Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2005 № 364-О

 



                       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


    по запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке
       конституционности ряда положений Федерального закона
   "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации
  "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
     вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2
  Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
        Российской Федерации "О социальной защите граждан,
    подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
                        Чернобыльской АЭС"

     город Москва                               4 октября 2005 года

     Конституционный Суд    Российской    Федерации    в    составе
Председателя   В.Д.Зорькина,   судей   Н.С.Бондаря,   Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова,      Л.М.Жарковой,     Г.А.Жилина,     С.М.Казанцева,
А.Л.Кононова,   Л.О.Красавчиковой,   С.П.Маврина,   Н.В.Мельникова,
Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,
     заслушав в  пленарном  заседании заключение судьи Н.С.Бондаря,
проводившего на основании статьи 41  Федерального  конституционного
закона    "О    Конституционном    Суде    Российской    Федерации"
предварительное  изучение  запроса   Верховного   Суда   Российской
Федерации,

                        у с т а н о в и л:

     1. Верховный  Суд  Российской  Федерации  в  своем  запросе  в
Конституционный  Суд  Российской  Федерации  просит   признать   не
соответствующими   статьям   19  (часть  1),  42  и  55  (часть  2)
Конституции Российской Федерации  следующие  нормативные  положения
Федерального  закона от 26 апреля 2004 года "О внесении изменений в
статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской АЭС" и в статью 2  Федерального  закона  "О  внесении
изменений  и  дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной
защите  граждан,  подвергшихся  воздействию   радиации   вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС":
     статью 1,  излагающую часть третью статьи 5 Закона  Российской
Федерации  "О  социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию
радиации  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"  в  новой
редакции,  согласно которой размеры выплат гражданам, установленные
данным Законом,  за исключением пособий и иных  выплат,  индексация
которых  устанавливается  в  соответствии  с  другими  федеральными
законами,  ежегодно  индексируются  исходя  из   уровня   инфляции,
устанавливаемого  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете  на
очередной финансовый год,  в порядке,  определяемом  Правительством
Российской Федерации;
     пункт 3  статьи  2,   излагающий   часть   третью   статьи   2
Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и
дополнений  в  Закон  Российской  Федерации  "О  социальной  защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС"  в  новой  редакции,  согласно  которой  размеры
выплат,  предусмотренных  частями  первой  и  второй данной статьи,
ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции,  устанавливаемого
федеральным  законом  о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
     статью 3, предусматривающую, что размеры выплат, установленные
в соответствии с частями первой  и  второй  статьи  2  Федерального
закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в
закон  Российской   Федерации   "О   социальной   защите   граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской  АЭС"  в  редакции   данного   Федерального   закона,
индексируются  с  19  июня  2002  года  исходя  из уровня инфляции,
установленного федеральными законами о федеральном бюджете на  2002
и  2003  годы,  в  порядке,  определяемом Правительством Российской
Федерации.
     В запросе  утверждается,  что  названные нормативные положения
ухудшают материальное положение получателей компенсационных  выплат
в  сравнении  с  ранее  действовавшим  правовым регулированием и не
обеспечивают  их   антиинфляционную   защиту,   поскольку   уровень
инфляции,  определяемый  в федеральном законе о федеральном бюджете
на очередной финансовый год, имеет прогнозный характер и чаще всего
не   совпадает   с  уровнем  инфляции,  складывающимся  в  реальном
бюджетном процессе,  а потому получаемые гражданами компенсационные
выплаты  при  превышении  инфляцией прогнозируемого уровня могут не
иметь отвечающей объективному росту цен покупательной  способности;
при  недостижении же инфляцией прогнозируемого уровня такие выплаты
будут представлять собой чрезмерное  обременение  для  федерального
бюджета.   Кроме   того,   по  мнению  Верховного  Суда  Российской
Федерации,  придание новому порядку индексации обратной силы (более
чем  на  два  года)  не  согласуется  с конституционными принципами
равенства, справедливости и соразмерности.
     В обоснование    своей    позиции   заявитель   ссылается   на
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня
