Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 № 312

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2009 г. № 312

г. Москва

Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские,
опытно-конструкторские и технологические работы
гражданского назначения

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 979, от 29.12.2016 № 1537, от 28.09.2018 № 1152, от 30.12.2018 № 1781, от 08.06.2019 № 744)

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 979)

2. Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными академиями наук разработать и утвердить во II квартале 2009 г.:

типовое положение о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения;

типовую методику оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 979)

4. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять нормативные правовые акты по вопросам оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, находящихся в их ведении, с учетом положений настоящего постановления.

6. Рекомендовать государственным корпорациям, государственным компаниям, публично-правовым компаниям и хозяйственным обществам, более 50 процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности, проводить оценку и ежегодный мониторинг результативности деятельности созданных ими (подведомственных им) или находящихся под их прямым или косвенным контролем научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1537)

Председатель Правительства

Российской Федерации                               В.Путин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 апреля 2009 г. № 312

ПРАВИЛА
оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские,
опытно-конструкторские и технологические работы
гражданского назначения

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 979, от 29.12.2016 № 1537, от 28.09.2018 № 1152, от 30.12.2018 № 1781, от 08.06.2019 № 744)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения оценки и ежегодного мониторинга результативности деятельности научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - научные организации).

2. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых они находятся. Итогом такой оценки является отнесение научных организаций к одной из категорий, предусмотренных разделом III настоящих Правил, с учетом рекомендаций межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, образованной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - межведомственная комиссия). Положение о межведомственной комиссии утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

3. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации устанавливает перечень измеримых количественных показателей оценки результативности деятельности научной организации (далее - показатели результативности) по направлениям, предусмотренным типовой методикой оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утверждаемой Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - типовая методика). Типовая методика разрабатывается и утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными академиями наук. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

4. В целях обеспечения проведения объективной вневедомственной оценки результативности деятельности научных организаций, а также объединения научных организаций в сопоставимые референтные группы в том числе по признакам принадлежности к области и (или) отрасли наук, организационно-правовой форме, соотношению фундаментальных научных исследований и прикладных исследований, опытно-конструкторских и экспериментальных разработок, принадлежности к стратегическим предприятиям и стратегическим акционерным обществам (далее - референтные группы) проводится ежегодный мониторинг результативности деятельности научных организаций.

5. Межведомственная комиссия ежегодно формирует минимальные значения показателей результативности для референтных групп на основании материалов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, подготавливаемых исходя из: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

а) данных анализа ежегодно предоставляемых научными организациями сведений о результатах их деятельности с учетом областей (отраслей) науки;

б) видов проводимых научными организациями научных исследований (фундаментальные научные исследования, прикладные научные исследования и др.);

в) показателей результативности деятельности научных организаций экономически развитых стран, осуществляющих сходные типы исследований.

Минимальные значения показателей результативности для референтной группы формируются на основе показателей результативности, включенных в перечень показателей результативности, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, и используются для отнесения научной организации к категориям, установленным в разделе III настоящих Правил.

6. В целях проведения оценки результативности деятельности научных организаций федеральный орган исполнительной власти создает комиссию по оценке результативности деятельности подведомственных научных организаций (далее - ведомственная комиссия), утверждает положение о ведомственной комиссии, разрабатываемое на основе типового положения о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утверждаемого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными академиями наук. На основании типовой методики по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает методику оценки результативности деятельности научной организации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

7. Итоги оценки результативности деятельности научных организаций, проводимой в соответствии с настоящими Правилами, учитываются федеральными органами исполнительной власти:

а) при разработке программ развития научных организаций - лидеров, направленных на укрепление их позиций, а также на реализацию мер, способствующих улучшению условий деятельности и повышению результативности научных организаций;

б) при формировании перечня научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения для научных организаций;

в) при определении объемов финансового обеспечения деятельности и развития подведомственных научных организаций в пределах объемов бюджетных ассигнований, утвержденных главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий год;

г) при оптимизации и развитии сети научных организаций.

II. Проведение оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций

8. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящими Правилами, положением о ведомственной комиссии и методикой оценки результативности деятельности научной организации с учетом ежегодно формируемых межведомственной комиссией минимальных значений показателей результативности.

9. Проведение оценки результативности деятельности научных организаций является обязательным и осуществляется не реже чем 1 раз в 5 лет. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1537)

10. Внеочередная оценка результативности деятельности научных организаций может быть проведена не чаще одного раза в 3 года в следующих случаях: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2019 № 744)

а) на основании решения ведомственной комиссии, принятого с учетом предложения научной организации о проведении в отношении ее внеочередной оценки результативности деятельности; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1537)

б) по инициативе федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится научная организация.

