Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 14 февраля 2007 г. N 94
                             г. Москва


             О государственной информационной системе
                        миграционного учета

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 28.03.2008 г. N 220; от 10.03.2009 г. N 219;
          от 02.09.2010 г. N 662; от 17.01.2013 г. N 15;
         от 02.10.2014 г. N 1012; от 30.11.2016 г. N 1264)

     В  соответствии  с  Федеральным  законом "О миграционном учете
иностранных  граждан  и лиц без гражданства в Российской Федерации"
Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить    прилагаемое    Положение   о   государственной
информационной системе миграционного учета.
     2. Установить, что:
     а) государственная  информационная система миграционного учета
представляет  собой  межведомственную  автоматизированную систему и
формируется на основе:
     центрального   банка  данных  по  учету  иностранных  граждан,
временно   пребывающих  и  временно  или  постоянно  проживающих  в
Российской   Федерации,  в  том  числе  участников  Государственной
программы   по  оказанию  содействия  добровольному  переселению  в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
     автоматизированных     учетов    подразделений    Министерства
внутренних дел Российской Федерации; (В    редакции   Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой
деятельности; (Дополнен  -  Постановление  Правительства Российской
Федерации от 02.09.2010 г. N 662)
     базы    биометрических    персональных    данных,   полученных
Министерством   внутренних   дел   Российской   Федерации   и   его
территориальными   органами,   организациями  и  подразделениями  в
соответствии  с законодательством Российской Федерации; (В редакции
постановлений        Правительства       Российской       Федерации
от 17.01.2013 г. N 15; от 30.11.2016 г. N 1264)
     банка   данных   по   учету  иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных
беженцами,   лиц,   обратившихся   с  заявлением  о  предоставлении
временного  убежища, лиц, получивших временное убежище, и прибывших
с  ними  членов  их  семей, а также выдаваемых им документов, в том
числе содержащих электронный носитель информации; (Дополнен       -
Постановление        Правительства       Российской       Федерации
от 02.10.2014 г. N 1012)
     иных   информационных   систем,   содержащих   информацию   об
иностранных  гражданах и лицах без гражданства, операторами которых
в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации являются
органы государственной власти и органы местного самоуправления;
     б)  Министерство  внутренних дел Российской Федерации является
государственным  заказчиком и координатором работ по формированию и
обеспечению функционирования государственной информационной системы
миграционного учета; (В    редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     в) мероприятия,   предусмотренные   Положением,   утвержденным
настоящим    постановлением,    осуществляются    заинтересованными
федеральными    органами    исполнительной    власти   в   пределах
установленной  численности и за счет средств, предусмотренных на их
содержание    федеральным    законом   о федеральном   бюджете   на
соответствующий год;
     г) до   завершения   оборудования   пунктов   пропуска   через
государственную  границу  Российской  Федерации средствами передачи
информации  и  линиями  связи  сведения  о пересечении иностранными
гражданами   и   лицами  без  гражданства  государственной  границы
Российской  Федерации  передаются  в государственную информационную
систему  миграционного  учета  в порядке, определяемом нормативными
правовыми    актами,    принятыми    совместно    заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти.
     3. (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 28.03.2008 г. N 220)
     4.    Министерству   внутренних   дел   Российской   Федерации
обеспечить: совместно с Министерством связи и массовых коммуникации
Российской    Федерации    интеграцию   элементов   государственной
информационной    системы    миграционного    учета   с   ресурсами
удостоверяющего    центра,    осуществляющего    ведение    единого
государственного  реестра сертификатов ключей подписей; (В редакции
постановлений        Правительства       Российской       Федерации
от 10.03.2009 г. N 219; от 30.11.2016 г. N 1264)
     абзац.  (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                 М.Фрадков
     ____________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 14 февраля 2007 г.
     N 94


                         П О Л О Ж Е Н И Е
             о государственной информационной системе
                        миграционного учета

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 28.03.2008 г. N 220; от 02.09.2010 г. N 662;
          от 17.01.2013 г. N 15; от 02.10.2014 г. N 1012;
                     от 30.11.2016 г. N 1264)