2002  года  N  11-П  по  делу  о  проверке  конституционности  ряда
положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской АЭС",  федеральных законов "О  внесении  изменений  и
дополнений  в  Закон  Российской  Федерации  "О  социальной  защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской   АЭС",  "О  минимальном  размере   оплаты  труда"  и
"О порядке установления размеров стипендий и  социальных  выплат  в
Российской  Федерации",  в  котором  Конституционный Суд Российской
Федерации,  признав   неконституционными   ряд   положений   Закона
Российской  Федерации  "О  социальной защите граждан,  подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на  Чернобыльской  АЭС",
поскольку они, установив ежегодную индексацию сумм возмещения вреда
исходя  из  роста  величины  прожиточного  минимума  в   целом   по
Российской  Федерации,  не предусмотрели такой механизм индексации,
которым обеспечивались бы ее  своевременность  и  безусловность,  а
потому   носят  неопределенный  характер,  указал,  что  впредь  до
внесения необходимых изменений в действующее законодательство  суды
общей  юрисдикции  при рассмотрении конкретных дел вправе принимать
решения о выплате гражданам,  пострадавшим вследствие чернобыльской
катастрофы,  соответствующих  сумм  возмещения  вреда  с  учетом их
ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума
в  субъекте  Российской Федерации.  Заявитель полагает,  что именно
этот  критерий   индексации   в   наибольшей   мере   соответствует
конституционным принципам возмещения вреда,  в частности гражданам,
подвергшимся  воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской АЭС.
     2. Конституционный Суд Российской Федерации  в  ряде  решений,
сохраняющих  свою силу,  уже касался вопроса о критериях индексации
компенсационных  выплат  гражданам,  в   том   числе   подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
     В Постановлении от 19 июня 2002 года  N  11-П  Конституционный
Суд  Российской Федерации сформулировал правовую позицию,  согласно
которой  выбор  критериев  индексации,   выступающей   в   качестве
антиинфляционной  меры  для соответствующих компенсационных выплат,
является прерогативой законодателя,  который вправе изменять их,  в
том числе в зависимости от инфляции,  роста цен, динамики стоимости
жизни,  показателей прожиточного минимума  в  субъектах  Российской
Федерации  и  в  целом  по Российской Федерации,  соблюдая при этом
конституционные принципы справедливости,  равенства, соразмерности,
а также стабильности и гарантированности прав граждан.
     Из данной правовой позиции со всей  определенностью  вытекает,
что   федеральный  законодатель  располагает  достаточной  свободой
усмотрения  при  избрании  того  или  иного   критерия   индексации
компенсационных   выплат,   которыми   могут  выступать  как  прямо
поименованные Конституционным Судом  Российской  Федерации,  так  и
иные   способы   поддержания   покупательной  способности  денежных
средств,  выделяемых в качестве компенсаций гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
     Содержащееся же  в  пункте  2  резолютивной  части  названного
Постановления  положение,  согласно  которому  суды могут принимать
решения о выплате гражданам,  пострадавшим вследствие чернобыльской
катастрофы,  сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации
исходя  из  роста  величины  прожиточного   минимума   в   субъекте
Российской   Федерации,  как  адресованное  исключительно  судебным
органам, представляет собой конституционно-правовую меру временного
характера  - впредь до внесения федеральным законодателем изменений
в правовое регулирование;  само по себе оно не  означает  признание
Конституционным  Судом  Российской  Федерации  указанного  критерия
индексации  в  качестве  единственно  возможного   конституционного
способа антиинфляционной защиты компенсационных выплат.
     Кроме того,   Конституционный   Суд    Российской    Федерации
неоднократно    подтверждал    право    федерального   законодателя
осуществлять переход от одного критерия  индексации  к  другому.  В
частности, в Определении от 18 ноября 2004 года N 462-О об отказе в
принятии  к  рассмотрению  жалобы  гражданина   В.В.Кудрявцева   на
нарушение   его   конституционных   прав   положениями   статьи   1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", статьи 1,
части  четвертой  статьи  2,  статей  3  и  4  Федерального  закона
"О внесении изменений в некоторые  законодательные  акты Российской
Федерации,  связанные  с  осуществлением  обязательного социального
страхования   от   несчастных    случаев    на    производстве    и
профессиональных  заболеваний",  подпунктом  3  пункта  1 статьи 15
Федерального закона "О трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации"
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что осуществленный
Федеральным   законом   "О   внесении   изменений    в    некоторые
законодательные    акты    Российской    Федерации,   связанные   с
осуществлением обязательного социального страхования от  несчастных
