в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации;
     г) обеспечение  доступа  участников  информационного  обмена к
межведомственной информационной системе;
     д) обеспечение   возможности  предоставления  и  использования
предварительной    заверенной    электронной    цифровой   подписью
информации;
     е) полномочия   государственного   заказчика   по   размещению
заказов  на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для
развития и эксплуатации межведомственной информационной системы;
     ж) принятие  (подписание)  в  установленном порядке совместных
актов     (соглашений)     о     межведомственном    информационном
взаимодействии  с  использованием  межведомственной  информационной
системы,  а  также взаимодействии с операторами иных информационных
систем;
     з) иные функции в соответствии с настоящим Положением.

   IV. Порядок доступа к информации участников межведомственного
                  информационного взаимодействия

     15. Порядок      доступа      участников     межведомственного
информационного    взаимодействия    к    информационным   ресурсам
межведомственной  информационной системы, предоставления информации
поставщиком   информации,  обработки  и  дальнейшего  использования
информации,    включая    получение    информации    пользователями
межведомственной  информационной  системы,  определяется совместным
регламентом      (соглашением)     участников     межведомственного
информационного  взаимодействия  об осуществлении межведомственного
информационного    взаимодействия    в    рамках   межведомственной
информационной  системы  с  использованием ресурсов общероссийского
государственного   информационного   центра   (далее  -  совместный
регламент).
     16. Типовой совместный регламент утверждается совместным актом
Министерства   транспорта   Российской   Федерации  и  Министерства
цифрового   развития,  связи  и  массовых  коммуникаций  Российской
Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной  власти. (В   редакции  постановлений  Правительства
Российской             Федерации            от 28.04.2016 г. N 369;
от 20.11.2018 г. N 1391)
     17. В    совместном    регламенте   должны   предусматриваться
следующие сведения:
     а) перечень данных, подлежащих передаче;
     б) режим    и    порядок   межведомственного   информационного
взаимодействия;
     в) формат,    состав,   объем   и   протоколы   получаемой   и
представляемой информации;
     г) права и обязанности сторон;
     д) условия   использования   электронной   цифровой   подписи,
штампов времени;
     е) порядок    обеспечения    безопасности    межведомственного
информационного взаимодействия;
     ж) должностные      лица,      уполномоченные     осуществлять
межведомственное информационное взаимодействие;
     з) порядок    разрешения   и (или)   ограничения   доступа   к
передаваемой информации;
     и) при   необходимости  дополнительные  положения,  отражающие
специфику межведомственного информационного взаимодействия.
     18. Доступ    участников   межведомственного   информационного
взаимодействия  к открытым информационным ресурсам межведомственной
информационной    системы    осуществляется   через   единый   сайт
государственных услуг в сети Интернет.

     V. Обеспечение защиты информации в рамках межведомственной
                      информационной системы

     19. Обеспечение  защиты  информации  в рамках межведомственной
информационной    системы    осуществляется    в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.
     20. Участники межведомственного информационного взаимодействия
при  обработке,  хранении  и  передаче  информации с использованием
информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры межведомственной
информационной   системы   применяют   сертифицированные   средства
криптографической защиты информации и средства электронной цифровой
подписи.  Уровни и классы используемых средств защиты информации, в
том  числе  криптографических,  определяются  с учетом модели угроз
информационной     безопасности    и    действий    нарушителя    в
межведомственной  информационной  системе,  утверждаемой совместным
актом  Министерства  транспорта Российской Федерации и Министерства
цифрового   развития,  связи  и  массовых  коммуникаций  Российской
Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной  власти. (В   редакции  постановлений  Правительства
Российской             Федерации            от 28.04.2016 г. N 369;
от 20.11.2018 г. N 1391)

         VI. Обеспечение функционирования межведомственной
                      информационной системы


     21.   Ответственным   за   координацию   работ   по   созданию
межведомственной  информационной системы, разработку функциональных
требований    к    межведомственной    информационной   системе   и
организационно-техническое  сопровождение  работ  по ее созданию, а
также   за   обеспечение  тиражирования  сегмента  пункта  пропуска
является Министерство транспорта Российской Федерации. (В  редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 28.04.2016 г. N 369)
     22.   Ответственным   за   формирование  и  реализацию  единой
технической   политики   в   рамках   создания  и  функционирования
межведомственной  информационной  системы,  разработку технического
проекта        межведомственной       информационной       системы,
информационно-телекоммуникационной   инфраструктуры,   а  также  за
создание и реализацию пилотной зоны межведомственной информационной
системы  является Министерство цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций   Российской   Федерации. (В   редакции  постановлений
Правительства    Российской    Федерации   от 27.12.2010 г. N 1152;
от 20.11.2018 г. N 1391)
     23.  Использование межведомственной информационной системы при
межведомственном  информационном  взаимодействии  осуществляется  в
соответствии  с  требованиями  к  технологиям, форматам, протоколам
информационного           взаимодействия,           унифицированным
программно-техническим  средствам  и  их  применению, утверждаемыми
совместным  актом  Министерства  транспорта  Российской Федерации и
Министерства  цифрового  развития,  связи  и  массовых коммуникаций
Российской    Федерации   по   согласованию   с   заинтересованными
федеральными    органами   исполнительной   власти. (В     редакции
постановлений        Правительства       Российской       Федерации
от 27.12.2010 г. N 1152;                    от 28.04.2016 г. N 369;
от 20.11.2018 г. N 1391)
     24.  Контрольные  органы  документируют информацию и операции,
выполняемые  в  рамках  межведомственной  информационной системы, в
соответствии    с   правилами,   утверждаемыми   совместным   актом
Министерства   транспорта   Российской   Федерации  и  Министерства
цифрового   развития,  связи  и  массовых  коммуникаций  Российской
Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной  власти. (В   редакции  постановлений  Правительства
Российской            Федерации            от 27.12.2010 г. N 1152;
от 28.04.2016 г. N 369; от 20.11.2018 г. N 1391)


                           ____________