Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 375-О

 



                       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


  по запросу Конституционного Суда Республики Карелия о проверке
 конституционности положений пункта 50 статьи 35 и части 2 статьи
    153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ
     "О внесении изменений в законодательные акты Российской
         Федерации и признании утратившими силу некоторых
  законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
     федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
         Федеральный закон "Об общих принципах организации
    законодательных (представительных) и исполнительных органов
   государственной власти субъектов Российской Федерации" и
     "Об общих принципах организации местного самоуправления в
                       Российской Федерации"

     город Москва                                 12 июля 2006 года

     Конституционный Суд    Российской    Федерации    в    составе
Председателя   В.Д.Зорькина,   судей   Н.С.Бондаря,   Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова,     Л.М.Жарковой,     Г.А.Жилина,      С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова,   А.Л.Кононова,   Л.О.Красавчиковой,   С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова,     Ю.Д.Рудкина,     Н.В.Селезнева,      А.Я.Сливы,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
     заслушав в пленарном заседании заключение судьи  Г.А.Гаджиева,
проводившего  на  основании статьи 41 Федерального конституционного
закона    "О    Конституционном    Суде    Российской    Федерации"
предварительное  изучение  запроса Конституционного Суда Республики
Карелия,

                        у с т а н о в и л:

     1. В производстве  Конституционного  Суда  Республики  Карелия
находится  дело  по  жалобе  гражданки  Т.Н.Ключеровой  о  проверке
соответствия Конституции Республики Карелия части третьей статьи  3
Закона  Республики  Карелия  от  17 декабря 2004 года "О социальной
поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими  силу
некоторых   законодательных  актов  Республики  Карелия"  в  части,
определяющей меры социальной поддержки такой категории граждан, как
специалисты    государственных   учреждений   Республики   Карелия,
работающие  и  проживающие  за  пределами  городов,  в  том   числе
работники  со  средним  медицинским  образованием,  к числу которых
относится заявительница.  По  мнению  Т.Н.Ключеровой,  этой  нормой
ограничивается  объем ранее предоставлявшихся на федеральном уровне
льгот по оплате жилья,  освещения и отопления, ущемляя тем самым ее
права   и   вступая  в  противоречие  с  предписаниями  статьи  153
Федерального закона от 22 августа 2004 года  N 122-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими  силу  некоторых   законодательных   актов   Российской
Федерации  в  связи  с  принятием  федеральных  законов "О внесении
изменений и дополнений в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных
органов государственной власти субъектов  Российской  Федерации"  и
"Об   общих   принципах   организации   местного  самоуправления  в
Российской Федерации".
     Приостановив производство по данному делу, Конституционный Суд
Республики  Карелия  обратился  в  Конституционный  Суд  Российской
Федерации  с  запросом,  в  котором просит признать противоречащими
статьям 1 (часть 1), 2, 18, 45 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции
Российской  Федерации    часть 2  статьи 153 Федерального закона от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ и находящийся во  взаимосвязи  с  ней
пункт  50  его  статьи  35,  как отменяющие в полном объеме льготы,
ранее  существовавшие  у  специалистов  государственных  учреждений
здравоохранения,  работающих  и  проживающих в сельской местности и
поселках  городского  типа,  и  одновременно   обязывающие   органы
государственной  власти  субъектов Российской Федерации при издании
нормативных  правовых  актов  соблюдать  тот  же  уровень   (объем)
социальных  гарантий,  который  предоставлялся  этим  гражданам  по
состоянию на 31 декабря 2004 года на  основании  норм  федерального
законодательства.
     Как указывается  в  запросе,  до  1   января   2005   года   в
соответствии  с  частью  второй  статьи  63  Основ законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан  врачи,  провизоры,
работники  со  средним  медицинским и фармацевтическим образованием
государственной и муниципальной систем здравоохранения,  работающие
и  проживающие  в сельской местности и поселках городского типа,  а
также проживающие с ними члены их семей имели право  на  бесплатное
предоставление  квартир  с отоплением и освещением в соответствии с
действующим законодательством.  С 1 января 2005 года в соответствии
с  пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года
N 122-ФЗ данная  норма  утратила  силу,  а  статья  63  Основ  была
дополнена  частью  пятой,  возлагающей  установление мер социальной