                        I. Общие положения

     1. Настоящее   Положение,   разработанное   в  соответствии  с
Федеральным  законом  "О  миграционном  учете иностранных граждан и
лиц  без  гражданства  в  Российской Федерации", определяет порядок
формирования   и   обеспечения   функционирования   государственной
информационной  системы миграционного учета (далее - информационная
система),   внесения   изменений   в   сведения   (информацию)   об
иностранных  гражданах  и  лицах  без  гражданства,  содержащиеся в
информационной  системе  (далее  -  сведения),  порядок  и  срок их
хранения,  порядок  доступа к сведениям, порядок их предоставления,
использования  и  защиты,  а  также  порядок взаимодействия органов
миграционного  учета  с  иными федеральными органами исполнительной
власти,   органами   исполнительной   власти  субъектов  Российской
Федерации  и  органами местного самоуправления в целях эффективного
использования и защиты сведений.
     2. Целями формирования информационной системы являются:
     а) обеспечение  национальной безопасности Российской Федерации
и общественной безопасности в сфере миграции;
     б) обеспечение  прав  и  законных интересов граждан Российской
Федерации,  а  также  иностранных  граждан  и  лиц без гражданства,
находящихся в Российской Федерации (далее - иностранные граждане);
     в)  формирование полной, достоверной и актуальной информации о
перемещениях  иностранных  граждан  и  осуществлении  ими  трудовой
деятельности,  необходимой  для  оценки  миграционной  ситуации  на
территории   Российской  Федерации,  выработки  и  реализации  мер,
направленных  на регулирование миграционных процессов на территории
Российской Федерации. (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 02.09.2010 г. N 662)
     3. Принципами,  на  основе которых формируется и функционирует
информационная система, являются:
     а) использование    информационных    систем,    созданных   в
установленном   порядке   для  автоматизации  учетной  деятельности
заинтересованных  органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
     б) применение   современных   информационных   технологий  для
обеспечения  автоматизированной обработки сведений и их передачи по
цифровым линиям связи;
     в) однократный ввод и многократное использование сведений;
     г) персональная  ответственность  должностных  лиц  участников
информационного  обмена  за  полноту  и  достоверность сведений, их
своевременную  передачу и изменение, а также хранение и уничтожение
в установленном порядке;
     д) защита сведений  путем использования  сертифицированных  по
требованиям безопасности информации криптографических и технических
средств  защиты  информации,  в  том  числе   средств   электронной
подписи. (В   редакции   Постановления   Правительства   Российской
Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     е) (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     4. (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)

               II. Участники информационного обмена

     5.  Оператором  информационной  системы  является Министерство
внутренних дел Российской Федерации. (В    редакции   Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     6.  Поставщиками  сведений  в  информационную систему являются
Министерство  иностранных  дел  Российской  Федерации,  Федеральная
служба  безопасности  Российской  Федерации и Федеральная налоговая
служба. (В    редакции   Постановления   Правительства   Российской
Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     Поставщиками    сведений    могут    являться    иные   органы
государственной  власти  и органы местного самоуправления в случае,
если    на    указанные    органы    возложены    в   установленном
законодательством    Российской   Федерации   порядке   обязанности
(полномочия)   по   фиксации   (учету)  информации  об  иностранных
гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета.
     Поставщик   сведений  заключает  с  оператором  информационной
системы   соглашение   об   информационном   обмене   сведениями  в
соответствии с настоящим Положением.
     7. Пользователями      информационной     системы     являются
заинтересованные  федеральные  органы  государственной  власти,  их
структурные   подразделения,   территориальные  органы  федеральных
органов   исполнительной   власти,  органы  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации,  иные  государственные  органы  и
органы  местного  самоуправления,  а также организации, созданные в
соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации   для
реализации  задач,  возложенных на указанные государственные органы
и органы местного самоуправления.
     Пользователями  информационной  системы  могут  являться также
иные  организации,  которым федеральным законом предоставлено право
доступа к сведениям.
     Пользователь  информационной  системы  заключает  с оператором
информационной   системы   соглашение   об   информационном  обмене
сведениями в соответствии с настоящим Положением.
     8.  Обладателем  сведений является Министерство внутренних дел
Российской Федерации. (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     Обладателем    сведений,    переданных    для    включения   в
информационную систему, является также поставщик сведений.
     9. Поставщики     сведений,     пользователи     и    оператор
информационной   системы   являются   участниками   информационного
обмена.
     10. Поставщики  сведений  осуществляют  их обработку с помощью
технических   и   программных   средств,   позволяющих   обеспечить
автоматизированный ввод сведений в информационную систему.

