Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 № 165-О

 



                       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


 по жалобе гражданки Хомяковой Людмилы Алексеевны на нарушение ее
      конституционных прав положениями пунктов 1-3 статьи 28
    Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании
     в Российской Федерации" и статьи 20 Федерального закона
        "Об основах обязательного социального страхования"

     город Москва                               12 апреля 2005 года

     Конституционный Суд    Российской    Федерации    в    составе
Председателя   В.Д.Зорькина,   судей   Н.С.Бондаря,   Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова,      Л.М.Жарковой,     Г.А.Жилина,     С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова,   А.Л.Кононова,   Л.О.Красавчиковой,   С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова,    Ю.Д.Рудкина,      Н.В.Селезнева,      А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
     заслушав в     пленарном     заседании     заключение    судьи
О.С.Хохряковой,  проводившей на основании  статьи  41  Федерального
конституционного   закона   "О   Конституционном   Суде  Российской
Федерации" предварительное изучение жалобы гражданки Л.А.Хомяковой,

                        у с т а н о в и л:

     1. Гражданка Л.А.Хомякова в своей жалобе в Конституционный Суд
Российской Федерации оспаривает конституционность положений пунктов
1-3  статьи  28  Федерального  закона  от  15   декабря  2001  года
"Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации" (в
редакции от 29 мая 2002 года),  устанавливающих, что индивидуальные
предприниматели   уплачивают   суммы  страховых  взносов  в  бюджет
Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  в  виде   фиксированного
платежа,  минимальный размер которого составляет 150 рублей в месяц
и  является  обязательным  для  уплаты,   при   этом   100   рублей
направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии,  50
рублей - на финансирование ее накопительной части.
     Заявительница утверждает, что указанные положения, возлагая на
всех без  исключения  индивидуальных  предпринимателей  обязанность
уплачивать  страховые взносы в виде фиксированного платежа в бюджет
Пенсионного  фонда  Российской  Федерации   на   финансирование   и
страховой   и  накопительной  частей  трудовой  пенсии  и  допуская
взимание страховых взносов независимо от того,  получен ли доход от
предпринимательской деятельности и осуществляется ли фактически эта
деятельность,  нарушают равенство как между застрахованными лицами,
так   и   между  различными  категориями  страхователей,  а  потому
противоречат  статьям  6,  19,  55  и  57  Конституции   Российской
Федерации.
     Не соответствуют  тем  же   статьям   Конституции   Российской
Федерации,   по  мнению  заявительницы,  и  предписания  статьи  20
Федерального закона от 16 июля 1999 года "Об основах  обязательного
социального  страхования",  согласно  которым  расчетной  базой для
начисления страховых взносов являются  выплаты  в  виде  заработной
платы   либо   иные   источники,   определяемые  в  соответствии  с
законодательством  Российской  Федерации  для  граждан,  подлежащих
обязательному  социальному страхованию (пункт 1);  страховые взносы
начисляются страхователями на  начисленную  оплату  труда  по  всем
основаниям   (дохода)   и  иные  определяемые  федеральным  законом
источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных
видах  обязательного  социального страхования (пункт 2),  поскольку
ставят страхователей  -  лиц,  самостоятельно  обеспечивающих  себя
работой,  в  неравное  положение  по  сравнению по страхователями -
работодателями.
     Из жалобы   и   приложенных  к  ней  материалов  следует,  что
Л.А.Хомякова,  1956 года рождения,  работает по трудовому  договору
продавцом (город Киров).  С января 1997 года она зарегистрирована в
качестве индивидуального  предпринимателя,  но  предпринимательскую
деятельность  в  2001-2004  годах  не  осуществляла.  Требования об
уплате задолженности по  страховым  взносам  в  бюджет  Пенсионного
фонда  Российской  Федерации   в   виде  фиксированного  платежа за
2002-2003 годы  в  общей  сумме  3600  рублей  (2400  рублей  -  на
финансирование  страховой  части трудовой пенсии и 1200 рублей - на
финансирование  накопительной  части  пенсии),  а  также  пени   за
несвоевременную   уплату   страховых   взносов   и   сумм   штрафа,
направленные управлением Пенсионного фонда Российской  Федерации  в
Ленинском районе города Кирова,  Л.А.Хомякова не исполнила, в связи
с чем управление обратилось в Арбитражный суд Кировской  области  с
заявлениями о взыскании с нее недоимки по страховым взносам, пени и
штрафа.