поддержки  медицинских  работников   организаций   здравоохранения,
находящихся  в  ведении  субъектов Российской Федерации,  на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Между тем,   как  утверждает  Конституционный  Суд  Республики
Карелия,  решение вопросов социальной поддержки указанной категории
граждан    выходит    за   рамки   бюджетных   полномочий   органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации,  поскольку
эти вопросы  не  предусмотрены  пунктом  2 статьи 26-3 Федерального
закона от 6 октября  1999  года  "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной    власти    субъектов    Российской    Федерации",
определяющим  полномочия  органов  государственной  власти субъекта
Российской   Федерации   по    предметам    совместного    ведения,
осуществляемые  ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации  (за  исключением  субвенций  из  федерального
бюджета).
     Кроме того,  по  мнению  заявителя,   пункт   50   статьи   35
Федерального  закона  от  22  августа  2004  года N 122-ФЗ ухудшает
положение отдельных категорий граждан,  поскольку  отменяет  права,
приобретенные  ими  на  основании ранее действовавшего федерального
законодательства и реализуемые в  конкретных  правоотношениях,  что
противоречит  правовой  позиции,  сформулированной  Конституционным
Судом   Российской  Федерации в Постановлении от 24 мая  2001  года
N 8-П  по  делу о проверке конституционности положений статей 1 и 2
Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам,  выезжающим из
районов   Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним  местностей"  и
неоднократно подтвержденной в последующих решениях,  а  предписания
части  2  статьи  153   Федерального закона от 22 августа 2004 года
N 122-ФЗ порождают общественные ожидания,  которые  не  могут  быть
реализованы    без   специального   федерального   законодательного
регулирования и его финансового обеспечения.
     2. Деятельность   органов   государственной  власти  субъектов
Российской    Федерации,  согласно статье 1 Федерального закона  от
6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации",  в  соответствии  с Конституцией
Российской Федерации осуществляется в соответствии с  закрепленными
ею  принципами,  в  том  числе  принципом  разграничения  предметов
ведения  и  полномочий  между   органами   государственной   власти
Российской  Федерации  и  органами государственной власти субъектов
Российской Федерации  и  принципом  самостоятельного  осуществления
органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации
принадлежащих им полномочий (подпункты "е", "ж" пункта 1).
     Как вытекает  из правовой позиции,  изложенной Конституционным
Судом  Российской   Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года
N 1-П   по   делу  о  проверке  конституционности  Лесного  кодекса
Российской Федерации,  федеральный законодатель  при  регулировании
вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения
Российской  Федерации  и  ее   субъектов,   вправе,   разграничивая
полномочия  органов  государственной  власти Российской Федерации и
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
определять    конкретные    полномочия    и   компетенцию   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,  в том числе
передавать   им   осуществление  части  полномочий,  которые  ранее
реализовывались федеральными органами государственной власти.
     В силу  приведенной  правовой позиции федеральный законодатель
при определении в рамках реформирования системы  социальной  защиты
конкретных  форм  участия  в  ее реализации органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, вправе - исходя из того, что
координация вопросов здравоохранения и социальная защита,  согласно
статье 72 (пункт "ж" части  1)  Конституции  Российской  Федерации,
находятся  в  совместном  ведении  Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации,  - передать  субъектам  Российской  Федерации
полномочие  по  установлению  мер социальной поддержки тех или иных
категорий граждан.
     3. В  соответствии  с  пунктом  1 статьи 85 Бюджетного кодекса
Российской Федерации расходные  обязательства  субъекта  Российской
Федерации  возникают  в  том  числе в результате принятия законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации  при
осуществлении  органами государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочий,  которые в соответствии с Федеральным законом
"Об  общих принципах организации законодательных (представительных)
и   исполнительных   органов   государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации"  подлежат  финансовому  обеспечению  за счет
субвенций  из  федерального  бюджета,  и  полномочий  по  предметам
совместного  ведения,  указанных  в  пунктах  2  и  5  статьи  26-3
названного  Федерального  закона.   Решение   вопросов   социальной
поддержки   медицинских   работников  организаций  здравоохранения,
находящихся в ведении субъектов  Российской  Федерации,  к  перечню
