Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 39

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                 

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 2 февраля 2010 г. N 39

                              МОСКВА


  Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным
  ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении
 изменений в Положение о государственном контроле за геологическим
       изучением, рациональным использованием и охраной недр

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 06.10.2011 г. N 817; от 05.06.2013 г. N 476)

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемые:
     Положение  о  государственном  надзоре  за безопасным ведением
работ, связанных с пользованием недрами;
     изменения,  которые  вносятся  в  Положение  о государственном
контроле  за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной  недр, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации   от  12 мая  2005 г.  N 293  (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 2005, N 20, ст. 1885).
     2. Реализация     полномочий     Федеральной     службой    по
экологическому,  технологическому  и атомному надзору и Федеральной
службой  по  надзору  в  сфере  природопользования, предусмотренных
Положением,  утвержденным  настоящим постановлением, осуществляется
в   пределах   установленной  Правительством  Российской  Федерации
предельной   численности  работников  их  центральных  аппаратов  и
территориальных    органов,   а   также   бюджетных   ассигнований,
предусмотренных  этим  органам в федеральном бюджете на руководство
и управление в сфере установленных функций.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________ 



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 2 февраля 2010 г.
     N 39


                         П О Л О Ж Е Н И Е
      о государственном надзоре за безопасным ведением работ,
                 связанных с пользованием недрами

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 06.10.2011 г. N 817; от 05.06.2013 г. N 476)