     2. Конституция Российской Федерации,  закрепляя свободу труда,
право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право
на  свободное  использование  своих  способностей  и  имущества для
предпринимательской и иной  не  запрещенной  законом  экономической
деятельности (статья 34,  часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует
также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности,  потери  кормильца,  для  воспитания  детей  и в иных
случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
     Конституционное право  на  социальное  обеспечение  включает и
право  на  получение  пенсии  в  установленных  законом  случаях  и
размерах,    реализация    которого    осуществляется   посредством
обязательного и  добровольного  пенсионного  страхования,  а  также
государственного пенсионного обеспечения.
     2.1. Согласно  Федеральному  закону  от  17 декабря 2001  года
"О трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации"  право  на трудовую
пенсию  имеют  граждане  Российской  Федерации,  застрахованные   в
соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации",  при соблюдении  ими  условий,
предусмотренных данным Федеральным законом (часть первая статьи 3);
при определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж
граждан,   под   которым   понимается  суммарная  продолжительность
периодов работы  и  (или)  иной  деятельности,  в  течение  которых
уплачивались   страховые   взносы   в  Пенсионный  фонд  Российской
Федерации,  а также иных периодов,  засчитываемых в страховой  стаж
(статья 2).
     Трудовая пенсия,   назначаемая    застрахованным    лицам    в
соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации",  складывается из  базовой,  страховой  и  накопительной
частей.  Базовая  часть трудовой пенсии формируется за счет единого
социального налога, поступающего в федеральный бюджет. Страховая же
и   накопительная  части  трудовой  пенсии  финансируются  за  счет
страховых взносов на обязательное пенсионное  страхование,  которые
имеют неналоговый индивидуально возмездный характер,  поскольку при
поступлении  в  бюджет  Пенсионного  фонда   Российской   Федерации
персонифицируются  применительно  к  каждому застрахованному лицу и
учитываются на  индивидуальных  лицевых  счетах,  открытых  каждому
застрахованному   лицу   в  органах  Пенсионного  фонда  Российской
Федерации. Учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного
лица  страховые  взносы  формируют  страховое обеспечение,  которое
выплачивается при наступлении  страхового  случая  (при  достижении
пенсионного возраста,  наступлении инвалидности, потере кормильца).
В  условиях  действующего  правового  регулирования  размер  выплат
будущей  пенсии  (ее  страховой  и  накопительной  частей) напрямую
зависит  от  суммы  накопленных  на  индивидуальном  лицевом  счете
страховых  взносов,  которые уплачивались страхователями,  при этом
страховая  часть   трудовой   пенсии   носит  условно-накопительный
характер,  финансируется  по распределительному методу и базируется
на принципе солидарности поколений.
     Определяя в  Федеральном  законе  "Об  обязательном пенсионном
страховании  в  Российской  Федерации"   круг   лиц,   на   которых
распространяется      обязательное      пенсионное      страхование
(застрахованные лица),  законодатель  включил в их  число  граждан,
самостоятельно   обеспечивающих   себя   работой,   в   том   числе
индивидуальных предпринимателей,  и закрепил,  что они одновременно
являются  страхователями по обязательному пенсионному страхованию и
обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации
страховые  взносы (подпункт 2 пункта 1 статьи 6,  пункт 1 статьи 7,
пункт 2 статьи 14).
