Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54

 




                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 1 февраля 2006 г. N 54
                             г. Москва


              О государственном строительном надзоре
                      в Российской Федерации

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 16.02.2008 г. N 87; от 10.03.2009 г. N 204)

     В   соответствии   со  статьей 54  Градостроительного  кодекса
Российской    Федерации    Правительство    Российской    Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить    прилагаемое    Положение    об   осуществлении
государственного строительного надзора в Российской Федерации.
     2.     Федеральными     органами     исполнительной    власти,
уполномоченными  на  осуществление  государственного  строительного
надзора, являются:
     Федеральная   служба   по   экологическому,   технологическому
и атомному  надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте     объектов,     указанных     в     пункте 51    статьи 6
Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации,  за исключением
тех  объектов,  в  отношении которых осуществление государственного
строительного   надзора  указами  Президента  Российской  Федерации
возложено на иные федеральные органы исполнительной власти;
     Министерство  обороны Российской Федерации, Федеральная служба
безопасности   Российской   Федерации,  Федеральная  служба  охраны
Российской  Федерации  и  иные  федеральные  органы  исполнительной
власти,   на   которые   указами  Президента  Российской  Федерации
возложено осуществление государственного строительного надзора.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     2-1.  Государственный  строительный  надзор за строительством,
реконструкцией, капитальным ремонтом, осуществляемыми на территории
г.  Москвы,  в части уникальных объектов, указанных в абзаце втором
пункта   2   настоящего   постановления,   до   1  января  2011  г.
осуществляется  уполномоченным на это органом исполнительной власти
субъекта   Российской  Федерации  -  города  федерального  значения
Москвы. (Дополнен    -   Постановление   Правительства   Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     3. Установить,   что  Федеральная  служба  по  экологическому,
технологическому  и атомному надзору организует научно-методическое
обеспечение  государственного  строительного  надзора  в Российской
Федерации.
     4. (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                 М.Фрадков
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 1 февраля 2006 г.
     N 54


                         П О Л О Ж Е Н И Е
                 об осуществлении государственного
           строительного надзора в Российской Федерации

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 16.02.2008 г. N 87; от 10.03.2009 г. N 204)

