Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-I

 




                             З А К О Н

                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


            О закрытом административно-территориальном
                            образовании

     (В редакции федеральных законов от 28.11.96 г. N 144-ФЗ;
         от 31.07.98 г. N 144-ФЗ; от 02.04.99 г. N 67-ФЗ;
       от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ; от 10.01.2006 г. N 18-ФЗ)

     Настоящий Закон  устанавливает   правовой   статус   закрытого
административно-территориального       образования,      регулирует
особенности местного самоуправления,  определяет меры по социальной
защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
(В редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)

     Статья 1. Общие положения

     1.   Закрытым   административно-территориальным   образованием
признается  имеющее  органы местного самоуправления территориальное
образование,   в   пределах   которого   расположены   промышленные
предприятия  по  разработке,  изготовлению,  хранению  и утилизации
оружия  массового  поражения,  переработке  радиоактивных  и других
материалов,  военные  и  иные  объекты (далее - предприятия и (или)
объекты),  для  которых  устанавливается  особый  режим безопасного
функционирования   и   охраны   государственной  тайны,  включающий
специальные условия проживания граждан. (В   редакции  Федерального
закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     2. Вся территория  закрытого  административно-территориального
образования  является  территорией  муниципального  образования  со
статусом городского округа. (В    редакции    Федерального   закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     Территория и                 границы                 закрытого
административно-территориального образования определяются исходя из
особого режима безопасного  функционирования  предприятий  и  (или)
объектов,   а  также  с  учетом  потребностей  развития  населенных
пунктов.
     Границы закрытого            административно-территориального
образования   на   период   действия   особого  режима  безопасного
функционирования  могут  не   совпадать   с   границами   субъектов
Российской Федерации. (В      редакции      Федерального     закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     (Абзац      утратил      силу      -     Федеральный     закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     Населенные пункты,       расположенные       в       закрытом
административно-территориальном  образовании,   входят   в   состав
городского округа. (В       редакции       Федерального      закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     В случае установления вредного воздействия предприятий и (или)
объектов,  расположенных в закрытых административно-территориальных
образованиях,  на  территории,  прилегающие  к  границам  закрытого
административно-территориального  образования,  этим  территориям в
соответствии  с  положением, утверждаемым Правительством Российской
Федерации, присваивается статус зоны воздействия. (Абзац дополнен -
Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     Перечень  зон воздействия, их границы, режим землепользования,
экологические мероприятия определяются в соответствии с положением,
утверждаемым Правительством Российской Федерации. (Абзац дополнен -
Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ) (В редакции Федерального
закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     3.    Закрытое   административно-территориальное   образование
находится  в  ведении федеральных органов государственной власти по
вопросам: (В редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     установления административной подчиненности, границ указанного
образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
     определения    полномочий   органов   государственной   власти
субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
(В редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     обеспечения   особого   режима   безопасного  функционирования
предприятий  и  (или)  объектов,  включающего  специальные  условия
проживания  граждан,  охраны  общественного  порядка  и обеспечения
противопожарной безопасности. (В   редакции   Федерального   закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     Решения   по  указанным  вопросам  принимаются  Правительством
Российской Федерации. (Абзац    дополнен    -   Федеральный   закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     4. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов  Российской  Федерации, а также нормативные правовые акты
органов  местного  самоуправления  действуют  в отношении закрытого
административно-территориального образования с учетом особенностей,
устанавливаемых настоящим Законом. (В  редакции Федерального закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     5. Права  граждан,  проживающих  или  работающих  в   закрытом
административно-территориальном    образовании,   не   могут   быть
ограничены иначе, как на основании законов Российской Федерации.

