Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 № 1806-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                 

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                  от 18 октября 2010 г. N 1806-р

                              МОСКВА


     1. Утвердить   прилагаемую   Комплексную   программу   участия
Российской  Федерации  в  международном  сотрудничестве  в  области
сельского   хозяйства,   рыбного   хозяйства   и  продовольственной
безопасности (далее - Программа).
     2. Определить  Минсельхоз  России  ответственным за реализацию
Программы.
     3. Минсельхозу    России    совместно    с   заинтересованными
федеральными  органами  исполнительной  власти  в  6-месячный  срок
разработать   и   внести   в   Правительство  Российской  Федерации
в установленном  порядке  проект  плана  мероприятий  по реализации
Программы.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНА
     распоряжением Правительства
     Российской Федерации
     от 18 октября 2010 г.
     N 1806-р


                       КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
    участия Российской Федерации в международном сотрудничестве
        в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и
                  продовольственной безопасности

                        I. Общие положения

     В   настоящее   время   вопрос  устойчивого  и  предсказуемого
развития  сельского  хозяйства  становится  все  более актуальным в
условиях  глобальных  кризисов,  в  том  числе продовольственного и
финансового,    которые    в последние    годы   коренным   образом
трансформировали       ситуацию,      связанную      с обеспечением
продовольственной безопасности.
     Для    решения    проблем    аграрного    сектора   необходимо
интенсифицировать  обмен  современными,  инновационными  знаниями и
технологиями   в  области  сельского  хозяйства  и  продовольствия,
сделать  их  открытыми  и  доступными  на  международном  уровне  в
особенности  для развивающихся стран. Только на основе равноправных
отношений   страны   могут  осуществить  переход  к  инновационному
развитию  аграрной науки и разработкам технологий нового поколения,
в  основу которых должны быть заложены такие параметры, как высокое
качество  и  безопасность  получаемой продукции, ресурсосбережение,
экологическая   безопасность  и  конкурентоспособность  на  мировом
рынке.
     Решение   этих   проблем  особенно  актуально  для  Российской
Федерации,  роль  которой как одного из ведущих участников мирового
рынка  сельскохозяйственного  сырья  и  продовольствия  в последние
годы неуклонно росла.

                    II. Цели и задачи Программы

     Комплексная   программа   участия   Российской   Федерации   в
международном   сотрудничестве   в   области  сельского  хозяйства,
рыбного   хозяйства   и  продовольственной  безопасности  (далее  -
Программа)   разработана   в   рамках   комплекса   мероприятий  по
реализации   положений   Доктрины   продовольственной  безопасности
Российской  Федерации,  утвержденной  Указом  Президента Российской
Федерации от 30 января 2010 г. N 120.
     Программа   разработана   в   целях  максимально  эффективного
использования     факторов     и     инструментов    международного
сотрудничества  для  реализации задач по развитию агропромышленного
комплекса  Российской  Федерации,  предусмотренных  Государственной
программой  развития  сельского  хозяйства  и  регулирования рынков
сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и   продовольствия   на
2008-2012  годы,    утвержденной    постановлением    Правительства
Российской   Федерации   от  14 июля  2007 г.  N 446,  и  указанной
Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
     Программа    определяет    основные    направления   и   формы
международного    сотрудничества    и    нацелена    на    развитие
многопланового   международного  сотрудничества  по  всем  отраслям
агропромышленного  комплекса  Российской  Федерации  с  акцентом на
реализацию  приоритетных  целей и задач по качественному увеличению
сельскохозяйственного  производства,  улучшению  социальных условий
сельских   жителей,  развитию  сельских  территорий,  сохранению  и
воспроизводству земельных и других природных ресурсов.
     Приоритетными задачами Программы являются следующие:
     адаптация сельского хозяйства к климатическим изменениям;
     обеспечение безопасности и качества продуктов питания;
     сотрудничество  в  использовании  биотехнологий в производстве
сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов;
     борьба   с   эпизоотиями   сельскохозяйственных   животных   и
сельскохозяйственными вредителями;
     сохранение генетических ресурсов растений и животных;
     ответственное рыболовство;
     обмен информацией, знаниями и технологиями.
     Программа  предусматривает  меры,  направленные  на  повышение
эффективности     использования     возможностей     международного
сотрудничества  для  роста  эффективности  и  конкурентоспособности
отечественных    производителей   сельскохозяйственной   и   рыбной
продукции  на  внутреннем  и внешних рынках, а также на обеспечение
продовольственной  безопасности  страны.  При  этом  в приоритетном
порядке   будет   развиваться  сотрудничество  со  странами,  рынки
которых   представляются  наиболее  перспективными  для  реализации
продукции   отечественного   производства,   в  первую  очередь  на
двусторонней  основе,  экономическая  эффективность  которой  может
быть более высокой.
     В  результате  реализации  Программы предполагается обеспечить
скоординированные   действия   органов   исполнительной  власти  на
федеральном      и      региональном      уровнях,     организаций,
научно-исследовательских    институтов,   институтов   развития   в
агропромышленном  комплексе в области международных связей, а также
повысить  результативность этой работы в целях развития и поддержки
российского   агропромышленного  комплекса,  включая  международное
сотрудничество в целях развития внешнеэкономической деятельности.
     Программа   также   направлена   на   обеспечение   российских
интересов      в      развитии      международно-правовой      базы
сельскохозяйственной    и    рыбопромысловой    отраслей   мирового
хозяйства, выработке соответствующих норм и стандартов.
     При  разработке  Программы  учтены  важнейшие цели и положения
Концепции     долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период  до  2020  года,  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17  ноября
2008 г.    N 1662-р,    и    Основных    направлений   деятельности
Правительства   Российской   Федерации   на  период  до  2012 года,
утвержденных  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. N 1663-р.

