Постановление Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 07.09.1999 № 65

 



                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

        Федерального горного и промышленного надзора России
                    от 7 сентября 1999 г. N 65

            Об утверждении Правил экспертизы декларации
                     промышленной безопасности

    Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации
             1 октября 1999 г. Регистрационный N 1920

  (В редакции Постановления Федерального горного и промышленного
        надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)


     В  целях    выполнения    требований    Федерального    закона
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов",  а
также обеспечения надзорных и контрольных функций  Госгортехнадзора
России   за   правильностью   экспертизы   декларации  промышленной
безопасности Госгортехнадзор России постановляет:
     Утвердить Правила     экспертизы    декларации    промышленной
безопасности.


                        ПРАВИЛА ЭКСПЕРТИЗЫ
               декларации промышленной безопасности

         Утверждены постановлением Госгортехнадзора России
                    от 7 сентября 1999 г. N 65

  (В редакции Постановления Федерального горного и промышленного
        надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)

                       I. Область применения

     1.1. Правила  экспертизы  декларации промышленной безопасности
опасных производственных  объектов  (далее  -  Правила  экспертизы)
определяют   порядок   осуществления   экспертизы  и  требования  к
оформлению   заключения    экспертизы    декларации    промышленной
безопасности.
     1.2. Правила экспертизы разработаны в соответствии с:
     Федеральным законом  от  21.07.97 г.  N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности   опасных   производственных    объектов"    (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588);
     Указ  Президента  Российской  Федерации от 2 августа 1999 г. N
953 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий"; (Дополнен   -   Постановление   Федерального  горного  и
промышленного надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)
     постановлением    Правительства   Российской    Федерации   от
17.07.98 г.  N  779  "О  федеральном  органе исполнительной власти,
специально  уполномоченном  в  области  промышленной  безопасности"
(Собрание   законодательства  Российской  Федерации,  1998,   N 30,
ст. 3775);
     постановлением   Правительства     Российской    Федерации  от
11.05.99 г.  N 526 "Об утверждении Правил представления  декларации
промышленной   безопасности   опасных   производственных  объектов"
(Собрание   законодательства   Российской  Федерации,  1999,  N 20,
ст. 2445);
     Правилами проведения  экспертизы  промышленной   безопасности,
утвержденными  постановлением Госгортехнадзора России от 6.11.98 г.
N 64   (ПБ 03-246-98)   и   зарегистрированными   Минюстом   России
8.12.98 г., регистрационный N 1656.
     1.3. Правила   экспертизы   предназначены   для   организаций,
осуществляющих  экспертизу  деклараций  промышленной  безопасности,
органов Госгортехнадзора России, а также организаций, проектирующих
или  эксплуатирующих  опасные производственные объекты,  подлежащие
декларированию.  Данные Правила разработаны  с  учетом  нормативных
документов Госгортехнадзора России.
     1.4. Настоящие Правила обязательны при  проведении  экспертизы
декларации  промышленной  безопасности  опасного  производственного
объекта, разработанной:
     в составе проектной документации на строительство, расширение,
реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию
опасного производственного объекта;
     для действующего опасного производственного объекта.

                     II. Основные определения

     В целях  настоящих  Правил  экспертизы  применяются  следующие
определения:
     2.1. Авария  -  разрушение  сооружений  и  (или)   технических
устройств,   применяемых   на   опасном  производственном  объекте,
неконтролируемые взрыв  и  (или)  выброс  опасных  веществ  (ст.  1
Федерального    закона   "О   промышленной   безопасности   опасных
производственных объектов" от 21.07.97 г.).
     2.2. Экспертиза  декларации промышленной безопасности опасного
производственного объекта (далее - экспертиза декларации) -  оценка
соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам
промышленной безопасности,  результатом которой является заключение
экспертизы.
     2.3. Заключение   экспертизы   на   декларацию    промышленной
безопасности опасного производственного объекта (далее - заключение
экспертизы)  -   документ,   содержащий   обоснованные   выводы   о
соответствии    или    несоответствии    декларации    промышленной
безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности.
     2.4. Декларация     промышленной     безопасности     опасного
производственного  объекта  (далее  -  декларация)  -  документ,  в
котором  представлены  результаты всесторонней оценки риска аварии,
анализа достаточности принятых мер по предупреждению  аварий  и  по
обеспечению   готовности   организации   к   эксплуатации  опасного
производственного объекта в  соответствии  с  требованиями  норм  и
правил   промышленной   безопасности,   а  также  к  локализации  и
ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
     2.5. Расчетно-пояснительная  записка к декларации промышленной
безопасности   -   документ,   в   котором   приведены   материалы,
обосновывающие  оценку риска аварии и достаточность принятых мер по
предупреждению аварий.

                       III. Общие положения

     3.1. Объектом  экспертизы   является   декларация   вместе   с
приложениями   -  расчетно-пояснительной  запиской,  информационным
листом.
     3.2. Экспертиза проводится с целью установления:
     соответствия полноты     и      достоверности      информации,
представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
     обоснованности результатов анализа  риска  аварий  на  опасном
производственном объекте, изложенных в декларации;
     достаточности разработанных   и/или   реализованных   мер   по
обеспечению требований промышленной безопасности.
     3.3.  Экспертиза  декларации  проводится организацией, имеющей
лицензию   Госгортехнадзора   России   на   проведение   экспертизы
декларации  промышленной безопасности и не участвующей в разработке
рассматриваемой декларации и приложений к ней.
     Экспертиза деклараций в части  предупреждения,  локализации  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций,   обусловленных   авариями,
проводится  организацией,  имеющей  заключение  МЧС  России  и   не
участвующей  в разработке рассматриваемой декларации и приложений к
ней.
     (Пункт   в   редакции  Постановления  Федерального  горного  и
промышленного надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)