случаев  на  производстве и профессиональных заболеваний" переход к
индексации  с  учетом   уровня   инфляции   в   пределах   средств,
предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования
Российской  Федерации  на  соответствующий   финансовый   год,   от
индексации  с  учетом минимального размера оплаты труда сам по себе
не может рассматриваться как противоречащий Конституции  Российской
Федерации.
     2.1. Механизм     обеспечения     антиинфляционной      защиты
компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, введенный оспариваемыми
нормативными положениями,  предполагает регулярность и стабильность
индексации  этих  выплат,  а  также  обеспечение   соответствующего
финансирования.
     Так, уровень инфляции (темп роста  цен),  являющийся  согласно
пункту  2  статьи 183 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним
из исходных макроэкономических показателей для составления  проекта
бюджета,  на  очередной  финансовый год устанавливается федеральным
законодателем в федеральных законах о  федеральном  бюджете  (абзац
первый  статьи  1  Федерального  закона "О  федеральном  бюджете на
2002 год", абзац первый статьи 1 Федерального закона "О федеральном
бюджете  на  2003  год",  абзац первый статьи 1 Федерального закона
"О федеральном бюджете на 2004 год",  пункт 1 статьи 1 Федерального
закона "О федеральном бюджете на 2005 год").
     Исходя из определенного на финансовый год уровня  инфляции  во
исполнение    оспариваемых    заявителем    нормативных   положений
Правительством   Российской    Федерации    ежегодно    принимаются
нормативные правовые акты об индексации размеров компенсаций и иных
выплат  гражданам,  подвергшимся  воздействию  радиации  вследствие
катастрофы   на   Чернобыльской  АЭС  (постановление  Правительства
Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847 "Об индексации в
2004   году   размеров   компенсаций   и   иных  выплат  гражданам,
подвергшимся  воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской    АЭС",   постановление   Правительства   Российской
Федерации от 7 мая 2005 года N  292  "Об  индексации  в  2005  году
размеров   компенсаций   и   иных  выплат  гражданам,  подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
     Правительством Российской  Федерации  также утверждены Правила
индексации размеров некоторых ежемесячных  денежных  компенсаций  и
иных  выплат  за  период  с  19  июня 2002 года по 31 мая 2004 года
гражданам,  подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС,  членам их семей и возврата в 2005-2006 годах
недополученных сумм (постановление от 25  мая  2005  года  N  326),
которыми   определяется  порядок  индексации  размеров  и  возврата
следующих недополученных сумм:
     ежемесячных денежных    компенсаций    в   возмещение   вреда,
предусмотренных пунктом 15 части первой статьи 14 и пунктом 4 части
первой  статьи  15 Закона Российской Федерации "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС";
     ежемесячных денежных   компенсаций   в    возмещение    вреда,
предусмотренных пунктом 15 части первой статьи 14 и пунктом 4 части
первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О  социальной  защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС",  выплачиваемых в соответствии с  частью  первой
статьи  2  Федерального  закона от 12 февраля 2001 года "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размерах ранее назначенных  сумм
возмещения вреда;
     ежемесячной денежной суммы,  выплачиваемой семьям,  потерявшим
кормильца  из  числа  граждан,  погибших в результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС,  умерших вследствие  лучевой  болезни  и  других
заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, которая
предусмотрена  частью  второй  статьи  2  Федерального  закона   от
12 февраля  2001  года  "О  внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О  социальной  защите  граждан,  подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
     2.2. Таким образом,  статья 1 и пункт 3 статьи 2  Федерального
закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации
"О социальной защите  граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие   катастрофы   на   Чернобыльской  АЭС"  и  в  статью  2
Федерального закона "О внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон
Российской  Федерации  "О  социальной защите граждан,  подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на  Чернобыльской  АЭС",
закрепляющие  введение  порядка  индексации  компенсационных выплат
гражданам,  подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на   Чернобыльской   АЭС,  исходя  из  уровня  инфляции,  не  могут
рассматриваться  как   противоречащие   конституционным   принципам
справедливости,  равенства и соразмерности,  а также стабильности и
гарантирования прав и свобод граждан.
     3. Верховный   Суд   Российской   Федерации  в  своем  запросе
утверждает,  что придание новому порядку индексации компенсационных
выплат  обратной  силы  более  чем  на  два  года  не согласуется с