     Отнесение индивидуальных предпринимателей к числу лиц, которые
подлежат обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них
обязанности   по   уплате   страховых   взносов  -  с  учетом  цели
обязательного пенсионного страхования, социально-правовой природы и
предназначения   страховых   взносов   -  само  по  себе  не  может
расцениваться  как  не  согласующееся  с  требованиями  Конституции
Российской   Федерации.  Напротив,  оно  направлено  на  реализацию
принципа всеобщности пенсионного обеспечения, вытекающего из статьи
39  (часть  1)  Конституции  Российской  Федерации,  тем  более что
индивидуальные предприниматели  подвержены  такому  же  социальному
страховому  риску  в связи с наступлением страхового случая,  как и
лица,  работающие по  трудовому  договору.  Уплата  индивидуальными
предпринимателями  страховых  взносов  обеспечивает формирование их
пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии.
     2.2. Согласно     статье    2    ГК    Российской    Федерации
предпринимательской  является  самостоятельная,  осуществляемая  на
свой  риск деятельность,  направленная на систематическое получение
прибыли от  пользования  имуществом,  продажи  товаров,  выполнения
работ   или  оказания  услуг  лицами,  зарегистрированными  в  этом
качестве в установленном законом порядке. Предпринимательский доход
граждан,   осуществляющих   предпринимательскую   деятельность  без
образования юридического лица,  в  силу  рискового  характера  этой
деятельности   не   является   постоянным  и  гарантированным,  что
значительно затрудняет контроль со стороны государственных органов.
Именно    с    особенностями   индивидуальной   предпринимательской
деятельности,  которая  существенно  отличается  от   экономической
деятельности организаций,  связано,  в частности,  установление для
индивидуальных предпринимателей возможности применения  специальных
налоговых  режимов  (например,  переход на уплату единого налога на
вмененный доход при осуществлении отдельных  видов  деятельности  -
глава 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации).
     Признав индивидуальных  предпринимателей  участниками  системы
обязательного пенсионного страхования и предоставляя им возможность
самостоятельно  формировать  свои  пенсионные  права,   федеральный
законодатель  с  учетом  специфики предпринимательского дохода ввел
правило  об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование в виде фиксированного платежа, т. е. в твердой сумме, и
определил его минимальный размер,  обязательный для  уплаты.  Такое
регулирование  взимания с индивидуальных предпринимателей страховых
взносов позволяет не ставить приобретение  ими  права  на  трудовую
пенсию в зависимость от получения дохода.
     Уплата индивидуальными  предпринимателями  за  себя  страховых
взносов,   исчисляемых   по   правилам,   отличным   от   тех,  что
предусмотрены для лиц,  производящих выплаты физическим  лицам,  не
означает  нарушение  принципа  равенства.  Как  следует из правовой
позиции Конституционного Суда Российской  Федерации,  выраженной  в
ряде  его  решений,  в  том числе в Постановлении от 27 апреля 2001
года N 7-П по делу  о  проверке  конституционности  ряда  положений
Таможенного кодекса Российской Федерации, принцип равенства (статья
19,  части 1 и 2,  Конституции  Российской  Федерации)  гарантирует
одинаковые  права  и  обязанности  для  лиц,  относящихся  к  одной
категории субъектов права,  и не исключает возможность установления
различных   правовых  условий  для  разных  категорий,  если  такие
различия не являются произвольными и  основываются  на  объективных
характеристиках соответствующих категорий субъектов права.
     Данная правовая позиция имеет общее значение для всех отраслей
законодательного регулирования,  и,  следовательно, конституционный
принцип  равенства  не   препятствует   законодателю   использовать
дифференцированный  подход  к  установлению  способов определения и
исчисления страховых взносов для разных категорий  страхователей  -
индивидуальных  предпринимателей,  уплачивающих  взносы за себя,  и
страхователей-работодателей, основываясь на различиях в характере и
условиях деятельности этих субъектов права.
