Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 939

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                 

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 27 ноября 2010 г. N 939

                              МОСКВА


     О стандартах раскрытия информации субъектами естественных
            монополий в сфере железнодорожных перевозок

     В   соответствии   с   Федеральным   законом  "О  естественных
монополиях"        Правительство        Российской        Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   прилагаемые   стандарты   раскрытия  информации
субъектами   естественных   монополий   в   сфере   железнодорожных
перевозок.
     2. Федеральной службе по тарифам в 3-месячный  срок  утвердить
формы, сроки и периодичность раскрытия информации,  предусмотренной
подпунктами "а", "б" и "е" пункта 9 стандартов раскрытия информации
субъектами   естественных   монополий   в   сфере   железнодорожных
перевозок, утвержденных настоящим постановлением, а  также  правила
заполнения этих форм.
     3. Федеральной  антимонопольной  службе  в   3-месячный   срок
утвердить  формы,  сроки  и  периодичность  раскрытия   информации,
предусмотренной  подпунктами "в" - "д" и  "ж"  пункта 9  стандартов
раскрытия информации  субъектами  естественных  монополий  в  сфере
железнодорожных перевозок, утвержденных настоящим постановлением, а
также правила заполнения этих форм.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 27 ноября 2010 г.
     N 939


                         С Т А Н Д А Р Т Ы
      раскрытия информации субъектами естественных монополий
                 в сфере железнодорожных перевозок

     1. Настоящий   документ   устанавливает   состав   и   порядок
раскрытия  информации  субъектами  естественных  монополий  в сфере
железнодорожных  перевозок,  в  том  числе  в  сфере предоставления
услуг  по  использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего  пользования  (далее  -  сфера железнодорожных перевозок), в
отношении  которых  осуществляются  государственное регулирование и
контроль (далее - субъекты естественных монополий).
     Под раскрытием информации  в  настоящем  документе  понимается
обеспечение  доступа  неограниченного  круга  лиц  к  информации  о
регулируемой деятельности субъектов естественных монополий (далее -
информация) независимо от цели получения информации.
     2. Субъектами  естественных  монополий информация раскрывается
путем:
     а) опубликования на официальном  сайте  субъекта  естественной
монополии в сети  Интернет  и  (или)  на  ином  официальном  сайте,
определяемом   Правительством   Российской   Федерации   (далее   -
официальный сайт);
     б) опубликования в  официальных  печатных  средствах  массовой
информации,  которые  распространяются   в   субъектах   Российской
Федерации, на территории которых  субъекты  естественных  монополий
оказывают регулируемые услуги  в  сфере  железнодорожных  перевозок
(далее - официальные печатные издания);
     в) предоставления бесплатно информации по письменным  запросам
потребителей услуг субъектов естественных монополий, в том числе  в
электронном виде (далее соответственно - запросы, потребители).
     3. В    случае    если    информация   размещается   субъектом
естественной  монополии  только  на выбранном им официальном сайте,
он  обязан  опубликовать  сведения  об  этом в официальных печатных
изданиях  с  указанием  ссылки  на  соответствующий  сайт. При этом
информация,  размещенная на официальном сайте, должна быть доступна
в течение 5 лет.
     Субъекты  естественных  монополий  обязаны сообщать по запросу
потребителей  адрес  официального  сайта и наименования официальных
печатных изданий, где размещается информация.
     4. На  территориях,  где  отсутствует  доступ к сети Интернет,
информация  раскрывается путем опубликования в официальных печатных
изданиях в полном объеме.
     5. В  случае  обращения  потребителя  к  субъекту естественной
монополии  с запросом такой запрос должен быть подписан и содержать
следующие сведения:
     а) наименование организации, в которую направляется запрос;
     б) фамилия,  имя,  отчество  лица,  обратившегося  с  запросом
(наименование юридического лица);
     в) перечень информации, в отношении которой подан запрос;
     г) дата обращения с запросом;
     д) способ   получения  запрашиваемой  информации  (посредством
почтового отправления, выдачи лично потребителю и (или) направления
электронного сообщения) с указанием почтового и (или)  электронного
адресов.