         III. Обеспечение функционирования информационной
                              системы

     11. Обеспечение    функционирования   информационной   системы
осуществляется  путем  применения стандартизированных технических и
программных   средств,   прошедших   соответствующую   проверку   и
сертификацию,  единых  форматов,  классификаторов  учетных  данных,
словарей,   справочников   и   стандартных  протоколов  в  порядке,
определяемом  нормативными  правовыми  актами,  принятыми совместно
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
     12. Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно
с  заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти в
целях функционирования информационной системы: (В          редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2016 г. N 1264)
     а) обеспечивает  в соответствии с установленной сферой ведения
и   требованиями   настоящего   Положения  передачу  информации  об
иностранных гражданах для включения в информационную систему;
     б) обеспечивает  с  использованием  современных информационных
технологий    бесперебойную    эксплуатацию   технических   средств
информационной системы;
     в) осуществляет  автоматизированный сбор, хранение, обработку,
обобщение  сведений,  а  также  их  представление  в  установленном
порядке пользователям информационной системы;
     г) осуществляет  координацию  деятельности федеральных органов
исполнительной  власти,  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации  и  органов местного самоуправления в области
формирования  баз  данных,  содержащих  информацию  об  иностранных
гражданах;
     д) поддерживает режим защиты сведений;
     е) контролирует   формирование   баз   данных   информационной
системы;
     ж) контролирует    информационный   обмен   сведениями   между
участниками информационного обмена.
     13. Поставщики  сведений в соответствии с установленной сферой
ведения    и   требованиями   настоящего   Положения   обеспечивают
автоматизированный  сбор,  хранение, обработку, обобщение, передачу
сведений, подлежащих включению в информационную систему.
     14. Пользователи   информационной  системы  в  соответствии  с
установленной  сферой  ведения  и требованиями настоящего Положения
обеспечивают прием сведений.
     15. Министерство   внутренних   дел   Российской  Федерации  в
соответствии    с   установленной   сферой   ведения   осуществляет
использование   информационно-телекоммуникационных   сетей  органов
внутренних   дел   Российской   Федерации   в   целях   обеспечения
функционирования информационной системы.
     16. Федеральная  служба  безопасности  Российской  Федерации в
соответствии  с  установленной  сферой  ведения  определяет порядок
осуществления      контроля     за     организацией     обеспечения
криптографической      и     инженерно-технической     безопасности
информационной системы.
     17. Федеральная  служба по техническому и экспортному контролю
в соответствии с установленной сферой ведения обеспечивает контроль
за применением и эксплуатацией средств технической защиты сведений,
а также за проведением аттестации объектов информатизации, входящих
в состав информационной системы.

   IV. Порядок доступа к сведениям и их предоставления, а также
  взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными
  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
 субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