     1. Настоящее  Положение  устанавливает  порядок  осуществления
государственного строительного надзора в Российской Федерации.
     2. Государственный строительный надзор осуществляется:
     а) при   строительстве  объектов  капитального  строительства,
если   проектная   документация   на   их   строительство  подлежит
государственной    экспертизе    в   соответствии   со   статьей 49
Градостроительного   кодекса  Российской  Федерации  либо  является
типовой  проектной  документацией  или  ее модификацией, на которую
получено положительное заключение государственной экспертизы;
     б) при    реконструкции,    капитальном    ремонте    объектов
капитального   строительства,   если   проектная   документация  на
осуществление    реконструкции,   капитального   ремонта   объектов
капитального  строительства  подлежит  государственной экспертизе в
соответствии  со  статьей 49 Градостроительного  кодекса Российской
Федерации.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     3.  Задачей  государственного  строительного  надзора является
предупреждение,  выявление  и  пресечение  допущенных застройщиком,
заказчиком,   а   также   лицом,  осуществляющим  строительство  на
основании   договора   с   застройщиком  или  заказчиком  (далее  -
подрядчик),    нарушений   законодательства   о   градостроительной
деятельности,  в  том  числе  технических  регламентов, и проектной
документации. (В  редакции  Постановления  Правительства Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     4.  Предметом  государственного строительного надзора является
проверка:
     а) соответствия  выполнения  работ  и применяемых строительных
материалов  в  процессе  строительства, реконструкции, капитального
ремонта  объекта  капитального  строительства,  а также результатов
таких  работ  требованиям технических регламентов, иных нормативных
актов и проектной документации;
     б) наличия разрешения на строительство;
     в) выполнения    требований    частей 2    и    3    статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     4-1.  В  случае  отсутствия  технических регламентов предметом
государственного    строительного    надзора    является   проверка
соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов
и   результатов   таких   работ  строительным  нормам  и  правилам,
федеральным  нормам  и  правилам  в  области  использования атомной
энергии,   санитарно-эпидемиологическим   правилам   и  нормативам,
требованиям  пожарной  безопасности,  требованиям  в области охраны
окружающей   среды,  требованиям  государственной  охраны  объектов
культурного   наследия   и   требованиям   к   сохранению  объектов
культурного   наследия,  нормам  и  правилам  инженерно-технических
мероприятий    гражданской    обороны,   требованиям   промышленной
безопасности,   нормам  и  правилам  безопасности  гидротехнических
сооружений,    иным   правилам   безопасности   и   государственным
стандартам,  а  также требованиям других нормативных правовых актов
Российской  Федерации  и  нормативных  правовых  актов  федеральных
органов  исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению
при  строительстве,  реконструкции,  капитальном  ремонте  объектов
капитального строительства (далее - нормы и правила). (Дополнен   -
Постановление        Правительства       Российской       Федерации
от 10.03.2009 г. N 204)
     5. Государственный    строительный    надзор    осуществляется
федеральными  органами  исполнительной  власти,  уполномоченными на
осуществление  государственного  строительного  надзора, и органами
исполнительной     власти     субъектов    Российской    Федерации,
уполномоченными  на  осуществление  государственного  строительного
надзора (далее - органы государственного строительного надзора).
     Если  при  строительстве,  реконструкции,  капитальном ремонте
объектов  капитального  строительства  предусмотрено  осуществление
государственного строительного надзора, то органом государственного
строительного   надзора  в  рамках  государственного  строительного
надзора    осуществляется    государственный    пожарный    надзор,
государственный  санитарно-эпидемиологический  надзор,  а также, за
исключением  случаев,  предусмотренных  Градостроительным  кодексом
Российской  Федерации,  государственный  контроль  в области охраны
окружающей среды (государственный экологический контроль).
(Дополнен   -   Постановление  Правительства  Российской  Федерации
от 10.03.2009 г. N 204)
     6. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на
осуществление  государственного строительного надзора, осуществляют
такой  надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объектов,  указанных  в  пункте  5-1  статьи  6  Градостроительного
кодекса Российской Федерации. (В       редакции       Постановления
Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     7. Органы    исполнительной    власти   субъектов   Российской
Федерации,   уполномоченные   на   осуществление   государственного
строительного     надзора,    осуществляют    такой    надзор    за
строительством,  реконструкцией,  капитальным  ремонтом иных, кроме
указанных  в  пункте  6 настоящего Положения, объектов капитального