     6. Субъект  естественной  монополии  в  течение 20 дней со дня
поступления   запроса   предоставляет  потребителю  соответствующую
информацию согласно избранному потребителем способу ее получения.
     В случае если запрашиваемая потребителем информация раскрыта в
требуемом  объеме  на  официальном  сайте  и  (или)  в  официальных
печатных  изданиях,  субъект  естественной  монополии  вправе,   не
раскрывая  запрашиваемую  информацию,  сообщить  потребителю  адрес
официального сайта и (или)  наименования  и  реквизиты  официальных
печатных изданий, где размещена такая информация.
     Субъекты  естественных  монополий  ведут  регистрацию  и  учет
запросов  потребителей,  а  также хранят копии ответов на запросы в
течение 5 лет.
     7. Субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со
дня  опубликования  информации  сообщают  об  этом   (с   указанием
официальных печатных изданий и  (или)  адреса  официального  сайта)
федеральным   органам   исполнительной    власти,    уполномоченным
осуществлять   контроль   за   соблюдением   стандартов   раскрытия
информации.
     8. Изменения,   внесенные  в  раскрытую  информацию,  подлежат
опубликованию  в  тех  же  источниках, в которых первоначально была
опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:
     в   течение  30  дней  со  дня  принятия  решения  о  внесении
изменений - в официальных печатных изданиях;
     в   течение   5 дней   со  дня  принятия  решения  о  внесении
изменений - на официальном сайте.
     9. В  сфере  железнодорожных  перевозок   раскрытию   подлежит
информация:
     а) о ценах (тарифах) на работы (услуги) субъектов естественных
монополий,  в   отношении   которых   применяется   государственное
регулирование  (далее - регулируемые работы (услуги);
     б) об     основных     показателях     финансово-хозяйственной
деятельности,  в  отношении  которой осуществляется регулирование в
соответствии  с  Федеральным  законом  "О естественных монополиях",
включая  структуру  основных  производственных затрат на выполнение
регулируемых работ (оказание услуг);
     в) об  основных  потребительских  характеристиках регулируемых
работ   (услуг)   и   их   соответствии   государственным   и  иным
утвержденным стандартам качества;
     г) о  наличии  (об отсутствии) технической возможности доступа
к  регулируемым  работам (услугам), о регистрации и ходе реализации
заявок    на    подключение   (технологическое   присоединение)   к
инфраструктуре субъектов естественных монополий;
     д) об  условиях,  на которых субъектами естественных монополий
осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг);
     е) об  инвестиционных  программах  (о  проектах инвестиционных
программ) и отчетах об их реализации;
     ж) о  способах  приобретения,  стоимости и об объемах товаров,
необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).
     10. Перечень  информации,  подлежащей раскрытию в соответствии
с пунктом 9 настоящего документа, является исчерпывающим.
     11. В   рамках  раскрытия  информации  о  ценах  (тарифах)  на
регулируемые работы (услуги) публикуются следующие сведения:
     а) перечень  работ  (услуг)  субъекта естественной монополии в
сфере  железнодорожных перевозок, тарифы (ставки сборов и платы) на
которые регулируются государством;
     б) тарифы   (ставки   сборов   и   платы),   установленные   в
соответствии  с  нормативными правовыми и иными актами федерального
органа   исполнительной   власти   по   регулированию  естественных
монополий,   органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации  в  области  государственного  регулирования  тарифов,  и
сведения об их изменении.
     12. Информация   о  ценах  (тарифах)  на  регулируемые  работы
(услуги)  подлежит  раскрытию  не  менее чем за 10 дней до введения
таких  цен (тарифов) в отношении регулируемых работ (услуг) в сфере
грузовых  железнодорожных  перевозок  и  не  менее чем за 5 дней до
введения   таких  цен  (тарифов)  в  отношении  регулируемых  работ
(услуг) в сфере пассажирских железнодорожных перевозок.