этих полномочий, содержащемуся в пункте 2 статьи 26-3, не отнесено.
Подпунктом  25  пункта  2  статьи   26-3  к   полномочиям   органов
государственной  власти субъектов Российской Федерации по предметам
совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно
за   счет   средств   бюджета  субъекта  Российской  Федерации  (за
исключением   субвенций   из   федерального   бюджета),    отнесено
предоставление  субвенций  местным  бюджетам  для выплаты гражданам
адресных  субсидий  на  оплату  жилья  и   коммунальных   услуг   в
соответствии  с  устанавливаемыми  органами  государственной власти
субъекта  Российской   Федерации   стандартами   оплаты   жилья   и
коммунальных услуг.
     Вместе с тем в статье 26-3-1  названного  Федерального  закона
предусмотрено,   что   органы   государственной   власти   субъекта
Российской Федерации вправе осуществлять расходы  за  счет  средств
бюджета  субъекта  Российской  Федерации (за исключением финансовых
средств,  передаваемых из  федерального  бюджета  бюджету  субъекта
Российской   Федерации   на   осуществление  целевых  расходов)  на
осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации,
а  также  полномочий  по  предметам  совместного ведения по решению
вопросов,  не указанных в пункте 2  статьи 26-3,  если  возможность
осуществления  таких  расходов  предусмотрена федеральными законами
(часть вторая);  органы государственной власти субъекта  Российской
Федерации  вправе  устанавливать  за  счет средств бюджета субъекта
Российской   Федерации   (за   исключением   финансовых    средств,
передаваемых  из  федерального  бюджета бюджету субъекта Российской
Федерации на осуществление целевых  расходов)  дополнительные  меры
социальной  поддержки  и  социальной помощи для отдельных категорий
граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений,
устанавливающих  указанное  право  (часть  третья);  финансирование
полномочий,   предусмотренное   данной   статьей,    не    является
обязанностью  субъекта  Российской  Федерации,  осуществляется  при
наличии  возможности  и  не  является  основанием   для   выделения
дополнительных средств из федерального бюджета (часть четвертая).
     Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ  (пункт  50
статьи   35)   передал   решение   вопросов   социальной  поддержки
медицинских работников тем властным структурам,  в ведении  которых
находятся   соответствующие   организации   здравоохранения.   Так,
согласно статье 63 Основ законодательства Российской  Федерации  об
охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры
социальной    поддержки    медицинских    работников    федеральных
специализированных   организации здравоохранения    устанавливаются
Правительством Российской Федерации (часть четвертая),  организаций
здравоохранения,   находящихся   в   ведении  субъектов  Российской
Федерации,  - их органами  государственной  власти  (часть  пятая),
муниципальных   организаций  здравоохранения  -  органами  местного
самоуправления (часть шестая).  Соответственно,  в  зависимости  от
принадлежности   расположенной  в  сельской  местности  организации
здравоохранения определяется в настоящее  время  уровень  правового
регулирования   мер   социальной   поддержки  работающих  в  ней  и
проживающих в той же местности медицинских работников,  что само по
себе  не  вступает  в  какое-либо  противоречие  с конституционными
предписаниями.
     Так, в  Республике  Карелия за счет средств бюджета Республики
Карелия   осуществляется   гарантированная   социальная   поддержка
отдельных  категорий граждан,  включая специалистов государственных
учреждений  здравоохранения  Республики   Карелия,   работающих   и
проживающих  за  пределами  городов  (статья  1  Закона  Республики
Карелия "О  социальной  поддержке  отдельных  категорий  граждан  и
признании   утратившими   силу   некоторых   законодательных  актов
Республики Карелия").
     4. Жилищно-коммунальные    льготы    как   часть   сохраняющей
актуальность  политики   стимулирования   притока   и   закрепления
квалифицированных  кадров  в  сельской  местности  были установлены
постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня  1930  года  "О  льготах
квалифицированным   работникам  в  сельских  местностях  и  рабочих
поселках" (признан утратившим силу Федеральным  законом  от  6  мая
2003  года N 52-ФЗ),  согласно статье 10 которого квалифицированным
медицинским работникам, проживающим в сельских местностях и рабочих
поселках,   должны   быть   предоставлены  соответствующим  местным
исполкомом  (по  местно-бюджетным   учреждениям)   или   подлежащим
учреждением,  предприятием,  организацией  бесплатные  квартиры   с
отоплением и освещением;  при отсутствии свободных квартир в домах,
принадлежащих указанным исполкомам,  учреждениям,  предприятиям или
организациям,  необходимая  и  вполне  годная   жилая   площадь   с
отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна быть