строительства,    если   при   их   строительстве,   реконструкции,
капитальном  ремонте  предусмотрено  осуществление государственного
строительного надзора.
     8. Государственный  строительный надзор осуществляется органом
государственного  строительного  надзора  с  даты  получения  им  в
соответствии   с   частью 5  статьи 52  Градостроительного  кодекса
Российской  Федерации  извещения  о  начале  работ  до  даты выдачи
заключения   о   соответствии   построенного,  реконструированного,
отремонтированного  объекта  капитального строительства требованиям
технических  регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов    и   проектной   документации   (далее   -   заключение   о
соответствии).
     Все  документы, составленные либо полученные при осуществлении
государственного  строительного надзора, подлежат включению в дело,
формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок
формирования   и   ведения  таких  дел,  в  том  числе  определение
требований,  предъявляемых  к  включаемым  в такие дела документам,
устанавливается   Министерством   природных   ресурсов  и  экологии
Российской Федерации. (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     9.  Государственный строительный надзор осуществляется в форме
проверок. (В   редакции   Постановления   Правительства  Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     10.   Проверке  соответствия  выполняемых  работ,  применяемых
строительных  материалов  в  процессе строительства, реконструкции,
капитального   ремонта   объекта   капитального   строительства   и
результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам
и  правилам,  а также требованиям иных нормативных правовых актов и
проектной документации подлежит соблюдение: (В             редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 10.03.2009 г. N 204)
     а) при  строительстве  - требований к осуществлению подготовки
земельного  участка  и  выполнению земляных работ, работ по монтажу
фундаментов,   конструкций  подземной  и  надземной  частей,  сетей
инженерно-технического   обеспечения  (в  том  числе  внутренних  и
наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
     б) при  реконструкции  -  требований  к  выполнению  работ  по
подготовке  объекта  капитального  строительства для реконструкции,
работ   по  усилению  и  (или)  монтажу  фундамента  и  конструкций
подземной   и   надземной   частей,  изменению  параметров  объекта
капитального     строительства,     его     частей    и    качества
инженерно-технического обеспечения;
     в) при  капитальном ремонте - требований к выполнению работ по
подготовке  объекта  капитального  строительства  для  капитального
ремонта,   ремонтно-восстановительных   работ,  включая  работы  по
усилению  фундамента  и  замене  конструкций  подземной и надземной
частей,  сетей  инженерно-технического  обеспечения  (в  том  числе
внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
     11. Проверки   проводятся   должностным   лицом  (должностными
лицами)     органа    государственного    строительного    надзора,
уполномоченным    на    основании   соответствующего   распоряжения
(приказа)  органа  государственного  строительного надзора и от его
имени  осуществлять  такой  надзор (далее - должностное лицо органа
государственного    строительного   надзора)   в   соответствии   с
программой   проверок,   а  также  в  случае  получения  извещений,
указанных    в    части 6    статьи 52    и    части 3    статьи 53
Градостроительного    кодекса   Российской   Федерации,   обращений
физических  и  юридических  лиц,  органов  государственной власти и
органов местного самоуправления.
     12. Программа   проверок   разрабатывается  должностным  лицом
органа    государственного    строительного    надзора   с   учетом
конструктивных    и    иных   особенностей   объекта   капитального
строительства    и   выполнения   работ   по   его   строительству,
реконструкции,    капитальному    ремонту,    условий   последующей
эксплуатации,   а   также   других  факторов,  подлежащих  учету  в
соответствии   с   требованиями  технических  регламентов  (норм  и
правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
     13. Для определения соответствия выполняемых работ требованиям
технических  регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов,  проектной  и  рабочей документации должностным лицом органа
государственного строительного надзора проверяется: (В     редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 16.02.2008 г. N 87)
     а) соблюдение  требований  к выполнению работ, предусмотренных
пунктом 10 настоящего Положения;
     б)   соблюдение  порядка  проведения  строительного  контроля,
ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет
выполнения  работ  (далее  -  общие  и  (или) специальные журналы),
исполнительной  документации, составления актов освидетельствования
работ,    конструкций,    участков   сетей   инженерно-технического
обеспечения.  Порядок  ведения общего и (или) специальных журналов,
исполнительной документации устанавливается Министерством природных
ресурсов и экологии Российской Федерации; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     в) устранение    выявленных   при   проведении   строительного