     Статья 2. Порядок создания, упразднения закрытого
               административно-территориального образования
               и изменения его границ

     1.    Решение    о   создании   (об   упразднении)   закрытого
административно-территориального       образования      принимается
Президентом Российской Федерации.
     Предложение о    создании    (об    упразднении)     закрытого
административно-территориального        образования        вносится
Правительством Российской Федерации.
     Предложения об установлении административной подчиненности, об
определении границ и об отводе земель создаваемого  (упраздняемого)
закрытого   административно-территориального  образования  вносятся
Правительством Российской  Федерации  по  согласованию  с  органами
государственной  власти  субъектов Российской Федерации,  в ведении
которых находятся соответствующие территории.
     Изменение границ   закрытого  административно-территориального
образования  производится  в   порядке,   установленном   настоящей
статьей.
     (Пункт в редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     2. (Абзац     первый     исключен    -    Федеральный    закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     При     принятии     решения    об    упразднении    закрытого
административно-территориального  образования  с учетом предложений
соответствующих  органов  государственной  власти, органов местного
самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима
безопасного   функционирования   предприятий   и   (или)  объектов,
включающего   специальные   условия  проживания  граждан,  а  также
изменения  административно-территориального деления, виды и размеры
материальной  и  иной  поддержки  государством  населения на период
реорганизации указанного образования. (В    редакции   Федерального
закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)

     Статья 3. Особый режим безопасного функционирования
               предприятий и (или) объектов в закрытом
               административно-территориальном образовании

     1. Особый  режим  безопасного  функционирования  предприятий и
(или)   объектов   в    закрытом    административно-территориальном
образовании включает:
     установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и
(или) в пределах указанного образования;
     ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан  на
его территории;
     ограничения на   полеты   летательных   аппаратов   над    его
территорией;
     ограничения     на     право     ведения    хозяйственной    и
предпринимательской    деятельности,    владения,   пользования   и
распоряжения  землей,  природными ресурсами, недвижимым имуществом,
вытекающие  из  ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
(Абзац дополнен - Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     ограничения  на  создание  и  деятельность  на  его территории
организаций,  учредителями  которых  являются иностранные граждане,
лица      без      гражданства,      иностранные     некоммерческие
неправительственные      организации,     отделения     иностранных
некоммерческих   неправительственных   организаций,  организации  с
иностранными  инвестициями.  (Абзац дополнен - Федеральный закон от
10.01.2006 г. N 18-ФЗ)
     2.   Решение   об   обеспечении  особого  режима  в  отношении
конкретного  закрытого административно-территориального образования
принимается Правительством Российской Федерации. (В        редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     Обеспечение особого   режима   осуществляется    в    порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
     2-1.   Создание   и   деятельность   на  территории  закрытого
административно-территориального    образования    организаций    с
иностранными  инвестициями  допускаются  в порядке, предусмотренном
Правительством   Российской   Федерации,  за  исключением  случаев,
предусмотренных    федеральными   законами.   (Пункт   дополнен   -
Федеральный закон от 10.01.2006 г. N 18-ФЗ)
     2-2. На  территории закрытого административно-территориального
образования не допускаются  создание  и  деятельность  организаций,
учредителями   которых  являются  иностранные  граждане,  лица  без
гражданства и иностранные организации,  иностранные  некоммерческие
неправительственные      организации,     отделения     иностранных
некоммерческих    неправительственных    организаций,    а    также
деятельность международных организаций (объединений).        (Пункт
дополнен - Федеральный закон от 10.01.2006 г. N 18-ФЗ)
     3.  Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и
проживания   граждан   в  закрытом  административно-территориальном
образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в
пределах их полномочий. (В     редакции     Федерального     закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     4. Граждане,  проживающие,  работающие  и  вновь прибывающие в
закрытое административно-территориальное образование,  должны  быть
ознакомлены  с  условиями  особого режима и ответственностью за его
нарушение.
     Ответственность граждан    за    нарушение    особого   режима
устанавливается законодательством Российской Федерации.