предоставлена  в  наемных  помещениях,  с  оплатой  жилой  площади,
отопления   и   освещения   за   счет  соответствующих  исполкомов,
учреждений или организаций по действительной их стоимости.
     Переход к рыночным отношениям в экономике потребовал изменения
подхода к предоставлению льгот  в  жилищно-коммунальной  сфере  при
одновременном   обеспечении   государственной  поддержки  отдельных
категорий граждан,  что нашло отражение в принятом 24 декабря  1992
года  Законе  Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики"   (утратил  силу в соответствии с Федеральным законом  от
29 декабря  2004  года  N  189-ФЗ),  которым  определялись основные
принципы  реализации  конституционного  права  граждан   Российской
Федерации  на  жилище  в  новых  социально-экономических  условиях,
устанавливались  общие  начала  правового  регулирования   жилищных
отношений  при  становлении  различных  форм  собственности и видов
использования недвижимости в жилищной сфере (преамбула),  вводилось
понятие  компенсаций  (субсидий),  т. е.  средств,  предоставляемых
гражданам,  в частности,  в качестве  помощи  для  оплаты  жилья  и
коммунальных услуг (статья 1).
     Федеральным законом от 6 мая 2003 года  N  52-ФЗ  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Закон Российской Федерации "Об основах
федеральной  жилищной  политики"  и  другие  законодательные   акты
Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья
и коммунальных услуг" в  Закон  Российской  Федерации  "Об  основах
федеральной  жилищной  политики"  была введена статья 15-1, которая
ориентировала органы государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации   и   органы  местного  самоуправления  на  осуществление
постепенной замены  финансовой  помощи,  передаваемой  организациям
жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения возмещения расходов
на  содержание,  ремонт  жилья  и  оказание   коммунальных   услуг,
субсидиями,   предоставляемыми   гражданам   на   оплату   жилья  и
коммунальных услуг,  при обеспечении указанных в  этом  Законе  мер
социальной защиты граждан.
     Введенная тем же Федеральным  законом  статья 15-4  закрепляла
правомочие   органов  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации устанавливать  порядок  и  условия  предоставления  таких
субсидий  на  территории  данного  субъекта  Российской Федерации с
учетом  его  социально-экономического   развития,   а   статья   15
предусматривала  ежегодное  установление  Правительством Российской
Федерации федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг,
в  соответствии  с которыми органы государственной власти субъектов
Российской  Федерации   были   вправе   устанавливать   аналогичные
региональные  стандарты;  если  федеральные  стандарты  должны были
применяться,  в частности,  для расчета объема  финансовой  помощи,
передаваемой  из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации в межбюджетных отношениях,  то региональные - для расчета
объема   финансовой  помощи,  передаваемой  из  бюджетов  субъектов
Российской Федерации местным бюджетам в межбюджетных отношениях.
     При этом в статье 15-3 Закона Российской Федерации "Об основах
федеральной   жилищной  политики" в редакции Федерального закона от
6 мая   2003   года    N 52-ФЗ  указывалось,  что  передаваемая  из
федерального   бюджета   финансовая   помощь   бюджетам   субъектов
Российской    Федерации    в    межбюджетных    отношениях    может
предоставляться  в  том  числе  в  форме  субсидий  на  компенсацию
расходов на предоставление установленных законодательством льгот по
оплате жилья и коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан,
работающим  и  проживающим  в  сельской местности.  Соответственно,
федеральными законами  от  24  декабря  2002  года  "О  федеральном
бюджете  на  2003 год"   (статья  58)  и   от 23 декабря  2003 года
"О федеральном бюджете на 2004 год" (статья  53)  предусматривалось
установление  субсидий  на  компенсацию  расходов по предоставлению
таких льгот,  выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации  в
порядке,   определяемом  Правительством  Российской  Федерации.  Во
исполнение   данного   предписания   постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  27  июня 2003 года N 377 были утверждены
Правила  предоставления  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации
субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по
оплате жилищно-коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан,
работающим  и  проживающим в сельской местности,  предусматривающие
компенсацию фактически понесенных  бюджетами  субъектов  Российской
Федерации  и  местными  бюджетами затрат на предоставление льгот по
оплате жилищно-коммунальных услуг  гражданам,  которые  работают  в
учреждениях,  финансируемых  за  счет  средств  бюджетов  субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов,  и  проживают  в  сельской
местности.
     Кроме того, статьей 2 Федерального   закона от 6 мая 2003 года