     18. Доступ   участников  информационного  обмена  к  сведениям
осуществляется  с  учетом  требований настоящего Положения, а также
установленных  законодательством  Российской  Федерации ограничений
по    использованию    сведений    и    при    условии   применения
программно-технических  средств, позволяющих идентифицировать лицо,
осуществляющее доступ к сведениям.
     19.   Регистрация   пользователей  и  поставщиков  сведений  и
подключение  их  к информационной системе осуществляется в порядке,
установленном  Министерством  внутренних  дел  Российской Федерации
совместно  с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти.  (В   редакции   постановлений   Правительства   Российской
Федерации от 28.03.2008 г. N 220; от 30.11.2016 г. N 1264)
     20. Предоставление    сведений   пользователю   информационной
системы  осуществляется в объеме, соответствующем его полномочиям в
установленной сфере ведения.
     21.  Предоставление сведений органам местного самоуправления и
организациям,  не являющимся пользователями информационной системы,
осуществляется  в  объеме  и  случаях,  определяемых  Министерством
внутренних    дел    Российской   Федерации   с   заинтересованными
федеральными    органами   исполнительной   власти. (В     редакции
постановлений        Правительства       Российской       Федерации
от 28.03.2008 г. N 220; от 30.11.2016 г. N 1264)
     22. Предоставление иностранному гражданину доступа к сведениям
о  нем осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.  Объем  предоставляемых иностранному гражданину сведений
определяется  Министерством  внутренних  дел  Российской  Федерации
совместно  с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти.  (В   редакции   постановлений   Правительства   Российской
Федерации от 28.03.2008 г. N 220; от 30.11.2016 г. N 1264)
     23.  Министерство  внутренних  дел  Российской  Федерации (его
территориальные   органы)  и  заинтересованные  федеральные  органы
исполнительной   власти   (их   территориальные   органы),   органы
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органы
местного  самоуправления определяют подразделения, ответственные за
организацию   информационного   обмена  сведениями,  а  также  иной
информацией   об   иностранных   гражданах,   содержащейся   в   их
информационных  системах  и  подлежащей  включению в информационную
систему. (В   редакции   Постановления   Правительства   Российской
Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     24. Информационный   обмен   сведениями  осуществляется  после
заключения  соответствующего  соглашения  и подписания протокола об
информационном  обмене сведениями между участниками информационного
обмена.
     25. В  соглашении  об  информационном  обмене сведениями между
оператором  информационной  системы  и  поставщиком сведений должны
предусматриваться следующие положения:
     а) режим информационного обмена сведениями;
     б) порядок информационного  обмена  сведениями,  в  том  числе
между    территориальными    органами    и    (или)    структурными
подразделениями сторон;
     в) права и обязанности сторон;
     г) условия использования электронной подписи при осуществлении
информационного обмена сведениями; (В     редакции    Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     д) порядок   разрешения   и   (или)   ограничения   доступа  к
передаваемым поставщиком сведениям;
     е) основания и условия расторжения соглашения.
     26. В  соглашении  об  информационном  обмене сведениями между
оператором    и   пользователем   информационной   системы   должны
предусматриваться  положения,  указанные  в  подпунктах "а" - "г" и
"е" пункта 25 настоящего Положения.
     27. Технические     и     организационные     требования     к
информационному   обмену  сведениями,  а  также  перечень  и  объем
сведений,  передаваемых  и  получаемых  участниками информационного
обмена,   устанавливаются   протоколом   об  информационном  обмене
сведениями  в  соответствии  с порядком регистрации пользователей и
поставщиков сведений и подключения их к информационной системе.

                  V. Обеспечение защиты сведений

     28. Обеспечение защиты сведений осуществляется в  соответствии
с   Конвенцией   Совета   Европы   о   защите  физических  лиц  при
автоматизированной обработке  персональных  данных  от   28  января
1981 г.,   федеральными  законами  "Об  информации,  информационных
технологиях и о  защите  информации"  и  "О  персональных  данных",
другими   федеральными  законами  и  иными  нормативными  правовыми
актами.
     29. Проведение  аттестации  информационной  системы организует
Министерство внутренних дел Российской Федерации. (В       редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2016 г. N 1264)
     Поставщики  сведений  и  пользователи  информационной системы,
являющиеся   операторами  иных  информационных  систем,  содержащих
информацию   об   иностранных   гражданах,   организуют  проведение
аттестации соответствующих информационных систем.
     Аттестация  информационных  систем  проводится  по требованиям
безопасности  информации  в  соответствии  с нормативными правовыми
актами  Федеральной  службы  безопасности  Российской  Федерации  и
Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
     30.   В   целях   обеспечения   защиты  сведений  Министерство
внутренних   дел   Российской   Федерации   определяет  структурное
подразделение,    ответственное   за   организацию   и   проведение
мероприятий по защите информации. (В     редакции     Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     31. Участники  информационного  обмена при передаче сведений с
использованием   сетей   электросвязи  применяют  сертифицированные
средства    криптографической    защиты   информации   и   средства
электронной подписи. (В    редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     32. Обработка  и хранение электронных документов, содержащихся
в  информационной  системе,  а  также  обмен  ими  осуществляются с
использованием электронной подписи. (В    редакции    Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     33.  Уровни  и  классы  используемых средств криптографической
защиты  информации  и других средств защиты информации определяются
согласно   модели  угроз  информационной  безопасности  и  действий
нарушителя  в  информационной  системе,  утверждаемой Министерством
внутренних  дел  Российской Федерации по согласованию с Федеральной
службой  безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по
техническому и экспортному контролю. (В    редакции   Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)