конституционными    принципами    равенства,    справедливости    и
соразмерности,     а     также     гарантированной     стабильности
конституционно-правовых  отношений  и  не  соответствует  принципам
длящихся правоотношений.
     Как указал  Конституционный   Суд   Российской   Федерации   в
Постановлении  от  24  октября  1996  года  17-П по делу о проверке
конституционности  части  первой   статьи  2  Федерального   закона
"О внесении  изменений  в  Закон Российской Федерации "Об акцизах",
общим для всех отраслей права правилом является  принцип,  согласно
которому  закон,  ухудшающий  положение  граждан,  обратной силы не
имеет.  Данная  правовая  позиция   применима   и   к   отношениям,
складывающимся в сфере возмещения вреда,  причиненного в результате
воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
     Кроме того,    при   реализации   закрепленного   статьей   42
Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба
государство  обязано  гарантировать  стабильность,  которая в сфере
конституционно-правовых отношений между государством  и  гражданами
не  должна  быть  меньшей  по  своему  уровню,  чем  в сфере других
правоотношений,   складывающихся   на   основе   норм   отраслевого
законодательства,  как  не  допускается  во  всяком случае снижение
установленного   объема   и   размера    возмещаемого    вреда    в
гражданско-правовом порядке  (Постановление от  1 декабря 1997 года
N 18-П по делу о  проверке  конституционности  отдельных  положений
статьи  1  Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Закон  Российской   Федерации   "О   социальной   защите   граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской АЭС").
     3.1. Статья  3  Федерального  закона  "О  внесении изменений в
статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской АЭС" и в статью 2  Федерального  закона  "О  внесении
изменений  и  дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной
защите  граждан,  подвергшихся  воздействию   радиации   вследствие
катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС" предусматривает ретроспективную
индексацию  -  с  19  июня   2002   года   -   размеров   отдельных
компенсационных   выплат,   входящих   в  состав  возмещения  вреда
гражданам,  подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на  Чернобыльской  АЭС,  а  именно  установленных  в соответствии с
пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи
15  Закона  Российской  Федерации  "О  социальной  защите  граждан,
подвергшихся  воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской  АЭС"  (в  редакции  от  18 июня 1992 года) и частями
первой  и  второй  статьи  2  Федерального  закона  от  12  февраля
2001 года  "О  внесении  изменений  и дополнений в Закон Российской
Федерации "О социальной защите  граждан,  подвергшихся  воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от
22 августа 2004 года).
     Оспаривая конституционность   данной   статьи,  Верховный  Суд
Российской Федерации исходит,  по существу,  из того,  что придание
новому  порядку  индексации  указанных выплат обратной силы снижает
материальную защищенность  тех  граждан,  подвергшихся  воздействию
радиации  в  результате  катастрофы  на Чернобыльской АЭС,  которым
причитающиеся  компенсационные  выплаты   были   индексированы   на
основании   судебных   решений,   вынесенных   в   соответствии   с
Постановлением  Конституционного  Суда   Российской   Федерации  от
19 июня 2002 года N 11-П.
     Между тем  ни  сама  статья  3,  ни  принятые  на  ее   основе
нормативные  правовые  акты  не предполагают проведение какого-либо
перерасчета установленных  в  соответствии  с  судебными  решениями
размеров компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС.  Напротив,
Правила,   утвержденные   постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 25 мая 2005 года N 326,  устанавливают,  в  частности,
что  выплата недополученных сумм ежемесячных денежных компенсаций и
ежемесячной денежной суммы производится с учетом сумм,  выплаченных
ранее  на  основании  судебных  решений  и  по  другим   основаниям
(пункт 13).
     Более того,  согласно  частям  1  и  2  статьи  6 Федерального
конституционного закона "О судебной системе  Российской  Федерации"
вступившие в законную силу акты федеральных судов,  мировых судей и
судов субъектов  Российской  Федерации  обязательны  для  всех  без
исключения   органов   государственной   власти,  органов  местного
самоуправления,  общественных объединений,  должностных лиц, других
физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению
на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления
суда,   а   равно   иное   проявление   неуважения  к  суду  влекут
ответственность, предусмотренную федеральным законом.
     Эти требования,  основанные  на положениях статей 1 (часть 1),
2,  10,  18,  46 (часть 1) и 118 Конституции Российской  Федерации,
корреспондируют  статье  2  Международного  пакта  о  гражданских и
политических  правах,  провозгласившего   обязанность   государства