                    III. Основные направления
                   международного сотрудничества

     Программа      предусматривает     развитие     международного
сотрудничества   по   вопросам  сельского  и  рыбного  хозяйства  и
продовольственной безопасности по следующим основным направлениям:
     сотрудничество      по     линии     постоянно     действующих
специализированных  международных  организаций  и институтов, в том
числе  организаций  и  учреждений  системы Организации Объединенных
Наций,    включая    Продовольственную    и    сельскохозяйственную
организацию  Объединенных  Наций,  а  также участие в международных
конвенциях, соглашениях, меморандумах и других договорах;
     сотрудничество  в  рамках международных конференций, форумов и
многосторонних  мероприятий,  таких,  как  "Группа восьми", "Группа
двадцати",     Аквильская     инициатива    по    продовольственной
безопасности,  Глобальное партнерство в области сельского хозяйства
и продовольственной безопасности;
     сотрудничество     и     взаимодействие     между     органами
государственной     власти,     включая    правоохранительные,    и
государственными  учреждениями  в  рамках двусторонних связей между
странами;
     сотрудничество   в   рамках   двусторонних   и  многосторонних
международных   связей  между  научными,  общественными  и  другими
некоммерческими и негосударственными организациями.
     В  целях  развития  международного  сотрудничества  важнейшими
направлениями,   представляющими   особый   интерес   для  развития
агропромышленного   комплекса  Российской  Федерации  и  выполнения
задач,  сформулированных  в Доктрине продовольственной безопасности
Российской  Федерации,  утвержденной  Указом  Президента Российской
Федерации от 30 января 2010 г. N 120, являются следующие:
     участие   в   выработке   международной   сельскохозяйственной
политики,  развитии  мирового агропромышленного комплекса, сельских
регионов   и   мирового   фонда  генетических  ресурсов  культурных
растений;
     укрепление  роли  Российской  Федерации  как  ведущей  мировой
державы  в  международном диалоге по борьбе с голодом и обеспечению
глобальной продовольственной безопасности;
     участие  в международном сотрудничестве, включая международные
конвенции,    соглашения    и    коллективные    мероприятия,    по
ответственному  рыболовству, соблюдению норм международного права и
противодействию   незаконному,   несообщаемому   и  нерегулируемому
промыслу  живых  морских  ресурсов  как  на  двустороннем, так и на
многостороннем  уровнях  (Продовольственная  и сельскохозяйственная
организация   Объединенных  Наций,  региональные  рыбохозяйственные
организации);
     участие   в   международном  обмене  информацией,  знаниями  и
технологиями   в   аграрной   сфере,   использование   возможностей
международного    сотрудничества    для    укрепления   российского
научно-технического   потенциала   и  подготовки  квалифицированных
кадров    в областях,    представляющих    особый    интерес    для
инновационного   развития  агропромышленного  комплекса  Российской
Федерации,    в   том   числе   поддержание   плодородия   почв   и
предотвращение  их  деградации,  сохранение и мобилизация генофонда
ресурсов  растений,  животных  и рыб, эффективные биотехнологии для
селекции  видов  с  более высокой продуктивностью и устойчивостью к
неблагоприятным  факторам среды, безопасность сельскохозяйственного
сырья  и контроль за его качеством, современные технологии хранения
и  транспортировки  продовольствия,  а  также создание национальных
систем   агроакваэкологического   мониторинга   и   фитосанитарного
прогнозирования;
     содействие  развитию  международного информационного обмена, в
том  числе  в электронном виде, в отношении выданных разрешительных
документов,  а  также  формирование на основе полученной информации
банка данных о выданных разрешительных документах;
     развитие   и   углубление   сотрудничества  между  таможенными
органами,  органами,  осуществляющими ветеринарный и фитосанитарный
контроль   Российской   Федерации,   и   соответствующими  органами
стран-контрагентов,    включая    заключение    при   необходимости
межведомственных  соглашений, с целью предотвращения поступления на
российский     рынок     фальсифицированной     и    некачественной
продовольственной  продукции  и сельскохозяйственного сырья из этих
стран,   а   также   возникновения  препятствий  для  реализации  в
странах-контрагентах  российской  сельскохозяйственной  продукции и
сырья;
     участие  в  работе  международных специализированных комиссий,
групп  по  разработке международных стандартов, правил и требований
к     производству,     переработке,    хранению    и    реализации
сельскохозяйственной   и   рыбной   продукции,  сырья  и  продуктов
питания;
     участие   в  международном  научно-техническом  сотрудничестве
с проведением   научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских
работ,   создание   инноваций   нового  поколения,  развитие  малых
предприятий   в   научно-технической   сфере,  интеграция  науки  и
производства,  представляющих  особый интерес для агропромышленного
и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации;
     содействие   формированию   международных   специализированных
инвестиционных   фондов   в  отдельных  секторах  агропромышленного
производства,  направленных  на  ускоренное  развитие  приоритетных
производств сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.