N 52-ФЗ   субъекты   Российской   Федерации   обязывались   принять
законодательные акты,  устанавливающие размер,  условия  и  порядок
возмещения  расходов  на  предоставление  льгот  по  оплате жилья и
коммунальных  услуг,  определенных   указанными   в   этой   статье
положениями федеральных законодательных актов,  в том  числе частью
второй статьи 63 Основ  законодательства  Российской  Федерации  об
охране здоровья граждан,  которые должны учитываться в межбюджетных
отношениях. При этом перечисленные в статье 2 положения федеральных
законодательных  актов,  согласно  статье  6  того  же Федерального
закона,   подлежали   применению   до   принятия    соответствующих
законодательных   актов  субъектами  Российской  Федерации,  но  не
позднее чем до 1 января 2005 года.
     Следовательно, еще  в 2003 году субъектам Российской Федерации
предписывалось установить и до 1 января 2005 года ввести в действие
правовое  регулирование,  обеспечивающее предоставление субсидий на
оплату  жилья  и  коммунальных  услуг  соответствующим   категориям
медицинских   работников,   работающих  и  проживающих  в  сельской
местности,  т. е. осуществить переход от предоставления натуральных
льгот к предоставлению субсидий.
     Введенный в действие с  1  марта  2005  года  Жилищный  кодекс
Российской  Федерации  в  отличие  от  утратившего  силу  Жилищного
кодекса РСФСР прямо не закрепляет жилищно-коммунальные  льготы  для
конкретных категорий граждан,  - в части 1 его статьи 160 говорится
только о возможности предоставления отдельным категориям граждан  в
порядке   и   на  условиях,  установленных  федеральными  законами,
законами субъектов Российской Федерации  и  нормативными  правовыми
актами  органов  местного  самоуправления,  компенсаций расходов на
оплату  жилых  помещений  и  коммунальных  услуг  за  счет  средств
соответствующих  бюджетов.  При этом согласно статье 8 Федерального
закона от 29 декабря 2004 года  N 189-ФЗ  "О  введении  в  действие
Жилищного  кодекса  Российской  Федерации"  до внесения изменений в
федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части  замены
порядка   предоставления   гражданам   льгот   по  оплате  жилья  и
коммунальных услуг на  порядок  предоставления  в  соответствии  со
статьей 160 ЖК Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний
порядок предоставления указанных льгот,  установленный этими актами
до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.  При
этом из федерального  фонда  софинансирования  социальных  расходов
субъектам   Российской   Федерации   предоставляются   субсидии  на
частичное возмещение расходов бюджетов, связанных с предоставлением
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам,
включая  специалистов  здравоохранения,  образования  и   сельского
хозяйства,  постоянно  проживающих  в сельской местности (статья 40
Федерального закона от 26 декабря 2005 года "О федеральном  бюджете
на 2006 год").
     Из приведенных  нормативных  правовых   актов   следует,   что
Российская  Федерация  до  1  января  2005 года не устранялась и не
устраняется  после  этой  даты   от   исполнения   обязанности   по
финансовому  обеспечению  предоставления  мер  социальной поддержки
медицинских  работников,  проживающих  и  работающих   в   сельской
местности  в  организациях  здравоохранения,  находящихся в ведении
субъектов  Российской  Федерации,  при  том  что  именно   субъекты
Российской   Федерации   вправе   избрать   тот   или  иной  способ
осуществления социальной  защиты  этих  граждан.  Поэтому,  вопреки
утверждению  заявителя,  положения  пункта  50  статьи 35 и части 2
статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ  не
могут  рассматриваться  как  снявшие  с  Российской  Федерации  всю
полноту ответственности за соблюдение надлежащего уровня социальной
защищенности   граждан   и   переложившие  на  субъекты  Российской
Федерации  -  без  учета  их  возможностей  -  ответственность   по
обеспечению  сохранения  уровня  ранее предоставлявшихся социальных
гарантий.
     5. Федеральный  закон  от  22 августа 2004 года N 122-ФЗ,  как
следует из его преамбулы,  принят в  целях  защиты  прав  и  свобод
граждан   Российской   Федерации   и   решает   задачи  обеспечения
конституционного  принципа  равенства  прав  и  свобод  человека  и
гражданина,   повышения   материального   благосостояния   граждан,
приведения системы социальной защиты  граждан,  которые  пользуются
льготами   и   социальными  гарантиями  и  которым  предоставляются
компенсации,  в соответствие с принципами правового  государства  с
социально  ориентированной  рыночной экономикой;  при этом субъекты
Российской Федерации и муниципальные  образования  при  переходе  к
системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного
Федерального закона,  обязываются  вводить  эффективные  механизмы,
обеспечивающие  сохранение и возможное повышение ранее достигнутого
уровня социальной защиты граждан,  а также предоставлять  гражданам