обеспечить   любому   лицу,  права  и  свободы  которого  нарушены,
эффективные средства правовой защиты,  а также пункту  1  статьи  6
Конвенции   о   защите  прав  человека  и  основных  свобод  в  его
интерпретации Европейским Судом по правам человека,  который в ряде
своих  решений  указывал,  что  право  на  судебную защиту стало бы
иллюзорным,  если бы правовая система государства позволяла,  чтобы
окончательное,    обязательное    судебное    решение    оставалось
недействующим в ущерб  одной  из  сторон;  исполнение  же  решения,
вынесенного  любым  судом,  должно рассматриваться как неотъемлемая
часть "суда" (постановления от 19 марта 1997 года по делу  "Хорнсби
(Hornsby) против Греции", от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов против
России" и др.).
     Таким образом,  как  по  своему  буквальному  смыслу,  так и в
системе   действующего   правового    регулирования    оспариваемые
нормативные  положения  статьи  3  Федерального  закона "О внесении
изменений в статью 5  Закона  Российской  Федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2  Федерального  закона
"О  внесении  изменений  и  дополнений в Закон Российской Федерации
"О социальной защите  граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"  в их взаимосвязи с
положениями его статьи 1  и  пункта  3  статьи  2  не  предполагают
придание  обратной  силы  новому порядку индексации компенсационных
выплат  (исходя  из  уровня   инфляции)   гражданам,   подвергшимся
воздействию  радиации  вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС,
которым размеры соответствующих выплат  ранее  были  установлены  в
соответствии  с  судебными  решениями,  принятыми  в  период со дня
вступления в силу Постановления  Конституционного  Суда  Российской
Федерации  N  11-П  (19  июня  2002  года) до дня вступления в силу
названного Федерального закона (29 мая 2004 года).
     3.2. Что   касается  вопроса  о  том,  повлекло  ли  введенное
регулирование снижение материальной защищенности  граждан,  которым
данные выплаты полагались, но их размеры не были предметом судебной
проверки,  то его  решение  предполагает  исследование  фактических
обстоятельств,  включая  сопоставление  размеров  подлежащих уплате
таким гражданам  компенсационных  сумм  в  рамках  соответствующего
периода,  рассчитанных на основе нового критерия индексации (уровня
инфляции),  с размерами сумм,  рассчитанных на  основе  показателей
прожиточного   минимума  в  субъектах  Российской  Федерации.  Это,
однако,  не входит в компетенцию Конституционного  Суда  Российской
Федерации,   установленную   статьей   125  Конституции  Российской
Федерации  и  статьей  3   Федерального   конституционного   закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации".
     Исчисление размеров соответствующих компенсационных  выплат  и
разрешение   возникающих  при  этом  споров  является  прерогативой
органов социальной  защиты  населения  и  судов  общей  юрисдикции.
Уполномоченные органы, решая вопрос о возможности применения нового
порядка  индексации  компенсационных  выплат  за  период  с 19 июня
2002 года  по  29  мая  2004  года как к гражданам,  уже получающим
выплаты в соответствии с решениями судов,  так и к гражданам, ранее
не  обращавшимся  в  суд,  но  которым  выплаты полагались,  должны
руководствоваться конституционным принципом  равенства  всех  перед
законом (статья 19,  часть 1,  Конституции Российской Федерации), а
также исходить из правовых позиций Конституционного Суда Российской
Федерации  о  недопустимости придания закону,  ухудшающему правовое
положение граждан, обратной силы (постановления от 24 мая 2001 года
N  8-П  по делу о проверке конституционности положений части первой
статьи 1 и статьи  2  Федерального  закона  "О  жилищных  субсидиях
гражданам,  выезжающим  из районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей" и от 3 июня 2004 года N 11-П  по  делу  о  проверке
конституционности положений подпунктов 10,  11 и 12 пункта 1 статьи
28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации").
     В тех случаях,  когда судами общей юрисдикции при рассмотрении
конкретных   дел   будет  установлено,  что  применение  введенного
оспариваемыми нормами  порядка  индексации  компенсационных  выплат
гражданам,  подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на  Чернобыльской  АЭС,  приводит  к  уменьшению  размера   выплат,
рассчитанных   в   соответствии  с  ранее  действовавшим  критерием
индексации  (на  основе  роста  величины  прожиточного  минимума  в
субъекте   Российской   Федерации),   им   надлежит   исходить   из
необходимости применения за период с 19 июня 2002 года  по  29  мая
2004  года благоприятного для получателей указанных выплат критерия
их индексации.
     Исходя из  изложенного  и руководствуясь статьей 6,  пунктом 3
части  первой  статьи  43  и  частью  первой  статьи   статьей   79
Федерального   конституционного   закона  "О  Конституционном  Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