     13. В  рамках  раскрытия  информации  об  основных показателях
финансово-хозяйственной    деятельности,    в   отношении   которой
осуществляется  регулирование  в соответствии с Федеральным законом
"О    естественных    монополиях",   включая   структуру   основных
производственных  затрат на выполнение регулируемых работ (оказание
услуг), публикуются следующие сведения:
     а) годовая  финансовая  (бухгалтерская)  отчетность,  а  также
аудиторское   заключение   (в   случае,   если   в  соответствии  с
законодательством   Российской   Федерации   в  отношении  субъекта
естественной   монополии  осуществлялась  аудиторская  проверка)  в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
     б) объемы  перевозок грузов по инфраструктуре железнодорожного
транспорта общего пользования за год;
     в) грузооборот   нетто   по   инфраструктуре  железнодорожного
транспорта общего пользования за год;
     г) объемы  перевозок  пассажиров  железнодорожным  транспортом
общего  пользования  в  дальнем  следовании,  а также в пригородном
сообщении за год;
     д) пассажирооборот    по    инфраструктуре    железнодорожного
транспорта  общего  пользования  в  дальнем  следовании,  а также в
пригородном сообщении за год.
     14. Сведения,  указанные  в подпункте "а" пункта 13 настоящего
документа,  публикуются за отчетный период, а сведения, указанные в
подпунктах "б" - "д"  пункта 13 настоящего документа, - за отчетный
период,   а  также   за   прогнозируемый  период   (текущий  год  и
2 последующих года).
     15. В  рамках раскрытия информации об основных потребительских
характеристиках   регулируемых  работ  (услуг)  и  их  соответствии
государственным    и    иным   утвержденным   стандартам   качества
публикуются следующие сведения:
     а) в сфере грузовых железнодорожных перевозок:
     перечень  регулируемых  работ  (услуг),  затраты на выполнение
(оказание)  которых включены в тарифы (сборы, плату), установленные
в сфере железнодорожных перевозок;
     перечень   раздельных   пунктов,   открытых  для  производства
грузовых операций;
     тарифные  расстояния между раздельными пунктами, открытыми для
производства грузовых операций;
     порядок определения сроков доставки грузов;
     типы  подвижного  состава,  который предназначен для перевозки
грузов  и  которым  субъект естественной монополии владеет на любом
вещном праве;
     б) в   сфере  железнодорожных  перевозок  пассажиров,  багажа,
грузобагажа:
     перечень   услуг,  входящих  в  стоимость  проезда  в  вагонах
различных категорий;
     перечень   раздельных   пунктов,   открытых  для  производства
пассажирских операций;
     тарифные  расстояния между раздельными пунктами, открытыми для
производства пассажирских операций;
     категории  поездов  для  перевозки пассажиров в зависимости от
скорости их движения, расстояния следования и условий проезда;
     классы обслуживания пассажиров;
     время отправления и прибытия поездов;
     время  прибытия  на железнодорожную станцию назначения багажа,
следующего   без  перегрузки  в  пути  следования  (время  прибытия
пассажирских   и   почтово-багажных   поездов,  имеющих  в  составе
багажные вагоны);
     время  работы  билетных  и  багажных  касс,  товарных контор и
камер хранения ручной клади;
     расположение  вокзальных  помещений,  мест  общего пользования
железнодорожных    станций,    предназначенных   для   обслуживания
пассажиров,  работы  с  багажом,  грузобагажом,  и мест взвешивания
ручной клади;
     типы  подвижного  состава,  который предназначен для перевозки
пассажиров,  багажа,  грузобагажа  и  которым  субъект естественной
монополии владеет на любом вещном праве.