контроля  и  осуществлении  государственного  строительного надзора
нарушений  соответствия  выполненных  работ требованиям технических
регламентов  (норм  и  правил),  иных  нормативных правовых актов и
проектной  документации  (далее  -  нарушения),  а также соблюдение
запрета  приступать  к  продолжению  работ  до составления актов об
устранении таких нарушений;
     г) соблюдение    иных   требований   при   выполнении   работ,
установленных  техническими  регламентами  (нормами  и  правилами),
иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.
     Осуществление  проверки  может  быть  сопряжено  с проведением
органом    государственного   строительного   надзора   экспертизы,
обследований,  лабораторных  и  иных  испытаний выполненных работ и
применяемых строительных материалов.
     14. При  выявлении в результате проведенной проверки нарушений
должностным  лицом  органа  государственного  строительного надзора
составляется  акт,  являющийся  основанием  для  выдачи  заказчику,
застройщику   или   подрядчику   (в  зависимости  от  того,  кто  в
соответствии   с   законодательством   Российской  Федерации  несет
ответственность  за допущенные нарушения) предписания об устранении
таких  нарушений.  В  предписании указываются вид нарушения, ссылка
на  технический  регламент  (нормы  и  правила),  иной  нормативный
правовой  акт, проектную документацию, требования которых нарушены,
а   также   устанавливается  срок  устранения  нарушений  с  учетом
конструктивных   и   других   особенностей   объекта   капитального
строительства.
     Иные  результаты  проверки  заносятся должностным лицом органа
государственного  строительного надзора в общий и (или) специальный
журналы.
     15. Акт,  составленный  по результатам проверки, и выданное на
основании  его  предписание  составляются в 2 экземплярах. К акту о
проведенной  проверке  прилагаются  составленные  либо полученные в
процессе  проведения  проверки  документы  (при их наличии). Первые
экземпляры  акта  и предписания, а также копии указанных документов
передаются  заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от
того,  кто  в соответствии с законодательством Российской Федерации
несет  ответственность  за допущенные нарушения). Вторые экземпляры
акта   и  предписания,  а  также  составленные  либо  полученные  в
процессе  проведения  проверки  документы  остаются  в  деле органа
государственного строительного надзора.
     16. После     завершения     строительства,     реконструкции,
капитального  ремонта  объекта  капитального  строительства органом
государственного    строительного   надзора   проводится   проверка
(итоговая),  по  результатам которой оцениваются выполненные работы
и  принимается  решение  о  выдаче заключения о соответствии или об
отказе в выдаче такого заключения.
     17. Орган   государственного   строительного   надзора  выдает
заключение  о  соответствии, если при строительстве, реконструкции,
капитальном  ремонте  объекта  капитального  строительства  не были
допущены   нарушения  соответствия  выполняемых  работ  требованиям
технических  регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов  и проектной документации либо такие нарушения были устранены
до даты выдачи заключения о соответствии.
     В  целях  получения  заключения  о  соответствии  в  отношении
объектов  капитального строительства, строительство, реконструкция,
капитальный  ремонт  которых  осуществлялись  в период с 30 декабря
2004  г.  по 1 января 2007 г., но разрешения на ввод в эксплуатацию
которых   не   получено,   заявитель   вправе   представить  органу
государственного  строительного  надзора  документы, подтверждающие
соответствие  результатов  строительства  и строительных материалов
требованиям законодательства, исполнение которых подлежало проверке
при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора) в случае,
если   проведение  такого  контроля  (надзора)  было  предусмотрено
законодательством Российской Федерации. (Дополнен  -  Постановление
Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     В   этом  случае  подготовка  заключения  о  соответствии  или
уведомления  об  отказе  в  выдаче такого заключения осуществляется
органом  государственного  строительного надзора с учетом указанных
документов,   а   сами   документы   прилагаются   к  заключению  о
соответствии или отказу в выдаче заключения о соответствии.
(Дополнен   -   Постановление  Правительства  Российской  Федерации
от 10.03.2009 г. N 204)
     Органы   государственного  строительного  надзора  по  запросу
федеральных     органов    исполнительной    власти    безвозмездно
предоставляют  им  информацию о выданных заключениях о соответствии
построенных,   реконструированных  и  капитально  отремонтированных
объектов  капитального  строительства,  содержащую сведения о лице,
которому    выдано   заключение,   дате   утверждения   заключения,
наименовании   и   адресе   (почтовом   или  строительном)  объекта
капитального  строительства,  в  отношении  которого  осуществлялся
государственный   строительный  надзор,  или  об  отказе  в  выдаче