     1. Настоящее   Положение,   разработанное   в  соответствии  с
Законом   Российской   Федерации   "О недрах",   определяет  органы
государственного  надзора за безопасным ведением работ, связанных с
пользованием  недрами  (далее - государственный  горный надзор), их
полномочия, права, обязанности и порядок работы.
     2.   Задачами   государственного   горного   надзора  являются
предупреждение,  выявление  и  пресечение  нарушений пользователями
недр    требований    законодательства   Российской   Федерации   и
утвержденных  в  установленном порядке стандартов (норм, правил) по
безопасному   ведению  работ,  связанных  с  пользованием  недрами,
предупреждению  и  устранению  их  вредного  влияния  на население,
окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр.   (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 05.06.2013 г. N 476)
     3. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии
с  законодательством  Российской  Федерации  Федеральной службой по
экологическому,   технологическому   и   атомному   надзору   и  ее
территориальными  органами,  являющимися  органами государственного
горного надзора, во взаимодействии с Федеральной службой по надзору
в  сфере  природопользования  и  ее  территориальными  органами при
осуществлении  государственного надзора за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр. (В             редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 05.06.2013 г. N 476)
     4.  Предметом  проверок  при  осуществлении   государственного
горного надзора является: (В  редакции  Постановления Правительства
Российской Федерации от 05.06.2013 г. N 476)
     а) соблюдение   пользователями  недр  требований  промышленной
безопасности  на объектах, на которых ведутся горные работы, работы
по  обогащению  полезных  ископаемых,  а  также  работы в подземных
условиях,   при  их  проектировании,  строительстве,  эксплуатации,
консервации   и   ликвидации,  транспортировании  опасных  веществ,
изготовлении,  монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических
устройств, применяемых на этих объектах;
     б) соблюдение  пользователями  недр  требований по безопасному
ведению  работ,  связанных  с  пользованием  недрами,  а  также  по
предупреждению  и  устранению  их  вредного  влияния  на население,
окружающую   природную   среду,   здания,  сооружения  и  природные
объекты,  в  том  числе при консервации и ликвидации предприятий по
добыче  полезных  ископаемых  и  подземных сооружений, не связанных
с  добычей полезных ископаемых;
     в) соблюдение  пользователями  недр  требований  по технологии
ведения  работ,  связанных  с  пользованием недрами, при реализации
технических  проектов,  планов  (программ)  и  схем развития горных
работ,   а  также   иной   документации   на  осуществление  работ,
связанных с  пользованием недрами;
     г) правильность     осуществляемых     пользователями     недр
пространственных   измерений   и   определений   параметров  горных
разработок    и    подземных    сооружений,    положений   участков
строительства  и  эксплуатации  подземных сооружений, границ горных
отводов,  границ  ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон
охраны  от  вредного  влияния  горных разработок и сдвижения горных
пород,  контуров  предохранительных  целиков, границ разноса бортов
карьеров и разрезов;
     д) соблюдение  пользователем  недр  требований  по организации
пользователями  недр  контроля  за  состоянием рудничной атмосферы,
содержанием  в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли,
осуществлением   специальных   мероприятий   по  прогнозированию  и
предупреждению  внезапных  выбросов  газов, горных ударов, прорывов
воды, полезных ископаемых и пород;
     е) проведение   маркшейдерских   наблюдений,  необходимых  для
обеспечения   нормального  технологического  цикла  и  достоверного
учета  горных  работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдение
установленных  требований  по  ведению  маркшейдерской документации
при пользовании недрами и обеспечению ее сохранности;
     ж) правильность  использования  взрывчатых  веществ  и средств
взрывания,   их   надлежащий   учет,  хранение  и  расходование  на
объектах,  связанных  с  пользованием  недрами,  а также соблюдение
требований  пожарной  безопасности  на  подземных  объектах  и  при
ведении  взрывных  работ  на  объектах,  связанных  с  пользованием
недрами;
     з) (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 06.10.2011 г. N 817)
     и) соблюдение  пользователями  недр,  эксплуатирующими опасные
производственные   объекты,   связанные   с  пользованием  недрами,
требований   по  обеспечению  проведения  подготовки  и  аттестации
работников в области промышленной безопасности.
     5. К отношениям, связанным  с осуществлением  государственного
горного надзора, организацией и проведением проверок  пользователей
недр, применяются  положения  Федерального  закона  "О защите  прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и  муниципального  контроля"  с
учетом   особенностей   организации    и    проведения    проверок,
установленных  Федеральным  законом  "О промышленной   безопасности
опасных производственных объектов". (В    редакции    Постановления
Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 г. N 476)
     6. Должностными  лицами  Федеральной службы по экологическому,
технологическому     и     атомному     надзору,    осуществляющими
государственный горный надзор, являются:
     а) руководитель    Федеральной   службы   по   экологическому,
технологическому и атомному надзору;
     б) заместитель     руководителя    Федеральной    службы    по
экологическому,  технологическому и атомному надзору и руководитель
подразделения   центрального   аппарата   Федеральной   службы   по
экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору,  в ведении
которых находятся вопросы государственного горного надзора;
     в) заместители    руководителя    подразделения   центрального
аппарата  Федеральной  службы по экологическому, технологическому и
атомному   надзору,  начальники  отделов,  заместители  начальников
отделов  подразделения  центрального аппарата Федеральной службы по
экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору,  в ведении
которого находятся вопросы государственного горного надзора;
     г) федеральные  государственные гражданские служащие категории
"специалисты"    ведущей    группы   должностей   в   подразделении
центрального   аппарата   Федеральной   службы  по  экологическому,
технологическому  и  атомному надзору, в ведении которого находятся
вопросы   государственного   горного   надзора,   одновременно   по
должности   являющиеся   главными   государственными   инспекторами
государственного горного надзора;
     д) федеральные  государственные гражданские служащие категории
"специалисты"    старшей    группы   должностей   в   подразделении
центрального   аппарата   Федеральной   службы  по  экологическому,
технологическому  и  атомному надзору, в ведении которого находятся
вопросы   государственного   горного   надзора,   одновременно   по
должности       являющиеся       государственными      инспекторами
государственного горного надзора;
     е) руководители  территориальных органов Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
     ж) заместители     руководителей    территориальных    органов
Федеральной  службы  по экологическому, технологическому и атомному
надзору,  начальники  отделов  и заместители начальников отделов, в
ведении   которых   находятся   вопросы   государственного  горного