11. Научные организации в порядке, установленном Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, представляют сведения о результатах своей деятельности: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

а) в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки ежегодно в целях мониторинга результативности деятельности научных организаций;

б) в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится научная организация, в срок, установленный этим органом для проведения оценки результативности деятельности научных организаций, в целях проведения такой оценки.

12. Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся научные организации, в порядке, установленном Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, подтверждают сведения, представленные научными организациями в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки в целях мониторинга результативности деятельности научных организаций. Состав указанных сведений утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

13. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится на основании всестороннего, в том числе экспертного анализа сведений о результатах деятельности научной организации, представленных научной организацией в порядке, установленном Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится научная организация, и отражающих деятельность научной организации не менее чем за 3 года, предшествующие оценке результативности деятельности научной организации. Состав указанных сведений утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1537; от 28.09.2018 № 1152)

14. Срок проведения оценки результативности деятельности научных организаций не должен превышать 2 месяцев со дня получения федеральным органом исполнительной власти сведений о результатах деятельности, представленных научной организацией. По представлению ведомственной комиссии срок проведения указанной оценки может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, но не более чем на 1 месяц.

15. Сведения о результатах деятельности представляются научной организацией в электронной форме и заверяются квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) научной организации или в случае отсутствия квалифицированной электронной подписи представляются на бумажном носителе и заверяются подписью руководителя (уполномоченного им лица) научной организации.

16. Экспертный анализ представленных научной организацией сведений о результатах ее деятельности проводится членами ведомственной комиссии с привлечением внешних, в том числе международных экспертов, за исключением анализа сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, с учетом сопоставления представленных научной организацией значений показателей результативности ее деятельности с минимальными значениями показателей результативности в соответствующей референтной группе.

Минимальные значения показателей результативности для отнесения научной организации к 1-й категории не могут быть менее чем на 25 процентов выше средних в соответствующей референтной группе, для отнесения ко 2-й категории не могут быть более чем на 25 процентов ниже средних в соответствующей референтной группе.

В целях сравнительного анализа значений показателей результативности научной организации со значениями показателей результативности научных организаций в соответствующей референтной группе Министерство науки и высшего образования Российской Федерации предоставляет возможность доступа ведомственной комиссии к информации, имеющейся в базе данных, содержащей сведения об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, формируемой Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в соответствии с разделом IV настоящих Правил (далее - база данных). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

161. При проведении оценки результативности деятельности научных организаций ведомственная комиссия учитывает заключение федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" по результатам экспертизы научных и научно-технических результатов научных организаций, которое направляется федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся научные организации, и в межведомственную комиссию. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1781)

17. По результатам проведения оценки результативности деятельности научных организаций ведомственная комиссия готовит заключение с предложением по отнесению научной организации к одной из категорий, предусмотренных разделом III настоящих Правил.

18. Федеральный орган исполнительной власти на основании заключения ведомственной комиссии формирует предварительное распределение подведомственных научных организаций по категориям, предусмотренным разделом III настоящих Правил, и представляет его на рассмотрение межведомственной комиссии.

19. Межведомственная комиссия рассматривает заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" по результатам экспертизы научных и научно-технических результатов научных организаций и сформированные федеральными органами исполнительной власти предварительные распределения подведомственных им научных организаций по категориям, предусмотренным разделом III настоящих Правил, обеспечивает анализ представленных значений показателей результативности научных организаций, а также их сопоставление с показателями результативности научных организаций в соответствующей референтной группе с учетом минимальных значений показателей результативности в этой референтной группе и вырабатывает рекомендации по отнесению научных организаций к указанным категориям. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1781)

Протокол с рекомендациями межведомственной комиссии направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

20. С учетом рекомендаций межведомственной комиссии федеральные органы исполнительной власти принимают решения об отнесении подведомственных научных организаций к одной из категорий, предусмотренных разделом III настоящих Правил.

III. Категории научных организаций

21. Научная организация по итогам оценки результативности ее деятельности может быть отнесена к одной из следующих категорий:

а) 1-я категория - научные организации - лидеры;

б) 2-я категория - стабильные научные организации, демонстрирующие удовлетворительную результативность;

в) 3-я категория - научные организации, утратившие научную деятельность в качестве основного вида деятельности и перспективы развития.