     3. Пункты 1-3 статьи 28 Федерального закона  "Об  обязательном
пенсионном  страховании  в  Российской Федерации",  определяя,  что
индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в бюджет
Пенсионного   фонда  Российской  Федерации  в  виде  фиксированного
платежа,  устанавливают и его минимальный размер,  обязательный для
уплаты:  он  составляет  150  рублей  в месяц,  при этом 100 рублей
направляется на финансирование страховой части трудовой  пенсии,  а
50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
     По буквальному   смыслу    данных    нормативных    положений,
фиксированный   платеж   в   указанном  размере  на  финансирование
страховой   и   накопительной   частей   трудовой   пенсии   должен
уплачиваться      всеми      без     исключения     индивидуальными
предпринимателями,  в том числе теми,  кто уже  достиг  пенсионного
возраста, а также теми, чей возраст близок к пенсионному. Между тем
конституционно-правовой смысл этих положений не может быть  выявлен
без  учета  их  взаимосвязи с иными положениями Федерального закона
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации"  и
места в системе действующего пенсионного законодательства.
     3.1. Федеральный  закон  "О  трудовых  пенсиях  в   Российской
Федерации",  закрепляя виды трудовых пенсий,  их структуру, условия
назначения  (статьи  5,  7-9,   27,   28),   предусматривает,   что
установление  застрахованному  лицу  накопительной  части  трудовой
пенсии осуществляется при наличии средств,  учтенных в  специальной
части его индивидуального лицевого счета (пункт 3 статьи 6).  Такие
средства формируются  за  счет  поступивших  страховых  взносов  на
накопительную  часть  трудовой  пенсии и дохода,  полученного от их
инвестирования. При этом возникновение у застрахованного лица права
на  получение  накопительной  части  трудовой  пенсии  законодатель
связывает  и  с  достижением  им   общеустановленного   пенсионного
возраста,  за  исключением  случаев,  указанных в пункте 5 статьи 8
названного Федерального закона.
     Правила, в    соответствии    с    которыми   при   назначении
застрахованному  лицу  трудовой  пенсии  определяется   размер   ее
накопительной  части,  установлены  статьями  14  и 15 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в  Российской  Федерации".  Так,  размер
накопительной  части  трудовой  пенсии  по  старости рассчитывается
путем деления суммы  пенсионных  накоплений  застрахованного  лица,
учтенных  в специальной части его индивидуального лицевого счета по
состоянию на день,  с которого назначается данная часть пенсии,  на
количество  месяцев  ожидаемого  периода выплаты трудовой пенсии по
старости,  применяемого для расчета накопительной  части  указанной
пенсии,  определяемого в порядке, установленном федеральным законом
(пункт 9 статьи 14).
     В силу  статей  22  и  33 Федерального закона "Об обязательном
пенсионном  страховании  в  Российской   Федерации"   страхователи,
производящие   выплаты   физическим  лицам,  не  должны  уплачивать
страховые взносы  по  установленным  данными  статьями  тарифам  на
финансирование   накопительной   части   трудовой   пенсии  за  лиц
определенной возрастной группы,  а  именно  1966  года  рождения  и
старше  (в  2002-2004  годах  страховые  взносы  на  финансирование
накопительной части трудовой пенсии не подлежали уплате  за  мужчин
1952  года  рождения  и  старше  и  женщин  -  1956 года рождения и
старше),  и,  соответственно, эти лица право на накопительную часть
трудовой пенсии не приобретают.
     Устанавливая такую  дифференциацию  применительно  к  взиманию
страховых  взносов  на  финансирование накопительной части трудовой
пенсии  (в   зависимости   от   возраста   застрахованного   лица),
федеральный  законодатель  исходил  из  необходимости  обеспечить к
моменту  достижения  пенсионного  возраста  и   назначения   пенсии
формирование  достаточных  для выплаты этой части пенсии пенсионных
накоплений, для чего требуется соответствующий временной период.