надзора;
     з) федеральные  государственные гражданские служащие категории
"специалисты"  ведущей  группы должностей в территориальных органах
Федеральной  службы  по экологическому, технологическому и атомному
надзору,  в  ведении  которых  находятся  вопросы  государственного
горного  надзора,  одновременно  по  должности  являющиеся главными
государственными  инспекторами  государственного горного надзора на
соответствующих территориях;
     и) федеральные  государственные гражданские служащие категории
"специалисты"  старшей  группы должностей в территориальных органах
Федеральной  службы  по экологическому, технологическому и атомному
надзору,  в  ведении  которых  находятся  вопросы  государственного
горного    надзора,    одновременно    по    должности   являющиеся
государственными  инспекторами  государственного горного надзора на
соответствующих территориях.
     7.  Должностные  лица  Федеральной  службы  по экологическому,
технологическому и атомному надзору, осуществляющие государственный
горный надзор, осуществляют государственный надзор за геологическим
изучением,   рациональным   использованием   и   охраной   недр   в
соответствии    с   Положением   о   государственном   надзоре   за
геологическим  изучением,  рациональным  использованием  и  охраной
недр,    утвержденным   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 12 мая 2005 г. N 293. (В     редакции    Постановления
Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 г. N 476)
     8. Функциональные   обязанности   и   права  должностных  лиц,
осуществляющих   государственный   горный  надзор,  устанавливаются
руководителем     Федеральной     службы     по     экологическому,
технологическому    и    атомному    надзору   в   соответствии   с
законодательством   Российской   Федерации.  Указанным  должностным
лицам   выдаются   удостоверения   установленного   образца.  Форма
служебных  удостоверений  устанавливается  Федеральной  службой  по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
     9. Должностные   лица,  предусмотренные  пунктом 6  настоящего
Положения, имеют право:
     а) проверять  в  установленном  порядке  соблюдение требований
федеральных   законов   и  нормативных  правовых  актов  Российской
Федерации  по  безопасному  ведению работ, связанных с пользованием
недрами,  а  также  документы,  являющиеся  объектом мероприятий по
надзору (контролю) и относящиеся к предмету проверки;
     б) давать     пользователям     недр,    должностным    лицам,
ответственным    за   безопасное   ведение   работ,   связанных   с
пользованием  недрами,  обязательные  для исполнения предписания по
устранению   нарушений   требований   федеральных  законов  и  иных
нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации  по безопасному
ведению работ, связанных с пользованием недрами;
     в) запрашивать  и  получать  в установленном порядке сведения,
необходимые  для  принятия  решений  по  вопросам  государственного
горного надзора;
     г) проводить  необходимые  расследования  и  организовывать  в
установленном    порядке   проведение   необходимых   исследований,
испытаний,    экспертиз,    анализов    и    оценок   по   вопросам
государственного горного надзора;
     д) применять   предусмотренные   законодательством  Российской
Федерации     меры     ограничительного,    предупредительного    и
профилактического  характера,  направленные  на недопущение и (или)
пресечение    нарушений    юридическими   лицами   (индивидуальными
предпринимателями)    и    гражданами    обязательных    требований
нормативных  правовых  актов  в установленной сфере деятельности, а
также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
     е) рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях,
применять  меры  административного воздействия в случаях и порядке,
которые   предусмотрены   законодательством  Российской  Федерации,
подавать   в   установленном   порядке   предложения   о  временном
приостановлении  деятельности  в случаях возникновения угрозы жизни
и  здоровью  граждан, потери и (или) порчи имущества физических или
юридических  лиц,  государственного  или муниципального имущества и
собственности;
     ж)   посещать  для  проведения  мероприятий  по  контролю  при
предъявлении  служебного  удостоверения  организации  независимо от
организационно-правовой   формы   и  ведомственной  принадлежности,
осуществляющие   работы,   связанные  с  пользованием  недрами,  за
исключением  военных, оборонных и других режимных объектов, порядок
посещения     которых    должностными    лицами,    осуществляющими
государственный  горный  надзор, определяется совместно Федеральной
службой  по  экологическому,  технологическому и атомному надзору и
соответствующими федеральными органами исполнительной власти.    (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 05.06.2013 г. N 476)
     10. Должностные  лица  Федеральной  службы  по экологическому,
технологическому     и     атомному     надзору,    предусмотренные
подпунктами "а" - "в", "е" и  "ж"  пункта 6  настоящего  Положения,
помимо  прав  в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения имеют
право:
     а) подготавливать  представления  о приостановлении всех видов
работ,  связанных  с  пользованием  недрами,  если они проводятся с
нарушением   требований  федеральных  законов  и  иных  нормативных
правовых  актов  Российской Федерации по безопасному ведению работ,
связанных с пользованием недрами;
     б) уведомлять  в  письменной  форме пользователя недр и орган,
предоставивший   ему  лицензию  на  пользование  участком  недр,  о
результатах  проверки, выявленных нарушениях требований федеральных
законов  и  иных нормативных правовых актов Российской Федерации по
безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
     в) передавать  в  случае необходимости материалы о привлечении
к   ответственности   лиц,   виновных  в  нарушении  установленного
законодательством  Российской Федерации порядка безопасного ведения
работ,  связанных с пользованием недрами, в компетентные органы для
рассмотрения   вопроса   о   привлечении   таких  лиц  к  уголовной
ответственности;
     г) привлекать    в    установленном    порядке    с   согласия
руководителей   организаций   специалистов  для  участия  в  работе
органов государственного горного надзора.
     11. Порядок   оформления   результатов   контрольных  проверок
органом   государственного   горного   надзора,   а   также   формы
предписаний  по  устранению выявленных нарушений и актов проведения
проверок   устанавливаются   в   соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.
     12. Пользователи  недр  обязаны  создавать  должностным лицам,
осуществляющим  государственный  горный надзор, необходимые условия
для  работы,  а  также предоставлять документы, являющиеся объектом
мероприятий по надзору и относящиеся к предмету проверки.
     13. Лица,     необоснованно    препятствующие    осуществлению
государственного  горного  надзора,  применяющие угрозу насилия или
насильственные  действия  по отношению к осуществляющим этот надзор
должностным    лицам,    несут    установленную   законодательством
Российской Федерации ответственность.
     14. Решение  органа,  осуществляющего  государственный  горный
надзор,  может  быть  обжаловано  в  суде  в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
     15. Должностные  лица,  осуществляющие  государственный горный
надзор,  несут  ответственность  в соответствии с законодательством
Российской Федерации.