При отнесении научной организации к 1-й или 2-й категории результативность деятельности структурных подразделений научных организаций не оценивается, за исключением обособленных структурных подразделений научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

22. Научная организация подлежит отнесению к 1-й категории в случае, если является лидером отрасли (научного направления) в Российской Федерации, ее значения показателей результативности выше установленных для 1-й категории минимальных значений в соответствующей референтной группе, научные результаты научной организации соответствуют мировому уровню и она располагает потенциалом для дальнейшего развития и улучшения своей деятельности.

23. Научная организация подлежит отнесению ко 2-й категории в случае, если ее значения показателей результативности превышают минимальные значения для этой категории в соответствующей референтной группе и она располагает потенциалом для развития и улучшения своей деятельности.

24. Научная организация подлежит отнесению к 3-й категории в случае, если она не показывает значимых научных результатов и не является уникальной в соответствующей отрасли, ее значения показателей результативности по отношению к значениям в соответствующей референтной группе ниже установленных для отнесения ко 2-й категории минимальных значений.

25. Федеральные органы исполнительной власти готовят для научных организаций, отнесенных к 1-й категории, стратегии и (или) программы развития, направленные на поддержание, укрепление и развитие их лидерства.

26. Федеральные органы исполнительной власти готовят для научных организаций, отнесенных ко 2-й категории, стратегии и (или) программы развития и (или) рекомендации, направленные на улучшение их деятельности.

27. Федеральные органы исполнительной власти принимают в отношении научных организаций, отнесенных к 3-й категории, решение или готовят в установленном порядке предложения по их реорганизации или ликвидации, а в отдельных случаях - по замене руководителя научной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этом случае в целях принятия соответствующих решений ведомственной комиссией проводится экспертный анализ результативности деятельности структурных подразделений указанной научной организации.

271. Межведомственная комиссия определяет ведущие организации из числа научных организаций, отнесенных к 1-й категории и выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения в рамках направления, определенного в качестве приоритетного в соответствии со Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации", на основании критериев, установленных межведомственной комиссией.

Протокол межведомственной комиссии об определении ведущих организаций направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

(Дополнено пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2019 № 744) 

IV. Формирование и ведение базы данных, содержащей сведения об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций

28. Научные организации ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, обеспечивают передачу сведений о результатах деятельности в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, а федеральные органы исполнительной власти до 31 августа в установленном порядке обеспечивают подтверждение указанных сведений. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2019 № 744)

29. Сведения о результатах деятельности научной организации должны включать:

а) значения показателей результативности деятельности научной организации;

б) оценку места научной организации в соответствующей референтной группе и сравнение со значениями показателей результативности схожих научных организаций в экономически развитых странах;

в) категорию, присвоенную по итогам оценки результативности деятельности научных организаций федеральным органом исполнительной власти с учетом рекомендации межведомственной комиссии (в год проведения такой оценки).

30. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки:

а) формирует и ведет базу данных;

б) проводит анализ и обобщение сведений, содержащихся в базе данных, в том числе:

формирует консолидированные сведения о результативности деятельности научных организаций за прошедший календарный год независимо от их ведомственной принадлежности;

готовит материалы по распределению научных организаций по референтным группам;

проводит расчет минимальных значений показателей результативности для каждой из референтных групп из числа показателей результативности, включенных в перечень показателей результативности, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил;

в) представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 ноября года, следующего за отчетным: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

материалы по распределению научных организаций по референтным группам;

расчет минимальных значений показателей результативности для каждой из референтных групп;

сводный аналитический отчет о мониторинге результативности деятельности научных организаций и отчет об итогах оценки результативности деятельности научных организаций.

31. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации не позднее IV квартала каждого года, следующего за отчетным, обеспечивает рассмотрение межведомственной комиссией материалов по распределению научных организаций по референтным группам, минимальных значений показателей результативности для референтных групп, сводного аналитического отчета, содержащего консолидированные сведения по референтным группам о результативности деятельности научных организаций за прошедший календарный год независимо от их ведомственной принадлежности, и опубликование в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" минимальных значений показателей результативности для референтных групп и сводного аналитического отчета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2018 № 1152)

32. Сведения, содержащиеся в базе данных, являются государственным информационным ресурсом. Ведение базы данных и предоставление содержащихся в ней сведений другим федеральным органам исполнительной власти и иным юридическим лицам осуществляется на безвозмездной основе с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации, а также о коммерческой тайне.

Сведения об итогах оценки результативности деятельности научных организаций предоставляются по письменному заявлению в виде выписки из базы данных.

____________