               IV. Реализация задач по обеспечению
         международного сотрудничества в рамках Программы

     С  учетом  рамочного  характера Программы и ее широкого охвата
предлагается  придать  ей вариантность в отношении практических мер
по реализации задач Программы.
     Программа   обеспечивает   определенную   свободу   российским
участникам  международного  сотрудничества  в  решении  тактических
вопросов   с   учетом  развития  межправительственного  диалога  по
сельскохозяйственной   и   продовольственной   тематике,   а  также
возможных    изменений   мировой   конъюнктуры   аграрного   рынка.
Конкретные   задачи   по   отраслевым   направлениям  и  срокам  их
реализации    необходимо    предусматривать    в   планах   работы,
разрабатываемых   на   основе  предложений  органов  исполнительной
власти на федеральном и региональном уровнях.
     В    целях    реализации    планов   развития   международного
сотрудничества по важнейшим направлениям Программы предполагается:
     разработать  предложения о возможных проектах сотрудничества с
развивающимися  странами  в  области  развития сельского хозяйства,
ирригации,  мелиорации, переработки сельскохозяйственной продукции,
аквакультуры   и  производства  социального  питания  для  наиболее
уязвимых  слоев  населения,  учитывая  при этом как технологический
потенциал   Российской   Федерации,  так  и  ее  внешнеполитические
интересы;
     наладить  систему  сбора  и  анализа данных по предоставляемой
Российской   Федерацией  помощи  развивающимся  странам  в  области
сельского    хозяйства    и    продовольственной   безопасности   в
соответствии с международными стандартами;
     продолжить  практику  оказания  чрезвычайной  помощи  странам,
пострадавшим от стихийных бедствий и кризисов;
     создать евразийский центр продовольственной безопасности;
     принять  активное  участие  в Глобальном партнерстве в области
сельского хозяйства и продовольственной безопасности;
     наладить  научное  сотрудничество  с  развивающимися  странами
в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности;
     активизировать  работу  российского  рыбопромыслового  флота в
исключительных   экономических   зонах   иностранных  государств  и
районах   действия   международных  рыбохозяйственных  организаций,
в том  числе  в части урегулирования международно-правовых аспектов
этой деятельности;
     возобновить   и   углубить   двустороннее   сотрудничество   с
традиционными  партнерами  Российской  Федерации  по ответственному
рыболовству, в том числе в рамках двусторонних смешанных комиссий;
     подготовить  к  подписанию  (заключению)  соглашения в области
рыбного  хозяйства  прежде  всего  со  странами Латинской Америки и
Африки,   исключительные   экономические   зоны   которых  обладают
огромным ресурсным потенциалом;
     проработать  вопрос  о  целесообразности вступления Российской
Федерации    в    существующие    международные   рыбохозяйственные
организации   и   об   участии   в   создании  новых  международных
рыбохозяйственных  организаций  в  южной  и  северной частях Тихого
океана;
     активизировать  участие  Российской Федерации в многостороннем
международном   сотрудничестве   по   предотвращению   незаконного,
несообщаемого   и   нерегулируемого  промысла,  включая  участие  в
международных  мероприятиях по вопросам взаимодействия таможенных и