     Следовательно, нормативные  положения  пунктов  1-3  статьи 28
Федерального  закона  "Об  обязательном  пенсионном  страховании  в
Российской   Федерации",   рассматриваемые   в  системной  связи  с
положениями его статей 22 и 33,  а также пункта 3 статьи 6,  статьи
7,  пункта 5 статьи 8, пункта 9 статьи 14 и пунктов 5 и 6 статьи 15
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не
могут   истолковываться  как  возлагающие  на  всех  индивидуальных
предпринимателей - независимо от того,  к какой  возрастной  группе
они   относятся,   -   обязанность   уплачивать   направляемую   на
финансирование накопительной части трудовой пенсии часть страхового
взноса  в  виде  фиксированного платежа,  тем более что действующее
законодательство   не   содержит    специальных    норм,    которые
предусматривали     бы    механизм    реализации    индивидуальными
предпринимателями,  уплачивающими за себя страховые взносы в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 28
Федерального  закона  "Об  обязательном  пенсионном  страховании  в
Российской  Федерации" и достигшими пенсионного возраста,  права на
получение  в  настоящее  время  накопительной  части   пенсии   при
установлении им трудовой пенсии по старости. Не принят до сих пор и
федеральный закон,  которым бы определялся ожидаемый период выплаты
накопительной  части  трудовой  пенсии  по  старости для расчета ее
размера (пункт 9 статьи 14 Федерального закона "О трудовых  пенсиях
в Российской Федерации").
     Таким образом,  индивидуальные   предприниматели   1966   года
рождения и старше (а в 2002-2004 годах - мужчины 1952 года рождения
и старше  и  женщины  1956  года  рождения  и  старше),  к  которым
относится и заявительница,  для приобретения пенсионных прав должны
уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного  фонда  Российской
Федерации  в  виде фиксированного платежа в размере,  установленном
статьей  28  Федерального  закона   "Об   обязательном   пенсионном
страховании в Российской Федерации",  лишь в части, направляемой на
финансирование страховой части трудовой пенсии.
     Иное означало   бы   установление  необоснованных  различий  в
условиях  приобретения  застрахованными   лицами   (индивидуальными
предпринимателями  и лицами,  работающими по трудовому договору или
договору   гражданско-правового   характера,   предметом   которого
являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и
лицензионному  договору)  права  на  накопительную  часть  трудовой
пенсии и правилах формирования пенсионных накоплений, что приводило
бы  к  неравенству  в  пенсионном  обеспечении,  несовместимому   с
требованиями  статей  19  (части  1 и 2) и 39 (часть 1) Конституции
Российской Федерации.
     3.2. В   жалобе  Л.А.Хомяковой   указывается,  что  на  момент
вступления  Федерального   закона   "Об   обязательном   пенсионном
страховании  в  Российской  Федерации"  в  силу  минимальный размер
страховых взносов в виде фиксированного платежа, подлежащего уплате
индивидуальными  предпринимателями,  не предусматривался,  - он был
установлен Федеральным законом от 29  мая  2002  года  "О  внесении
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
изменившим   редакцию   пункта   3  статьи  28  Федерального закона
"Об обязательном пенсионном страховании  в  Российской  Федерации".
Однако, поскольку  действие  предписания  пункта  3  статьи  28  (в
редакции от  29  мая  2002  года)  распространяется  на  отношения,
возникшие с 1 января 2002 года,  и на его основании суммы страховых
взносов в виде фиксированного платежа в размере 150 рублей в  месяц
взыскиваются  с  индивидуальных предпринимателей начиная с 1 января
2002 года,  этой норме,  по мнению заявительницы,  придана обратная
сила,   что  несовместимо  с  требованиями  статьи  57  Конституции
Российской   Федерации,   в   соответствии   с   которой    законы,
устанавливающие    новые    налоги    или    ухудшающие   положение
налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
     Согласно статье   34   Федерального  закона  "Об  обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации"  данный  Федеральный
закон  вступает в силу со дня его официального опубликования,  что,
как  констатировал  Конституционный  Суд  Российской  Федерации   в
Определении  от  4  марта  2004  года  N  49-О  по жалобе Самарской
городской  общественной   организации   инвалидов   "Волжанин"   на
нарушение  конституционных  прав  и  свобод статьей 34 Федерального
закона  "Об  обязательном  пенсионном  страховании   в   Российской
Федерации",  не  противоречит  предписаниям  Федерального закона от
14 июня 1994 года "О порядке  опубликования  и  вступления  в  силу
федеральных  конституционных  законов,  федеральных законов,  актов
палат Федерального Собрания" и не затрагивает конституционные права
и   свободы,  гарантированные  статьей  57  Конституции  Российской
Федерации.  Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
по  своей  правовой  природе  не  являются налоговыми платежами,  и
потому при введении в действие Федерального закона "Об обязательном
пенсионном  страховании в Российской Федерации",  установившего эти
взносы,   специальный   порядок    вступления    в    силу    актов
законодательства  о  налогах  и  сборах,  предусмотренный пунктом 1
статьи 5  Налогового  кодекса  Российской  Федерации,  не  подлежал
применению.
     Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании  в
Российской  Федерации"  обязанность  по  уплате страховых взносов в
виде фиксированного платежа в бюджет Пенсионного  фонда  Российской
Федерации   для   индивидуальных   предпринимателей  установлена  с
1 января  2002  года.   Фиксированный   платеж   за   текущий   год
уплачивается  не  позднее  31  декабря  этого года.  Следовательно,
вопреки утверждению  заявительницы,  нет  оснований  полагать,  что
распространение действия пункта 3 статьи 28 названного Федерального
закона,  закрепляющего минимальный размер фиксированного платежа на
финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, на
отношения,  возникшие с  1  января  2002  года,  означает  придание
указанной норме обратной силы.
     3.3. Заявительница,  как следует из ее жалобы, нарушение своих
конституционных  прав  положением  пункта  3 статьи 28 Федерального
закона  "Об  обязательном  пенсионном  страховании   в   Российской
Федерации" усматривает также в том, что данная норма не освобождает
от уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа тех  лиц,
которые, имея статус индивидуального предпринимателя, фактически не
занимаются  предпринимательской  деятельностью,  а   в   результате
вынуждены  нести  расходы  по уплате страховых взносов за счет иных
своих доходов.
     Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина
в качестве  индивидуального  предпринимателя  не  только  дает  ему
возможность   пользоваться   правами  и  гарантиями,  связанными  с
указанным  статусом,  но  и  предполагает  принятие  им   на   себя
соответствующих обязанностей и рисков,  в том числе обязанностей по
соблюдению  правил  ведения  такой  деятельности,  налогообложению,
уплате  страховых  взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и
др.  Процедура  государственной  регистрации   носит   заявительный
характер,  т. е.  не  регистрирующий  орган, а сам гражданин решает
вопросы  о  целесообразности  выбора  данного  вида   деятельности,
готовности  к  ее  осуществлению,  наличии  необходимого имущества,
денежных средств, образования,  навыков и т. п., равно как и о том,
способен  ли он нести обременения,  вытекающие из правового статуса
индивидуального предпринимателя.  Заявительной является и процедура
прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя,  но фактически  не  осуществляющий
предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную
возможность в любой момент  обратиться  в  регистрирующий  орган  с
заявлением   о   государственной   регистрации  прекращения  данной
деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.