     16. В  рамках  раскрытия  информации о наличии (об отсутствии)
технической  возможности доступа к регулируемым работам (услугам) и
информации  о  регистрации  и ходе реализации заявок на подключение
(технологическое    присоединение)   к   инфраструктуре   субъектов
естественных монополий публикуются следующие сведения:
     а) перечень    критериев    технических    и   технологических
возможностей  осуществления  перевозки, отсутствие которых является
для перевозчика основанием для отказа от согласования заявки;
     б) прекращение  или  ограничение погрузки, перевозки грузов по
маршруту следования груза;
     в) отказ  владельца  инфраструктуры  в  согласовании заявки на
оказание услуг по использованию инфраструктуры;
     г) отсутствие   технических   и  технологических  возможностей
осуществления перевозки;
     д) отказ  организаций  смежных видов транспорта в согласовании
заявки на перевозку;
     е) отказ   железнодорожных   администраций   (железных  дорог)
иностранных государств в согласовании заявки на перевозку;
     ж) отказ   других   владельцев  инфраструктур  в  согласовании
заявки на оказание услуг по использованию инфраструктуры;
     з) очередность    предоставления    потребителям   доступа   к
регулируемым  работам  (услугам)  в  случае  ограничения пропускных
способностей  инфраструктуры  (объекта  инфраструктуры),  провозных
способностей перевозчика;
     и) перечень   полигонов,  отдельных  направлений,  участков  и
станций    инфраструктуры    железнодорожного   транспорта   общего
пользования,  по  которым  владельцем  инфраструктуры  в Российской
Федерации   и  (или)  железнодорожными  администрациями  (железными
дорогами)  иностранных  государств  объявлены  ограничения размеров
движения,  отправления  и  прибытия  поездов,  объемов  погрузки  и
выгрузки    грузов   (с   указанием   сроков   действия   указанных
ограничений);
     к) ввод  в  постоянную  (временную)  эксплуатацию  и  открытие
движения  по  построенным (восстановленным) участкам инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования.
     17. В  рамках  раскрытия  информации  об  условиях, на которых
субъектами   естественных   монополий   осуществляется   выполнение
(оказание)   регулируемых   работ   (услуг)  указываются  следующие
сведения:
     а) о перевозчиках и осуществляемых ими видах деятельности:
     наименование   и   место   нахождения   субъекта  естественной
монополии,  место  нахождения  подразделения  субъекта естественной
монополии,  уполномоченного  принимать  и  рассматривать претензии,
предъявляемые к нему;
     сведения  о  лицензии  (в  случае,  если деятельность подлежит
лицензированию)  субъекта  естественной  монополии на осуществление
регулируемой  деятельности  (номер,  срок ее действия, наименование
выдавшего органа);
     б) об   условиях   выполнения  (оказания)  регулируемых  работ
(услуг)   субъектами   естественных   монополий  в  сфере  грузовых
железнодорожных перевозок:
     условия   перевозок   железнодорожным   транспортом  грузов  в
открытом подвижном составе;
     порядок    перевозок    грузов   железнодорожным   транспортом
отправительскими маршрутами;
     порядок  обязательного  сопровождения  и  охраны грузов в пути
следования  грузоотправителями,  грузополучателями  при  перевозках
грузов железнодорожным транспортом;
     условия    перевозок   смерзающихся   грузов   железнодорожным
транспортом;
     порядок   заполнения   перевозочных  документов  на  перевозку
железнодорожным транспортом грузов;
     порядок  приема к перевозке грузов железнодорожным транспортом
в  местах  общего  и  необщего пользования железнодорожных станций,
открытых для грузовых операций;
     порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом общего
пользования  грузов  в  поездах,   сформированных   из   локомотива
(локомотивов) и вагонов в груженом или порожнем  состоянии  (в  том
числе  с  гружеными  или  порожними  контейнерами),   принадлежащих
грузоотправителю, грузополучателю на праве собственности  или  ином
праве  (включая  арендованные  у  перевозчика),  а   также   другим
юридическим или физическим лицам, за исключением перевозчика;
     порядок перевозки грузов железнодорожным транспортом  группами
вагонов  (групповая  отправка,  маршрутная   отправка,   повагонная
отправка на сцепе вагонов) по  одной  транспортной  железнодорожной
накладной;
     порядок осуществления  железнодорожным  транспортом  перевозок