                           ____________



     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 2 февраля 2010 г.
     N 39


                        И З М Е Н Е Н И Я,
     которые вносятся в Положение о государственном контроле за
  геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
    недр, утвержденное постановлением Правительства Российской
                 Федерации от 12 мая 2005 г. N 293

     1. В пункте 4:
     а) подпункты "б" и "в" изложить в следующей редакции:
     "б) выполнение   условий   недропользования,   содержащихся  в
лицензиях  на  пользование  недрами,  технических  проектах  и иной
документации   на   выполнение   работ,  связанных  с  пользованием
недрами;
     в) наличие    утвержденных   технических   проектов   и   иной
документации   на   выполнение   работ,  связанных  с  пользованием
недрами;";
     б) подпункт "д" изложить в следующей редакции:
     "д) соблюдение     установленного     порядка    представления
государственной   отчетности,   а   также   геологической   и  иной
информации о недрах в фонды геологической информации;";
     в) подпункт "з" признать утратившим силу;
     г) дополнить подпунктами "к" - "н" следующего содержания:
     "к) достоверность      и     обоснованность     представляемых
недропользователями  материалов  для  постановки  запасов  полезных
ископаемых  на государственный баланс запасов полезных ископаемых и
списания их с государственного баланса;
     л) предотвращение самовольного пользования недрами;
     м) предотвращение  самовольной  застройки  площадей  залегания
полезных ископаемых;
     н) достоверность    данных,   включаемых   в   государственную
статистическую  отчетность  организациями,  осуществляющими  поиск,
оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.".
     2. Пункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:
     "5. Взаимодействие  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере
природопользования  и  ее  территориальных  органов  с  Федеральной
службой  по  экологическому,  технологическому и атомному надзору и
ее    территориальными    органами,    а   также   иными   органами
государственного  контроля  (надзора) осуществляется в соответствии
с   Федеральным   законом   "О защите   прав   юридических   лиц  и
индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
     6. Федеральная  служба  по  экологическому, технологическому и
атомному   надзору   осуществляет   государственный   геологический
контроль по следующим вопросам:
     а) безопасное  состояние  горных  выработок,  скважин  и  иных
подземных сооружений;
     б) соблюдение     требований    законодательства    Российской
Федерации  и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм,
правил)   при   ликвидации  и  консервации  предприятий  по  добыче
полезных  ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.".
     3. В  подпункте "а" пункта 11 слово "указания" заменить словом
"предписания".
     4. В пункте 12:
     а) подпункт "в"  после  слов  "пользователям  недр"  дополнить
словами "обязательные для исполнения";
     б) дополнить подпунктом "г" следующего содержания:
     "г) проводить   необходимые  расследования,  организовывать  в
установленном    порядке   проведение   необходимых   исследований,
испытаний,    экспертиз,    анализов    и    оценок   по   вопросам
государственного геологического контроля.".



                           ____________