     Статья 4.  Органы местного самоуправления закрытого
                административно-территориального образования
     (Наименование      в      редакции     Федерального     закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     1. Структура,     порядок     формирования,    полномочия    и
ответственность органов местного самоуправления  городского  округа
закрытого административно-территориального образования определяются
в   соответствии   с   законодательством   по   вопросам   местного
самоуправления   с  учетом  особенностей,  установленных  настоящим
Законом. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     (Пункт 2 исключен - Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     2. Органы       местного       самоуправления        закрытого
административно-территориального образования:
     координируют деятельность  предприятий   и   (или)   объектов,
подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
     разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях
аварий на предприятиях и (или)  объектах  либо  при  их  угрозе.  В
случае  возникновения  опасности  для  жизни  и  здоровья населения
закрытого административно-территориального образования в результате
аварии  на  предприятии и (или) объекте глава местной администрации
совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет
меры  по спасению и охране жизни и здоровья людей,  защите их прав,
сохранению материальных ценностей,  а при необходимости  до  начала
работы    соответствующих    органов,   образуемых   Правительством
Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
     участвуют  совместно  с  руководителями  предприятий  и  (или)
объектов,   по   роду   деятельности   которых   созданы   закрытые
административно-территориальные образования, и органами федеральной
службы   безопасности  в  порядке,  устанавливаемом  Правительством
Российской  Федерации,  в определении пропускного режима в закрытом
административно-территориальном    образовании,    за   исключением
режимных  территорий  предприятий  и  (или) объектов, находящихся в
границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;        (В
редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     по  согласованию  с  органами  федеральной службы безопасности
имеют   право   давать  разрешение  на  въезд  граждан  в  закрытое
административно-территориальное  образование  и  выезд  из него, за
исключением  режимных  территорий  предприятий  и  (или)  объектов,
находящихся  в границах внутренних контролируемых и (или) запретных
зон;(Новый    абзац    пятый    дополнен    -   Федеральный   закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     осуществляют контроль     за     санитарно-эпидемиологическим,
радиационным   и   экологическим  состоянием  территории  закрытого
административно-территориального   образования,   за    исключением
режимных  территорий  предприятий  и (или) объектов,  находящихся в
границах внутренних контролируемых и (или) запретных  зон,  которые
подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и
надзорных органов.  Органы местного самоуправления информируются  о
результатах проверок;
     вносят предложения в соответствующие органы государственного и
военного   управления   о   проведении  инспекционных  проверок  по
соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для  защиты
населения закрытого административно-территориального образования от
воздействия  радиоактивных  и  других  материалов,   представляющих
повышенную опасность;
     выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов
социальной  инфраструктуры,  в том числе на основе долевого участия
юридических лиц, расположенных на его территории.  (Абзац  дополнен
- Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     (Абзац   первый   пункта   4   исключен  -  Федеральный  закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     (Абзац   второй   пункта   4   исключен  -  Федеральный  закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     3.  Порядок  осуществляемого по категории специальных расходов
централизованного   материально-технического  обеспечения  программ
социально-экономического             развития             закрытого
административно-территориального      образования,      а     также
централизованного    снабжения    населения    продовольствием    и
промышленными  товарами  устанавливается  Правительством Российской
Федерации.
     (Пункты 3 и 4 считать соответственно пунктами 2 и 3 в редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)

     Статья 5. Формирование бюджета закрытого
               административно-территориального образования

     1. (Утратил        силу        -       Федеральный       закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     2. Осуществление  в  закрытом  административно-территориальном
образовании   за   счет   ассигнований   из   федерального  бюджета
строительства  предприятий   и   (или)   объектов,   а   также   их
реконструкции  с  сохранением оборонной направленности производства
влечет  за  собой  обязательность  отчисления  части   ассигнований
органам местного самоуправления.
     Средства  в  размере  не  менее  10  процентов  от  затрат  на
производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии
с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно
либо  частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и
(или)  объектами  в распоряжение органов местного самоуправления на
социально-экономическое развитие соответствующей территории.     (В
редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     3.   При  финансировании  государственного  оборонного  заказа
предприятия  и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный
заказ,     производят     отчисления     в     бюджет     закрытого
административно-территориального  образования  для  дополнительного
финансирования  программ  в  области  экологии  и здравоохранения в
размере 1 процента от объема финансирования, включаемые в стоимость
государственного оборонного заказа. (В редакции Федерального закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     4.    На    производителей   сельскохозяйственной   продукции,
снабжающих   население  закрытого  административно-территориального
образования,   распространяются   меры  государственной  поддержки,
предусмотренные   для   сельскохозяйственных   товаропроизводителей
агропромышленного комплекса. (Пункт  дополнен  -  Федеральный закон
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)