заключения о соответствии. (Дополнен  - Постановление Правительства
Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
     18. Орган  государственного строительного надзора отказывает в
выдаче   заключения   о   соответствии,   если  при  строительстве,
реконструкции,    капитальном    ремонте    объекта    капитального
строительства  были  допущены  нарушения  соответствия  выполненных
работ  требованиям  технических  регламентов  (норм и правил), иных
нормативных   правовых  актов  и  проектной  документации  и  такие
нарушения   не   были   устранены   до  даты  выдачи  заключения  о
соответствии.
     19. Заключение  о  соответствии или решение об отказе в выдаче
такого  заключения  выдается органом государственного строительного
надзора  застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты
обращения   застройщика  или  заказчика  в  орган  государственного
строительного  надзора  за  выдачей заключения. Решение об отказе в
выдаче  заключения  о  соответствии  должно  содержать  обоснование
причин  такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и
правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.
     20. Заключение  о  соответствии или решение об отказе в выдаче
такого  заключения  составляется в 2 экземплярах, каждый из которых
подписывается    должностным    лицом    органа    государственного
строительного   надзора,   осуществлявшим  проверку  (итоговую),  и
утверждается   распоряжением   (приказом)  органа  государственного
строительного надзора.
     Первый  экземпляр  заключения  о  соответствии  или решения об
отказе  в  выдаче  такого  заключения  передается  застройщику  или
заказчику,  второй  экземпляр заключения о соответствии или решения
об  отказе  в  выдаче  такого  заключения  остается  в  деле органа
государственного строительного надзора.
     21. Решение  об  отказе  в  выдаче  заключения  о соответствии
может   быть   оспорено  застройщиком  или  заказчиком  в  судебном
порядке.
     22.  Государственный  строительный  надзор  при строительстве,
реконструкции,  капитальном  ремонте объектов использования атомной
энергии  (в  том  числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных
материалов   и  радиоактивных  веществ),  опасных  производственных
объектов,  гидротехнических сооружений осуществляется в комплексе с
проверками   и   инспекциями,  предусмотренными  законами  и  иными
нормативными  правовыми  актами Российской Федерации, регулирующими
отношения в сфере обеспечения безопасности указанных объектов.   (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 10.03.2009 г. N 204)
     23. Сведения,      полученные     в     ходе     осуществления
государственного   строительного   надзора,  подлежат  обобщению  и
включению  в  создаваемые  органами  государственного строительного
надзора   информационные   системы  государственного  строительного
надзора.
     24. Должностные  лица  органов  государственного строительного
надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:
     а) беспрепятственно      посещают     объекты     капитального
строительства во время исполнения служебных обязанностей;
     б) требуют    от   заказчика,   застройщика   или   подрядчика
представления   результатов   выполненных   работ,   исполнительной
документации,   общего   и   (или)   специального  журналов,  актов
освидетельствования     работ,    конструкций,    участков    сетей
инженерно-технического  обеспечения,  образцов  (проб)  применяемых
строительных материалов;
     в) требуют    от   заказчика,   застройщика   или   подрядчика
проведения  обследований,  испытаний, экспертиз выполненных работ и
применяемых   строительных   материалов,  если  оно  требуется  при
проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
     г) составляют  по  результатам  проведенных  проверок акты, на
основании   которых   дают  предписания  об  устранении  выявленных
нарушений;
     д) вносят  записи о результатах проведенных проверок в общий и
(или) специальный журналы;
     е) составляют  протоколы об административных правонарушениях и
(или)   рассматривают  дела  об  административных  правонарушениях,
применяют    меры    обеспечения    производства    по   делам   об
административных    правонарушениях    в    порядке    и   случаях,
предусмотренных    законодательством    Российской   Федерации   об
административных правонарушениях;
     ж) осуществляют      иные      полномочия,     предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
     25. Органы   государственного   строительного   надзора  и  их
должностные    лица    в    случае    ненадлежащего   осуществления
государственного  строительного  надзора  несут  ответственность  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.


                           ____________



     ПРИЛОЖЕНИЕ
     к Положению об осуществлении
     государственного строительного
     надзора в Российской Федерации


                          К Р И Т Е Р И И
  отнесения объектов капитального строительства к особо опасным,
             технически сложным и уникальным объектам

     (Утратили   силу   -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)


                           ____________