                        о п р е д е л и л:

     1. Взаимосвязанные положения статьи 1,  пункта 3  статьи  2  и
статьи  3  Федерального  закона  "О  внесении  изменений в статью 5
Закона  Российской  Федерации   "О   социальной   защите   граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской АЭС" и в статью 2  Федерального  закона  "О  внесении
изменений  и  дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной
защите  граждан,  подвергшихся  воздействию   радиации   вследствие
катастрофы  на  Чернобыльской АЭС" - по их конституционно-правовому
смыслу,  выявленному  в  настоящем  Определении  в  соответствии  с
правовыми   позициями,   выраженными   в  ранее  принятых  решениях
Конституционного  Суда  Российской  Федерации,  -  не  предполагают
придания  обратной  силы  новому порядку индексации компенсационных
выплат (исходя из уровня инфляции) - на период с 19 июня 2002  года
по  29  мая  2004  года  -  к  гражданам,  подвергшимся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,  которым более
высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных
решений.
     В случае,  если  применение  вводимого  оспариваемыми  нормами
порядка индексации компенсационных выплат приводит к  уменьшению  -
для  указанного  периода  -  размера  таких выплат,  рассчитанных в
соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на  основе
величины  прожиточного  минимума  в субъекте Российской Федерации),
суды должны применять благоприятный для получателей  данных  выплат
критерий их индексации.
     2. В силу  статьи  6  Федерального   конституционного   закона
"О Конституционном    Суде    Российской    Федерации"   выявленный
Конституционным Судом Российской Федерации  конституционно-правовой
смысл  взаимосвязанных  положений  статьи  1,  пункта  3 статьи 2 и
статьи 3 Федерального закона  "О  внесении  изменений  в  статью  5
Закона   Российской   Федерации   "О   социальной  защите  граждан,
подвергшихся  воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской  АЭС"  и  в  статью 2 Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие
катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"  является  общеобязательным   и
исключает   любое   иное   их  истолкование  в  правоприменительной
практике.
     3. Признать  запрос  Верховного  Суда  Российской  Федерации о
проверке конституционности статьи 1,  пункта 3 статьи 2 и статьи  3
Федерального  закона  "О  внесении  изменений  в  статью  5  Закона
Российской Федерации "О  социальной  защите  граждан,  подвергшихся
воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и
в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Закон   Российской   Федерации   "О   социальной   защите  граждан,
подвергшихся  воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской   АЭС"   не  подлежащим  дальнейшему  рассмотрению  в
заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для
разрешения   постановленного   заявителем   вопроса   не  требуется
вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного
закона  "О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации" итогового
решения в виде постановления.
     4. Определение  Конституционного  Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
     5. Настоящее  Определение подлежит опубликованию в "Российской
газете",  "Собрании  законодательства   Российской   Федерации"   и
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".


     Председатель
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                               В.Д.Зорькин

     Судья-секретарь
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                               Ю.М.Данилов

     N 364-О