     Статья 5-1.  Составление, утверждение и исполнение бюджета
                  закрытого административно-территориального
                  образования

     1. Составление,  утверждение и  исполнение  бюджета  закрытого
административно-территориального   образования   осуществляются   в
порядке,  установленном Бюджетным кодексом Российской  Федерации  и
принимаемыми  в  соответствии  с  ним нормативными правовыми актами
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации   и   органов  местного
самоуправления      закрытого      административно-территориального
образования,   с   учетом   особенностей,  установленных  настоящей
статьей.
     2. Межбюджетные       трансферты       бюджетам       закрытых
административно-территориальных образований из федерального бюджета
выделяются   с   учетом   финансирования  дополнительных  расходов,
связанных с особым режимом  безопасного  функционирования  закрытых
административно-территориальных образований.
     Дополнительные расходы  и  (или)  потери   бюджетов   закрытых
административно-территориальных   образований,   связанные   с   их
статусом,  компенсируются  из  федерального  бюджета   в   порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
     Указанные дополнительные   средства   не    учитываются    при
распределении  межбюджетных  трансфертов  из федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации.
     Объемы и   формы   межбюджетных  трансфертов  из  федерального
бюджета    бюджетам    закрытых     административно-территориальных
образований  утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год.
     3. Кассовое    обслуживание   исполнения   бюджета   закрытого
административно-территориального     образования     осуществляется
органами федерального казначейства.
     (Статья        дополнена       -       Федеральный       закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     Статья 6. Особенности землепользования в закрытом
               административно-территориальном образовании

     1.     Земли     закрытого    административно-территориального
образования  в соответствии с их основным целевым назначением могут
включать  в  себя  земли  промышленности,  обороны  и  иные  земли,
предусмотренные  земельным  законодательством Российской Федерации.
(В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     2.  Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду
деятельности           которых           созданы           закрытые
административно-территориальные     образования,     находятся    в
федеральной  собственности  и  передаются в постоянное (бессрочное)
пользование этим предприятиям и (или) объектам.
     Решения об отнесении иных земель,  включая зоны безопасности и
санитарно-защитные  зоны, к  землям  федеральной  собственности  на
территории  конкретного  закрытого административно-территориального
образования  принимаются  Правительством  Российской  Федерации  по
согласованию с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации   и   органами    местного    самоуправления    закрытого
административно-территориального   образования.   Управление  этими
землями осуществляется Правительством Российской Федерации.
     (Пункт в редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     3.     Земли     закрытого    административно-территориального
образования,  за  исключением  земель,  находящихся  в  федеральной
собственности,  находятся в ведении органов местного самоуправления
данного образования. (В      редакции      Федерального      закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     4.  В  закрытом  административно-территориальном образовании в
соответствии    с   законодательством   Российской   Федерации   по
согласованию    с    органами    местного    самоуправления   может
устанавливаться особый режим использования земель. (В      редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     5.   Органы   государственной   власти   субъектов  Российской
Федерации  принимают  меры  по  предоставлению земельных участков в
ведение      органов      местного     самоуправления     закрытого
административно-территориального   образования  для  удовлетворения
потребностей  населения  в  развитии  садоводства,  огородничества,
сельскохозяйственного    производства,    жилищного    и    дачного
строительства за пределами указанного образования. (В      редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)

     Статья 7. Социальные гарантии и компенсации гражданам,
               проживающим или работающим в закрытом
               административно-территориальном образовании
     (В редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)