         VI. Состав сведений, порядок и срок их хранения,
               порядок внесения изменений в сведения

     34.  Информационная  система  формируется  на основе сведений,
фиксируемых при осуществлении миграционного учета в соответствии со
статьей  9  Федерального  закона  "О миграционном учете иностранных
граждан  и  лиц  без  гражданства  в Российской Федерации", а также
сведений,  фиксируемых  при  осуществлении  иностранными гражданами
трудовой   деятельности  на  основании  разрешения  на  работу  или
патента. (В   редакции   Постановления   Правительства   Российской
Федерации от 02.09.2010 г. N 662)
     35. В    информационную   систему   включается  информация  об
иностранных гражданах, содержащаяся:
     а) в центральном  банке  данных  по учету иностранных граждан,
временно   пребывающих  и  временно  или  постоянно  проживающих  в
Российской   Федерации,  в  том  числе  участников  Государственной
программы   по  оказанию  содействия  добровольному  переселению  в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
     б)  в  автоматизированных  учетах  подразделений  Министерства
внутренних дел Российской Федерации; (В    редакции   Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     б-1)  в  банке данных об осуществлении иностранными гражданами
трудовой деятельности; (Дополнен   -   Постановление  Правительства
Российской Федерации от 02.09.2010 г. N 662)
     б-2)  в  базе  биометрических  персональных данных, полученных
Министерством   внутренних   дел   Российской   Федерации   и   его
территориальными   органами,   организациями  и  подразделениями  в
соответствии  с законодательством Российской Федерации; (В редакции
постановлений        Правительства       Российской       Федерации
от 17.01.2013 г. N 15; от 30.11.2016 г. N 1264)
     б-3)  в  банке  данных  по учету иностранных граждан и лиц без
гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных
беженцами,   лиц,   обратившихся   с  заявлением  о  предоставлении
временного  убежища, лиц, получивших временное убежище, и прибывших
с  ними  членов  их  семей, а также выдаваемых им документов, в том
числе содержащих электронный носитель информации; (Дополнен       -
Постановление        Правительства       Российской       Федерации
от 02.10.2014 г. N 1012)
     в) в иных  информационных  системах,  содержащих информацию об
иностранных   гражданах,   операторами  которых  в  соответствии  с
законодательством     Российской    Федерации    являются    органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
     36.    Объем    сведений,    фиксируемых   при   осуществлении
миграционного учета в соответствии со статьей 9 Федерального закона
"О  миграционном  учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской  Федерации"  при  ведении  банка данных об осуществлении
иностранными  гражданами  трудовой  деятельности,  а также форма их
включения   в  информационную  систему  определяются  Министерством
внутренних    дел    Российской   Федерации   по   согласованию   с
заинтересованными  федеральными  органами исполнительной власти. (В
редакции    постановлений    Правительства   Российской   Федерации
от 02.09.2010 г. N 662; от 30.11.2016 г. N 1264)
     37. Хранение  сведений  после снятия иностранного гражданина с
миграционного учета осуществляется в течение 5 лет.
     Основания  и  порядок  продления указанного срока определяются
Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с
заинтересованными   федеральными   органами  исполнительной  власти
исходя из целей использования сведений. (В  редакции  Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 г. N 1264)
     38. Порядок   и   срок   хранения  информации  об  иностранных
гражданах  в  иных информационных системах определяются операторами
этих  информационных  систем  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.
     39. Оператор  информационной  системы  в  случае  установления
недостоверности    сведений    обеспечивает   их   изменение,   при
необходимости  информирует  об  этом  поставщиков  сведений и (или)
пользователей информационной системы.
     40. Поставщик  сведений  в случае установления недостоверности
сведений,  переданных  им  для  включения в информационную систему,
обеспечивает  изменение соответствующих сведений, при необходимости
информирует  об этом оператора и (или) пользователей информационной
системы.
     41. Пользователь  информационной системы в случае установления
недостоверности    сведений    информирует    об   этом   оператора
информационной системы.

      VII. Ответственность участников информационного обмена

     42. Участники  информационного  обмена (их должностные лица) в
соответствии   с   законодательством   Российской  Федерации  несут
ответственность за ущерб, возникший по их вине в результате:
     а) неправильного  или  ненадлежащего  составления электронного
документа;
     б)  разглашения  и  (или)  передачи  третьим  лицам  сведений,
паролей     доступа     к    сведениям    (включая    компрометацию
криптографических ключей и ключей электронной подписи); (В редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2016 г. N 1264)
     в) утраты,    несанкционированного   уничтожения,   изменения,
исправления сведений, утери носителей сведений;
     г) совершения    иных    действий   (бездействия),   повлекших
причинение ущерба.


                           ____________