РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов
Принят Государственной Думой 3 июля 2009 года
Одобрен Советом Федерации 7 июля 2009 года
(в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст.
6730; Федерального закона от 21 октября 2013 г. N 279-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2013, N 43, ст. 5449;
Федерального закона от 4 июня 2018 г. N 145-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 24, ст. 3412;
Федерального закона от 11 октября 2018 г. N 362-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 42, ст. 6376)
Статья 1
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и
организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях
выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего
устранения.
2. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов),
устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из
общих правил, а также положения, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и
организациям и тем самым создающие условия для проявления
коррупции.
Статья 2
Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)
являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов;
2) оценка нормативного правового акта (проекта нормативного
правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми
актами (в ред. Федерального закона от 4 июня 2018 г. N 145-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 24, ст.
3412);
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов);
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти,
иных государственных органов и организаций, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы,
организации, их должностные лица) с институтами гражданского
общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Статья 3
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов) проводится:
1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с
настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой
Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной
Правительством Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти в области
юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в
порядке и согласно методике, определенным Правительством
Российской Федерации;
3) органами, организациями, их должностными лицами - в
соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке,
установленном нормативными правовыми актами соответствующих
федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов и организаций, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно
методике, определенной Правительством Российской Федерации.
2. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов,
организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) государственной и муниципальной собственности,
государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового,
таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного,
природоохранного законодательства, законодательства о
лицензировании, а также законодательства, регулирующего
деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций,
создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим)
государственные или муниципальные должности, должности
государственной или муниципальной службы.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции
проводит антикоррупционную экспертизу:
1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента
Российской Федерации и проектов постановлений Правительства
Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами
исполнительной власти, иными государственными органами и
организациями, - при проведении их правовой экспертизы;
2) проектов поправок Правительства Российской Федерации к
проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами
исполнительной власти, иными государственными органами и
организациями, - при проведении их правовой экспертизы (в ред.
Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6730;
Федерального закона от 21 октября 2013 г. N 279-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2013, N 43, ст. 5449);
3) нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, иных государственных органов и организаций,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, а также уставов муниципальных
образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в
уставы муниципальных образований - при их государственной
регистрации;
4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации -
при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный
регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
(в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст.
6730).
4. Органы, организации, их должностные лица проводят
антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых
актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их
правовой экспертизы и мониторинге их применения.
5. Органы, организации, их должностные лица в случае
обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных
правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по
устранению которых не относится к их компетенции, информируют об
этом органы прокуратуры.
6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов,
принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами,
организациями, проводится органами, организациями, которым переданы
полномочия реорганизованных и (или) упраздненных органов,
организаций, при мониторинге применения данных нормативных правовых
актов (часть 6 введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N
329-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N
48, ст. 6730).
7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов,
принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами,
организациями, полномочия которых при реорганизации и (или)
упразднении не переданы, проводится органом, к компетенции которого
относится осуществление функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей
сфере деятельности, при мониторинге применения данных нормативных
правовых актов (часть 7 введена Федеральным законом от 21 ноября
2011 г. N 329-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2011, N 48, ст. 6730).
8. При выявлении в нормативных правовых актах реорганизованных
и (или) упраздненных органов, организаций коррупциогенных факторов
органы, организации, которым переданы полномочия реорганизованных и
(или) упраздненных органов, организаций, либо орган, к компетенции
которого относится осуществление функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
соответствующей сфере деятельности, принимают решение о разработке
проекта нормативного правового акта, направленного на исключение из
нормативного правового акта реорганизованных и (или) упраздненных
органа, организации коррупциогенных факторов (часть 8 введена
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6730).
Статья 4
1. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах
нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:
1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового
акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством Российской Федерации;
2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной
экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3
настоящего Федерального закона (далее - заключение).
2. В требовании прокурора об изменении нормативного правового
акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном
правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные
факторы и предложены способы их устранения.
3. Требование прокурора об изменении нормативного правового
акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом,
организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный
срок со дня поступления требования и учитывается в установленном
порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали
этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об
изменении нормативного правового акта, направленное в
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного
самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем
заседании соответствующего органа и учитывается в установленном
порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его
компетенцией.
4. Требование прокурора об изменении нормативного правового
акта может быть обжаловано в установленном порядке.
4-1. Заключения, составляемые при проведении антикоррупционной
экспертизы в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 3
настоящего Федерального закона, носят обязательный характер. При
выявлении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах
федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций
или имеющих межведомственный характер, а также в уставах
муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении
изменений в уставы муниципальных образований указанные акты не
подлежат государственной регистрации (часть 4-1 введена Федеральным
законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6730).
5. Заключения, составляемые при проведении антикоррупционной
экспертизы в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 части 3
статьи 3 настоящего Федерального закона, носят рекомендательный
характер и подлежат обязательному рассмотрению соответствующими
органом, организацией или должностным лицом (в ред. Федерального
закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6730).
6. Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении
коррупциогенных факторов, разрешаются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от
21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2011, N 48, ст. 6730).
Статья 5
1. Институты гражданского общества и граждане Российской
Федерации (далее - граждане) могут в порядке, предусмотренном
нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет
собственных средств проводить независимую антикоррупционную
экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных
правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по
проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов)
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области
юстиции (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст.
6730; Федерального закона от 11 октября 2018 г. N 362-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 42, ст. 6376).
1-1. Не допускается проведение независимой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных
правовых актов):
1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость;
2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в
виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой
доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в
реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;
3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и
организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 настоящего
Федерального закона;
4) международными и иностранными организациями;
5) некоммерческими организациями, выполняющими функции
иностранного агента.
(Часть 1-1 введена Федеральным законом от 11 октября 2018 г. N
362-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N
42, ст. 6376)
2. В заключении по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом
акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы
и предложены способы их устранения.
3. Заключение по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному
рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым
оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По
результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим
независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за
исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о
способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Президент Российской Федерации Д.Медведев
Москва, Кремль
17 июля 2009 года
N 172-ФЗ