правоохранительных   органов   по   борьбе   с  правонарушениями  в
таможенной   сфере,  а  также  в  рамках  профильных  международных
организаций;
     рассмотреть  возможность  вступления  Российской  Федерации  в
мировое  и  европейское общество аквакультуры, а также региональную
сеть аквакультуры стран Азиатско-Тихоокеанского региона;
     активизировать  участие  в  создании  информационной  базы  по
сельскому  хозяйству  Бразилии,  России,  Индии  и  Китая на основе
прогнозных  балансов  производства и потребления продовольствия для
проведения   всестороннего   анализа   состояния  продовольственной
безопасности Бразилии, России, Индии и Китая;
     разработать    совместную   стратегию   обеспечения   питанием
наиболее  уязвимых слоев населения Бразилии, России, Индии и Китая,
предусматривающую     создание    социальных    систем    снабжения
продовольствием;
     разработать  комплексные долгосрочные программы сотрудничества
в области сельского хозяйства с Бразилией, Индией и Китаем;
     активизировать  сотрудничество  в  области  развития  и обмена
сельскохозяйственными технологиями и инновациями;
     наращивать   усилия  по  международному  обмену  технологиями,
способствующими   сокращению   негативного   воздействия  изменения
климата  на  продовольственную  безопасность,  а также по адаптации
сельского хозяйства к таким изменениям;
     ориентировать  российские  организации более активно проводить
политику  продвижения  на  рынки  развивающихся  стран  современных
отечественных    технологий    в   области   сельского   хозяйства,
рыболовства,  аква-  и  марикультуры,  в  том  числе  участвовать в
проводимых за рубежом тематических выставках и конференциях;
     использовать   механизмы   нефинансовой   поддержки   экспорта
сельскохозяйственной  и рыбной продукции, сырья и продовольствия, в
том   числе   в   рамках   программ  поддержки  внешнеэкономической
деятельности  в  субъектах  Российской  Федерации, за счет ресурсов
торговых   представительств   в   зарубежных   странах,   а   также
возможностей     информационно-поисковой     системы    "Экспортные
возможности    России"    и    интернет-портала    "Единый   портал
внешнеэкономической информации Минэкономразвития России".
     Целесообразно     завершить    формирование    полноформатного
представительства  Российской  Федерации  при  Продовольственной  и
сельскохозяйственной   организации   Объединенных  Наций,  а  также
учреждение  должностей  атташе по сельскому хозяйству на Украине, в
Белоруссии,  Казахстане,  Германии,  Нидерландах,  Франции, Италии,
Израиле,   Китае,   Турции,   Индии,   Саудовской   Аравии,  Иране,
Австралии,  Бразилии,  Аргентине,  Эквадоре,  США, Канаде, Египте и
Марокко.
     Институциональные    мероприятия    и   программы   подготовки
и повышения квалификации кадров могут включать:
     организацию   подготовки   кадров   (как   российских,  так  и
иностранных)   по   широкому   кругу  специальностей,  связанных  с
сельским  хозяйством,  в том  числе  с  целью  содействия  созданию
учебных центров в дружественных развивающихся странах;
     налаживание  прямой  и  обратной  связи органов исполнительной
власти   на   федеральном  и  региональном  уровнях  с  профильными
структурами   международных   организаций,   включая   участие   на
постоянной  основе  квалифицированных экспертов в работе их органов
и форумов.