легковых,    грузовых,    специальных    автомобилей,    автобусов,
троллейбусов,     их     кузовов,     тракторов,      экскаваторов,
сельскохозяйственных машин, автопоездов, контрейлеров,  мотоколясок
и другой техники на колесном и гусеничном ходу;
     порядок   и   условия  перевозки  железнодорожным  транспортом
грузов  наливом (в том числе опасных) в вагонах-цистернах и вагонах
бункерного типа для перевозки нефтебитума;
     порядок   и   условия  перевозок  железнодорожным  транспортом
тарно-штучных   грузов   в   универсальных   контейнерах  в  прямом
железнодорожном сообщении и непрямом международном сообщении;
     порядок  осуществления  перевозок  железнодорожным транспортом
скоропортящихся грузов;
     порядок  хранения  в  открытых  и закрытых складах, в вагонах,
контейнерах   грузов,  подлежащих  выгрузке  (в  том  числе  силами
грузополучателя)    и    выдаче   в   местах   общего   пользования
железнодорожных станций, а также принятых к отправлению;
     порядок    составления    актов    при    перевозках    грузов
железнодорожным транспортом;
     порядок  предъявления  претензий  к  перевозчику,  связанных с
перевозками грузов;
     порядок выдачи грузов в местах общего и необщего пользования;
     порядок   переадресовки  грузов,  перевозимых  железнодорожным
транспортом общего пользования;
     порядок   оформления   и  взыскания  штрафов  с  перевозчиков,
грузоотправителей,   грузополучателей,  владельцев  железнодорожных
путей  необщего  пользования,  других  юридических и физических лиц
при перевозках грузов железнодорожным транспортом;
     порядок  предъявления грузоотправителями грузов к перевозкам с
объявлением ценности грузов;
     порядок   перевозок   грузов  на  особых  условиях  и  порядок
заключения договоров на эти перевозки;
     основные   требования   к   очистке   и   промывке  вагонов  и
контейнеров;
     порядок  осуществления  перевозок  железнодорожным транспортом
грузов,   подконтрольных   органам  государственного  ветеринарного
надзора;
     порядок  перевозок  железнодорожным транспортом грузов мелкими
отправками;
     порядок  осуществления  перевозок  железнодорожным транспортом
продукции    растительного   происхождения,   растений   и   других
подкарантинных материалов;
     порядок  осуществления  перевозок  железнодорожным транспортом
животных;
     порядок   и   условия  перевозок  железнодорожным  транспортом
грузов  в  специализированных  контейнерах в прямом железнодорожном
сообщении и непрямом международном сообщении;
     порядок  пломбирования  вагонов  и  контейнеров при перевозках
грузов железнодорожным транспортом;
     порядок    перевозок   железнодорожным   транспортом   грузов,
сформированных в транспортные пакеты;
     условия  перевозок  железнодорожным транспортом грузов насыпью
и навалом;
     порядок  нанесения  на тару, вагоны, контейнеры знаков и кодов
опасности,     предусмотренных     правилами    перевозок    грузов
железнодорожным транспортом;
     типы   запорно-пломбировочных   устройств,   применяемых   для
пломбирования  вагонов  и  контейнеров  при  перевозках  грузов,  и
порядок их установления на вагоны и контейнеры;
     порядок   определения   кратчайшего   расстояния,  на  которое
осуществляются  перевозки  грузов между железнодорожными станциями,
открытыми для производства грузовых операций;
     в) об   условиях   выполнения  (оказания)  регулируемых  работ
(услуг)  субъектами  естественных  монополий  в  сфере пассажирских
железнодорожных перевозок:
     порядок  и сроки продажи проездных документов (билетов), в том
числе  электронным  способом,  включая  время  окончания оформления
проездных  документов  (билетов)  на  отправляющийся поезд дальнего
следования или пригородного сообщения;
     перечень   вещей   (предметов),   запрещенных  к  перевозке  и
хранению в качестве ручной клади, багажа, грузобагажа;
     порядок  предоставления  мест  в  комнатах отдыха пассажиров и
комнатах матери и ребенка;
     перечень  категорий  граждан,  которым  предоставляется  право
бесплатного   проезда   или   право   оплаты   проезда   с   учетом
предоставленных   льгот   и   преимуществ    в    соответствии    с
законодательством   Российской   Федерации   и    законодательством
субъектов Российской Федерации;
     порядок   регистрации   пассажира   при  условии  приобретения
проездного  документа  (билета) электронным способом без оформления
бланка проездного документа (билета).