     1.  Проживание  или  работа  граждан в условиях особого режима
закрытого   административно-территориального  образования  подлежат
общей социальной компенсации. (В   редакции   Федерального   закона
от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     Общая социальная   компенсация   включает  повышенный  уровень
бюджетной обеспеченности населения,  меры социальной защиты, льготы
в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
     Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными
законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.  (В
редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     2.   Если   согласно   условиям   особого   режима   закрытого
административно-территориального   образования   в  нем  ограничено
дальнейшее   проживание   граждан,   утративших   производственную,
служебную  связь  с  предприятиями и (или) объектами, то вопросы их
переселения  и  обеспечения  жильем решаются по согласованию с ними
соответствующими    предприятием,   объектом,   министерством   или
ведомством,  в том числе за счет средств, выделяемых Правительством
Российской  Федерации  на  эти  цели,  с последующей передачей этих
средств   в  порядке  долевого  участия  на  строительство  органам
местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.     (В
редакции Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     Граждане,  переезжающие  на  другое место жительства, получают
компенсацию   за   сданное  ими  в  федеральную  или  муниципальную
собственность  жилье  по сложившимся в данном регионе ценам за один
квадратный   метр  жилой  площади  либо  обеспечиваются  жильем  по
установленным   нормам   на   новом  месте  жительства  в  порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации. (В    редакции
Федерального закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     3.   (Утратил       силу       -       Федеральный       закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     4.   За  работниками  предприятий  и  (или)  объектов,  других
юридических    лиц,    расположенных    на   территории   закрытого
административно-территориального   образования,  высвобождаемыми  в
связи  с  реорганизацией  или  ликвидацией указанных организаций, а
также  при  сокращении  численности или штата указанных работников,
сохраняются  на  период  трудоустройства  (но не более чем на шесть
месяцев)  средняя  заработная  плата  с  учетом месячного выходного
пособия и непрерывный трудовой стаж. (В    редакции    Федерального
закона от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)
     Высвобождаемым работникам  предоставляются  другие  льготы   и
компенсации в соответствии с законодательством.
     5.  (Утратил        силу       -       Федеральный       закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     Статья 8. Об особенностях приватизации, совершения иных
               сделок с недвижимым имуществом, находящимся
               на территории закрытого
               административно-территориального образования

     1. К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося
государственной или муниципальной собственностью и находящегося  на
территории  закрытого административно-территориального образования,
и  совершению  сделок  с  ним   допускаются   граждане   Российской
Федерации,   постоянно   проживающие   на   данной   территории,  и
юридические лица,  расположенные  и  зарегистрированные  на  данной
территории.
     2. Участие граждан и юридических лиц,  не указанных в пункте 1
настоящей   статьи,   в  совершении  сделок,  предусмотренных  этим
пунктом,  допускается по решению  органов  местного  самоуправления
закрытого       административно-территориального       образования,
согласованному  с   органами   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти,
в ведении которых находятся предприятия и (или)  объекты,  по  роду
деятельности           которых           создано           закрытое
административно-территориальное образование.
     3. Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения,
и собственники жилых домов,  находящихся  на  территории  закрытого
административно-территориального  образования,   вправе  продавать,
сдавать в аренду эти помещения и  дома  и  совершать  с  ними  иные
сделки  с  гражданами,  постоянно  проживающими  или работающими на
территории закрытого административно-территориального  образования,
или  юридическими  лицами,  расположенными и зарегистрированными на
данной территории,  а  также  с  гражданами  Российской  Федерации,
получившими  разрешение  на  постоянное  проживание  на  территории
закрытого административно-территориального образования.
     4. (Утратил силу - Федеральный закон от 10.01.2006 г. N 18-ФЗ)
     (Статья дополнена - Федеральный закон от 28.11.96 г. N 144-ФЗ)

     Президент Российской Федерации                       Б. ЕЛЬЦИН

     Москва, Дом Советов России
     14 июля 1992 года
     N 3297-I