возможность  в течение разумного переходного периода адаптироваться
к вносимым в законодательство изменениям,  в частности  посредством
установления временного регулирования общественных отношений.
     Как указал  Конституционный   Суд   Российской   Федерации   в
Постановлении  от  15  мая  2006  года  N  5-П  по  делу о проверке
конституционности   положений   статьи 153 Федерального  закона  от
22 августа   2004   года     N 122-ФЗ,   предопределяющей  развитие
законодательства  в  сфере  социальной  защиты  и   государственной
поддержки  граждан,  а  также  содержание  соответствующих правовых
норм,  изменение механизма предоставления  социальных  гарантий  не
должно  вести  к  отмене  этих  гарантий или существенному снижению
ранее достигнутого уровня их предоставления.
     Действующий с  1  января 2005 года   Закон  Республики Карелия
"О социальной поддержке отдельных  категорий  граждан  и  признании
утратившими   силу   некоторых   законодательных  актов  Республики
Карелия"  гарантирует  ряду  категорий   граждан,   включая   такую
категорию,  как  специалисты  государственных учреждений Республики
Карелия, работающие и проживающие за пределами городов, в том числе
работники со средним медицинским образованием, социальную поддержку
в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением  в  пределах
социальной  нормы  площади  жилья,  регионального  стандарта оплаты
жилья и коммунальных услуг и  нормативов  потребления  коммунальных
услуг  и топлива,  установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
     Вместе с  тем в силу статьи 153 в системной связи с пунктом 50
статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года  N 122-ФЗ  не
исключается  возможность  компенсации расходов указанных граждан на
оплату жилья и  коммунальных  услуг  в  части,  превышающей  нормы,
стандарты   и   нормативы  потребления,  за  счет  средств  бюджета
Республики  Карелия,  поскольку  этот  Федеральный  закон  является
именно тем федеральным законом,  который в силу части второй статьи
26-3-1 Федерального  закона   "Об   общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной    власти    субъектов    Российской     Федерации"
предоставляет субъекту Российской Федерации такую возможность.
     6. Таким образом, осуществление полномочия по установлению мер
социальной  поддержки работающих и проживающих за пределами городов
медицинских работников организаций здравоохранения,  находящихся  в
ведении   Республики   Карелия,   не  выходит  за  рамки  бюджетных
полномочий органов государственной власти Республики  Карелия,  при
том  что не исключается возможность компенсации указанным гражданам
расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в той части,  которая
превышает  гарантированную  им  социальную поддержку в форме оплаты
жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы
жилья,  регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и
нормативов потребления коммунальных услуг и топлива за счет бюджета
Республики Карелия.
     Следовательно, какая-либо   неопределенность   в   вопросе   о
соответствии Конституции Российской Федерации,  ее статьям 1 (часть
1), 2, 18, 45  (часть 1) и 55 (часть 2), положений пункта 50 статьи
35 и части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года
N 122-ФЗ "О внесении изменений в  законодательные  акты  Российской
Федерации  и  признании  утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных  законов
"О  внесении  изменений  и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах   организации   законодательных   (представительных)    и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"   и   "Об   общих   принципах    организации    местного
самоуправления в Российской Федерации" отсутствует, а потому данный
запрос  не  может  быть  принят  Конституционным  Судом  Российской
Федерации к рассмотрению.
     Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части  первой
статьи  43  и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона   "О    Конституционном    Суде    Российской    Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации

                        о п р е д е л и л:

     1. Признать запрос Конституционного Суда Республики Карелия не
подлежащим дальнейшему рассмотрению  в  заседании  Конституционного
Суда  Российской Федерации,  поскольку для разрешения поставленного
заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного  статьей
71  Федерального  конституционного  закона  "О Конституционном Суде
Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.
     2. Определение  Конституционного  Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
     3. Настоящее  Определение  подлежит  опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".


     Председатель
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                               В.Д.Зорькин

     Судья-секретарь
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                               Ю.М.Данилов

     N 375-О