     Так, в  соответствии  с  Федеральным законом от 8 августа 2001
года   "О   государственной   регистрации   юридических    лиц    и
индивидуальных  предпринимателей"  государственная  регистрация при
прекращении    физическим    лицом    деятельности    в    качестве
индивидуального  предпринимателя  в  связи с принятием им решения о
прекращении этой деятельности производится в  срок  не  более  пяти
дней  со  дня  представления  в  регистрирующий  орган  необходимых
документов   -   подписанного    предпринимателем    заявления    о
государственной  регистрации по форме,  утвержденной Правительством
Российской  Федерации  (государственная  пошлина  при   прекращении
физическим    лицом   деятельности   в   качестве   индивидуального
предпринимателя,  как указывается в  письме  Федеральной  налоговой
службы  Российской Федерации от 13 января 2005 года N ШС-6-09/5,  в
настоящее время  не  уплачивается);  заявление  может  быть  подано
заявителем в регистрирующий орган непосредственно или направлено по
почте,  и не позднее одного рабочего дня с момента  государственной
регистрации  заявителю  обязаны  выдать  или  направить в его адрес
почтовым  отправлением  документ,  подтверждающий   факт   внесения
соответствующей    записи    в    единый   государственный   реестр
индивидуальных предпринимателей (статьи 8,  9, 11 и 22.3). При этом
данное    лицо    не    утрачивает    право    впоследствии   вновь
зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если
придет   к   выводу,   что   более   нет  препятствий  для  занятия
предпринимательской деятельностью.
     Вместе с  тем  в  случаях,  когда  при фактическом прекращении
предпринимательской деятельности  гражданин  в  силу  непреодолимых
обстоятельств   не   мог   в   установленном  порядке  своевременно
отказаться  от  статуса  индивидуального  предпринимателя,  он   не
лишается  возможности  при предъявлении к нему требования об уплате
недоимки по страховым взносам за  соответствующий  период  защитить
свои права,  привести доводы и возражения,  представить документы и
иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.
     Взыскание недоимки   по   страховым   взносам   осуществляется
органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном  порядке
(пункт  2 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации").  Суд, рассматривая требования
о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым
взносам,  не  может  -  исходя  из  принципов  состязательности   и
равноправия  сторон  -  ограничиться  формальной  констатацией лишь
факта  нарушения  обязательства,  не  принимая  во  внимание   иные
связанные   с   ним  обстоятельства,  в  том  числе  представленные
гражданином     доказательства     существования      обстоятельств
исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили
ему  своевременно  обратиться  с   заявлением   о   государственной
регистрации прекращения предпринимательской деятельности.
     При   этом   предписания   статьи   28   Федерального   закона
"Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации" не
препятствуют суду при наличии доказательств,  подтверждающих  такие
обстоятельства,   принять   решение  об  отсутствии  оснований  для
взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых  взносов
за соответствующий период.
     3.4. Таким  образом,   положения   пунктов   1-3   статьи   28
Федерального  закона  "Об  обязательном  пенсионном  страховании  в
Российской Федерации",  определяющие порядок уплаты индивидуальными
предпринимателями  страховых  взносов в виде фиксированного платежа
на  финансирование  страховой  и  накопительной   частей   трудовой
пенсии, -   по   их   конституционно-правовому   смыслу  в  системе
действующего нормативно-правового регулирования -  не  предполагают
возложение  на индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и
старше (а в 2002-2004 годах - мужчин 1952 года рождения и старше  и
женщин   1956   года  рождения  и  старше)  обязанности  уплачивать
страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  в
виде фиксированного платежа в части, направляемой на финансирование
накопительной части трудовой  пенсии,  и  сами  по  себе  не  могут
рассматриваться  как  нарушающие  конституционные  права  и свободы
заявительницы.
     4. В обоснование своего вывода  о  несоответствии  Конституции
Российской Федерации положений пунктов 1 и 2 статьи 20 Федерального
закона   "Об   основах   обязательного   социального   страхования"
заявительница указывает, что данная статья, устанавливая в качестве
расчетной  базы   для   начисления   страховых   взносов   выплаты,
начисленные   в   виде   заработной  платы,  либо  иные  источники,
определяемые  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации   для   граждан,   подлежащих  обязательному  социальному
страхованию,    закрепляет    тем    самым    для    индивидуальных
предпринимателей  в  качестве объекта обложения (расчетной базы) не
доход от предпринимательской  деятельности,  а  источник  получения
дохода.