          IV. Порядок осуществления экспертизы декларации

     4.1. Декларация и приложения к ней оформляются в установленном
порядке и представляются заказчиком в экспертную организацию.
     4.2. Процесс   экспертизы  декларации  определяется  Правилами
проведения  экспертизы  промышленной  безопасности,   утвержденными
постановлением   Госгортехнадзора   России   6.11.98   г.  N  64  и
зарегистрированными  Минюстом  России  8.12.98 г.,  регистрационный
N 1656.
     4.3. Результатом  проведения  экспертизы  является  заключение
экспертизы,  которое  оформляется  в  соответствии  с требованиями,
изложенными в главе V настоящих Правил.
     4.4. Заказчик   экспертизы   после   получения  положительного
заключения   экспертизы   представляет   его   в   заинтересованные
организации  в  соответствии  с  порядком,  изложенным  в  главе VI
настоящих Правил.

               V. Требования к заключению экспертизы

     5.1. Требования    к    оформлению    заключения    экспертизы
определяются  в  главе  V Правил проведения экспертизы промышленной
безопасности,  утвержденных постановлением Госгортехнадзора  России
6.11.98  г.  N  64 и зарегистрированных Минюстом России 8.12.98 г.,
регистрационный N 1656.
     Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются
сведения об организации, разработавшей декларацию.
     5.2. Заключение    экспертизы    должно    быть    конкретным,
объективным,  аргументированным   и   доказательным.   Формулировки
выводов должны иметь однозначное толкование.
     Замечания к декларации,  выявленные по результатам экспертизы,
должны   сопровождаться   ссылками  на  требования  норм  и  правил
промышленной безопасности.
     5.3. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку
каждого структурного элемента  декларации  и  приложений  к  ней  с
указанием наименования и номера структурного элемента.
     5.4. Заключительная   часть   заключения   экспертизы   должна
включать выводы с обязательной оценкой:
     соответствия полноты     и      достоверности      информации,
представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
     обоснованности результатов анализа  риска  аварий  на  опасном
производственном объекте, изложенных в декларации;
     достаточности разработанных   и/или   реализованных   мер   по
обеспечению требований промышленной безопасности.
     5.4.1. При  оценке  соответствия   полноты   и   достоверности
информации,  представленной в декларации,  требованиям промышленной
безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию
сведений,  которые  должны  представляться  в  декларации,  а также
фактическое  состояние  промышленной  безопасности   декларируемого
объекта.
     5.4.2. При оценке  обоснованности  результатов  анализа  риска
аварий необходимо учитывать:
     обоснованность применяемых  физико-математических  моделей   и
использованных методов расчета;
     правильность и достоверность выполненных расчетов  по  анализу
риска,  а  также полноту учета всех факторов,  влияющих на конечные
результаты;
     вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность
выхода    поражающих    факторов    этих    аварий    за    границу
санитарно-защитной  (или  охранной) зоны опасного производственного
объекта,  а также последствий воздействия  поражающих  факторов  на
население, другие объекты, окружающую природную среду;
     достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства  в
деятельность    опасного   производственного   объекта,   а   также
противодействия возможным террористическим актам.

          VI. Порядок представления заключения экспертизы

     6.1. Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями
к   ней  (информационный  лист  и  расчетно-пояснительная  записка)
представляется заказчиком экспертизы для регистрации,  рассмотрения
и утверждения в центральный аппарат Госгортехнадзора России:
     при величине  отношения  количества   опасного   вещества   на
декларируемом  объекте  к  предельному  количеству  этого  опасного
вещества (указанному  в  приложении  2  к  Федеральному  закону  от
21.07.99  г.  "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов") более 10.  Копия заключения экспертизы представляется  в
территориальный орган Госгортехнадзора России;
     в случаях,  когда заказчиком экспертизы  является  иностранная
организация;
     по распоряжению Начальника  Госгортехнадзора  России  или  его
заместителей.
     Решение  об  утверждении  заключения  декларации  промышленной
безопасности  в  центральном  аппарате  Госгортехнадзора  России  и
территориальном органе Госгортехнадзора России принимается с учетом
заключения  МЧС  России (при величине отношения количества опасного
вещества  на  декларируемом  объекте к предельному количеству этого
вещества   более  10)  и  заключения  органа  управления  по  делам
гражданской  обороны  и  чрезвычайным ситуациям субъекта Российской
Федерации  (при  величине отношения количества опасного вещества на
декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества менее
10). (Дополнен - Постановление Федерального горного и промышленного
надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)
     Копии   утвержденного   экспертного  заключения  и  декларации
промышленной   безопасности   направляются   заказчиком  экспертизы
соответственно в МЧС России и орган управления по делам гражданской
обороны  и  чрезвычайным  ситуациям  субъекта Российской Федерации.
(Дополнен  -  Постановление  Федерального  горного  и промышленного
надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)
     В иных случаях заключение экспертизы вместе  с  декларацией  и
приложениями  к ней представляется для регистрации,  рассмотрения и
утверждения в территориальный орган Госгортехнадзора России.
     6.2. Представление заключения экспертизы (вместе с декларацией
и   информационным   листом)   в    заинтересованные    организации
осуществляется   в   соответствии  с  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 11.05.99 г.  N 526 "Об  утверждении  Правил
представления    декларации   промышленной   безопасности   опасных
производственных объектов".


                           ____________