      V. Многостороннее международное сотрудничество по линии
     специализированных международных организаций и институтов

     Программой    предусматривается   активизация   международного
сотрудничества  Российской  Федерации  на  многосторонней  основе в
рамках  специализированных  международных организаций и институтов,
в  том  числе  в  организациях и учреждениях системы ООН (Всемирная
продовольственная     программа     ООН),    Продовольственной    и
сельскохозяйственной   организации  Объединенных  Наций,  в  рамках
международных   конвенций,   соглашений,   меморандумов   и  других
договоров,   а также   в   международных  конференциях,  форумах  и
многосторонних  мероприятиях,  таких,  как "Группа восьми", "Группа
двадцати",  Аквильская инициатива по продовольственной безопасности
и   Глобальное   партнерство   в   области  сельского  хозяйства  и
продовольственной безопасности.
     Помимо    этого    представляется    необходимой   активизация
сотрудничества Российской Федерации на многостороннем уровне:
     в  Консультативной  группе  по  международным  исследованиям в
области сельского хозяйства;
     в   работе   по   созданию  новых  региональных  международных
рыбохозяйственных  организаций,  а  также  по вступлению Российской
Федерации   в  существующие  международные  организации  в  области
рыбного хозяйства;
     по  присоединению  и  участию Российской Федерации в Конвенции
об   оказании  продовольственной  помощи  1999 года  Международного
совета по зерну.

 VI. Расширение и укрепление сотрудничества Российской Федерации с
Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных
        Наций и Всемирной продовольственной программой ООН

     В    рамках   расширения   и   укрепления   сотрудничества   с
Продовольственной  и сельскохозяйственной организацией Объединенных
Наций возможно предусмотреть следующие мероприятия:
     работа   по   подготовке  рекомендаций  по  развитию  мирового
агропромышленного  комплекса,  сельских  регионов  и мирового фонда
генетических ресурсов;
     участие  в создании и совершенствовании международной правовой
базы   сельскохозяйственной  и  рыбопромысловой  отраслей  мирового
хозяйства,  выработке  соответствующих  норм  и стандартов с учетом
интересов Российской Федерации;
     активизация  позиции  Российской Федерации как ведущей мировой
державы  в  международном диалоге по борьбе с голодом и обеспечению
всемирной продовольственной безопасности;
     использование      международного     опыта     и     программ
Продовольственной  и  сельскохозяйственной организации Объединенных
Наций     для     оказания     технической     помощи    российским
сельскохозяйственным  товаропроизводителям,  в  том  числе  в целях
содействия развитию малого и среднего хозяйствования;
     использование       механизмов       Продовольственной       и
сельскохозяйственной  организации Объединенных Наций в деятельности
Российской   Федерации   по   международному   содействию  развитию
беднейших   государств   с   учетом   региональных   приоритетов  и
приоритетов  стран,  укрепление авторитета Российской Федерации как
ответственного и стабильного донора;
     участие  в  международном  обмене  знаниями  и  технологиями в
аграрной  сфере,  использование  возможностей  Продовольственной  и
сельскохозяйственной  организации Объединенных Наций для укрепления
российского    научно-технического    потенциала    и    подготовки
квалифицированных кадров.
     В  рамках  расширения  и укрепления сотрудничества с Всемирной
продовольственной   программой   ООН   могут   быть   предусмотрены
следующие мероприятия:
     осуществление    российских    взносов    в   фонд   Всемирной
продовольственной  программы  ООН  в  натуральной форме с покрытием
сопутствующих расходов;
     разработка  новых  национальных проектов совместно с Всемирной
продовольственной  программой  ООН  по  школьному питанию в странах
СНГ (Армения, Таджикистан, Киргизия);
     поддержка  деятельности  Всемирной продовольственной программы
ООН по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи;
     увеличение   количества   российских   сотрудников   в   штате
Всемирной  продовольственной  программы  ООН  в качестве стажеров и
международных специалистов;
     расширение  ассортимента российских продовольственных товаров,
поставляемых Всемирной продовольственной программе ООН;
     стратегическое  партнерство  субъектов  Российской Федерации и
Всемирной продовольственной программы ООН;
     поддержка   русского   языка  во  Всемирной  продовольственной
программе  ООН  путем  перевода  основной информации на официальном
сайте  Всемирной продовольственной программы ООН в сети Интернет на
русский   язык  и опубликования  специализированных  информационных
материалов  по соответствующим направлениям деятельности Российской
Федерации по обеспечению продовольственной безопасности;
     перевод   на   русский   язык   информационных   материалов  и
справочных  брошюр  по  основополагающим  направлениям деятельности
Всемирной  продовольственной  программы ООН и их распространение на
территории Российской Федерации и в странах СНГ;
     привлечение    гражданского    общества,   неправительственных
организаций  и частного сектора Российской Федерации к деятельности
Всемирной продовольственной программы ООН;
     организация  и проведение совместных конференций, направленных
на  повышение  осведомленности  соответствующих неправительственных
организаций,   субъектов   Российской   Федерации   о  деятельности
Всемирной продовольственной программы ООН.


                           ____________