     18. В    рамках   раскрытия   информации   об   инвестиционных
программах  (о  проектах  инвестиционных  программ) и отчетах об их
реализации публикуются следующие сведения:
     а) цели и задачи инвестиционного проекта;
     б) ожидаемые  социально-экономический  и  бюджетный эффекты от
реализации инвестиционного проекта;
     в) срок окупаемости инвестиционного проекта;
     г) объем  расходов,  необходимых  для  подготовки и реализации
инвестиционного   проекта,   в   том   числе   данные   об  объемах
финансирования  расходов  на  реализацию  проекта  за  счет средств
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
     д) поэтапный план реализации инвестиционного проекта;
     е) отчет о реализации инвестиционной программы.
     19. Сведения,  указанные в  подпунктах  "а"  -  "д"  пункта 18
настоящего документа, публикуются за прогнозируемый период (текущий
год и 2 последующих года), а сведения, указанные  в  подпункте  "е"
пункта 18 настоящего документа, - за отчетный период.
     В  структуре  инвестиционной программы указываются общая сумма
инвестиций  в целом по программе и по ее разделам, а также сведения
о  долгосрочных  финансовых вложениях, о приобретаемых внеоборотных
активах  и  об объектах капитального строительства с разделением по
реконструируемым  (модернизируемым)  и  новым  объектам,  стоимость
которых  превышает  3 процента  суммы инвестиций по соответствующим
разделам,  но  составляет  не  менее  1 процента суммы инвестиций в
целом по программе.
     Для  объектов  капитального  строительства  указываются  сроки
начала  и  окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в
целом  по  объекту  и  за рассматриваемый календарный год, основные
проектные   характеристики  (структура  инвестированного  капитала,
чистый   дисконтированный   доход).   Для   объектов   долгосрочных
финансовых    вложений   также   указывается   стоимостная   оценка
инвестиций  в  целом  по  объекту  и за рассматриваемый календарный
год.
     В   случае  если  субъекты  естественных  монополий  формируют
несколько  отдельных  программ (инвестиционную программу, программу
реконструкции  и  т. п.),  в которые  входят объекты инвестиций, то
раскрываются   сведения   об  инвестициях  с  разделением  по  всем
указанным программам.
     В    случае    если    субъектами    естественных    монополий
осуществляются   инвестиции,   которые   одновременно   затрагивают
регулируемые  и  нерегулируемые  виды  деятельности,  и  корректное
отнесение  их части на регулируемый вид деятельности невозможно, то
сведения   о  такого  рода  инвестициях  раскрываются  полностью  с
соответствующими комментариями.
     20. В  рамках  раскрытия  информации  о способах приобретения,
стоимости   и   об  объемах  товаров,  необходимых  для  выполнения
(оказания)   регулируемых   работ  (услуг),  публикуются  следующие
сведения:
     а) приобретаемый  подвижной  состав,  его  стоимость,  способы
приобретения, виды, типы подвижного состава;
     б) объемы  и  основные  виды  приобретаемого  топлива  и  иных
горюче-смазочных материалов, их стоимость и способы приобретения;
     в) объемы  и  способы  приобретения  электрической  и тепловой
энергии  для  обеспечения  бесперебойности перевозочного процесса и
стоимость приобретаемой электрической и тепловой энергии;
     г) объемы  и  способы приобретения импортного технологического
оборудования и металлопродукции.


                           _____________