     Между тем употребление термина "иные источники" связано с тем,
что  заработной  платой  традиционно  именуется  вознаграждение  за
работу    по    трудовому    договору,    а    при    осуществлении
предпринимательской  деятельности без образования юридического лица
присутствуют именно иные источники доходов.  Кроме того, выплатами,
начисленными в виде заработной платы,  не исчерпываются все выплаты
в   пользу   физических   лиц,   являющиеся   в   соответствии    с
законодательством расчетной базой для начисления страховых взносов.
Следовательно,   попытка   противопоставления   понятий   "выплаты,
начисленные   в   виде   заработной   платы"   и  "иные  источники,
определяемые  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации" и придания первому понятию смысла "фактический доход", а
второму - "выплаты вне зависимости  от  наличия  дохода"  в  данном
случае  является  произвольной,  не  отвечает  правилам  толкования
правовых норм.
     Таким образом,   положениями   пунктов   1   и   2  статьи  20
Федерального   закона   "Об   основах   обязательного   социального
страхования"  как  таковыми  права  заявительницы,  гарантированные
статьями  19,  55  и  57  Конституции  Российской   Федерации,   не
нарушаются.
     Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2  и  3  части
первой статьи 43, частями первой и второй статьи 79 и частью второй
статьи 100 Федерального конституционного закона "О  Конституционном
Суде   Российской   Федерации",   Конституционный   Суд  Российской
Федерации

                        о п р е д е л и л:

     1. Нормативные положения пунктов 1-3  статьи  28  Федерального
закона   "Об   обязательном  пенсионном  страховании  в  Российской
Федерации",  по  их  конституционно-правовому  смыслу,  выявленному
Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении,
в  системе  действующего  нормативно-правового   регулирования   не
предполагают  возложение  на  индивидуальных  предпринимателей 1966
года рождения и старше (а в 2002-2004  годах  -  мужчин  1952  года
рождения и старше и женщин 1956 года рождения и старше) обязанности
уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного  фонда  Российской
Федерации  в  виде фиксированного платежа в части,  направляемой на
финансирование накопительной части трудовой пенсии.
     В силу    статьи   6   Федерального   конституционного  закона
"О Конституционном  Суде   Российской   Федерации"   выявленный   в
настоящем   Определении   конституционно-правовой  смысл  указанных
законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их
истолкование в правоприменительной практике.
     2. Признать жалобу гражданки Л.А.Хомяковой в части, касающейся
проверки  конституционности  пунктов  1-3  статьи  28  Федерального
закона  "Об  обязательном  пенсионном  страховании   в   Российской
Федерации",  не  подлежащей  дальнейшему  рассмотрению  в заседании
Конституционного   Суда   Российской   Федерации,   поскольку   для
разрешения   поставленных   заявительницей  вопросов  не  требуется
вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного
закона  "О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации" итогового
решения в виде постановления.
     3. Отказать   в   принятии  к  рассмотрению  жалобы  гражданки
Л.А.Хомяковой  в  части,  касающейся   проверки   конституционности
пунктов   1   и   2  статьи  20  Федерального  закона  "Об  основах
обязательного социального страхования",  поскольку в этой части она
не  отвечает  требованиям  Федерального   конституционного   закона
"О Конституционном Суде Российской  Федерации",  в  соответствии  с
которыми жалоба признается допустимой.
     4. Правоприменительные решения  по  делу  гражданки  Хомяковой
Людмилы Алексеевны,  основанные на оспариваемых ею нормах статьи 28
Федерального  закона  "Об  обязательном  пенсионном  страховании  в
Российской   Федерации"   в   истолковании,   расходящемся   с   их
конституционно-правовым    смыслом,    выявленном    в    настоящем
Определении,  подлежат пересмотру в установленном порядке, если для
этого нет иных препятствий.
     5. Определение  Конституционного  Суда Российской Федерации по
данной жалобе  окончательно,  не  подлежит  обжалованию,  действует
непосредственно  и  не  требует  подтверждения  другими  органами и
должностными лицами.
     6. Настоящее  Определение  подлежит  опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".


     Конституционный Суд
     Российской Федерации

     N 165-О