Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.12.2005 № 983

 



                            П Р И К А З

         Министерства внутренних дел Российской Федерации
                    от 2 декабря 2005 г. N 983

    Об утверждении Типового положения о территориальном органе
                  Федеральной миграционной службы

        Зарегистрирован Минюстом России 13 декабря 2005 г.
                      Регистрационный N 7269


     Утвердить прилагаемое   Типовое  положение  о  территориальном
органе Федеральной миграционной службы.


     Министр
     генерал-полковник милиции                          Р.Нургалиев


                            ___________



     Приложение


                         ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
     о территориальном органе Федеральной миграционной службы

                        I. Общие положения

     1. Настоящее Типовое положение определяет основные  полномочия
и  организацию  деятельности  территориального  органа  Федеральной
миграционной службы<1>.
     2. Территориальный    орган    создается   для   осуществления
правоприменительных  функций,  функций  по  контролю,   надзору   и
оказанию  государственных  услуг  в  сфере  миграции,  а  также для
реализации  отдельных  установленных   законодательными   и   иными
нормативными  правовыми актами Российской Федерации задач и функций
Федеральной миграционной службы<2>.
     3. Территориальный  орган  является  государственным  органом,
находящимся в подчинении ФМС России.
     Территориальный орган  в гражданских правоотношениях участвует
в форме государственного учреждения.
     Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет
ФМС России.
     4. Основными задачами территориального органа являются:
     4.1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации,
оформление  и  выдача основных документов,  удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации.
     4.2. Осуществление регистрационного  учета граждан  Российской
Федерации  по  месту  пребывания  и  по месту жительства в пределах
Российской  Федерации  и  контроля  за  соблюдением  гражданами   и
должностными  лицами правил регистрации и снятия с регистрационного
учета граждан Российской Федерации.
     4.3. Оформление  и  выдача  иностранным  гражданам и лицам без
гражданства  документов  для   въезда   в   Российскую   Федерацию,
проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
     ____________
     <1> Далее - территориальный орган.
     <2> Далее - ФМС России.

     4.4. Осуществление   контроля   за   соблюдением  иностранными
гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания
и временного пребывания в Российской Федерации.
     4.5. Реализация во взаимодействии с  другими  территориальными
органами   федеральных   органов   исполнительной   власти  мер  по
предупреждению и пресечению незаконной миграции.
     4.6. Исполнение   законодательства   Российской  Федерации  по
вопросам   беженцев   и   вынужденных   переселенцев,   участие   в
установленном   порядке   в  предоставлении  политического  убежища
иностранным гражданам и лицам без гражданства.
     4.7. Осуществление    в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации контроля и надзора в  сфере  внешней  трудовой
миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию
и  трудоустройства  граждан  Российской  Федерации   за   пределами
Российской Федерации.
     5. Территориальный орган в своей деятельности  руководствуется
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными конституционными
законами,  федеральными  законами,  актами  Президента   Российской
Федерации  и  Правительства  Российской Федерации,  общепризнанными
принципами   и   нормами   международного   права,   международными
договорами  Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами
Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации,  приказами  и
распоряжениями  ФМС  России,  а  также Положением о территориальном
органе.
     6. Деятельность   территориального   органа  осуществляется  в
соответствии  с  принципами  уважения  прав  и  свобод  человека  и
гражданина,   законности   и  гуманизма,  на  основе  планирования,
сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности  и
коллегиальности  при  их  обсуждении,  персональной ответственности
каждого    сотрудника,    гражданского     служащего,     работника
территориального  органа  за  состояние дел на порученном участке и
выполнение отдельных поручений.
     7. Территориальный    орган    создается,    преобразуется   и
ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
     8. Территориальный  орган  осуществляет  свою  деятельность  в
сфере  миграции  на  территории  одного  или  нескольких  субъектов
Российской Федерации<1>.
     Территория осуществления    полномочий    устанавливается    в
Положении о территориальном органе.
     9. Положение  о  территориальном  органе,  структура,  штатное
расписание, численность территориального органа и фонд оплаты труда
в   пределах   установленных   численности  и  фонда  оплаты  труда
сотрудников органов внутренних дел<2>,  федеральных государственных
гражданских  служащих<3>  и  работников  ФМС России,  а также смета
доходов и  расходов  на  их  содержание  в  пределах  ассигнований,
предусмотренных  в  федеральном  бюджете на эти цели,  утверждаются
директором ФМС России.
     10. Территориальный  орган  имеет  структурные  подразделения,
включая посты иммиграционного контроля  в  пунктах  пропуска  через
Государственную границу Российской Федерации.
     11. Должности в  территориальном  органе  могут  замещаться  в
установленном   порядке   сотрудниками,  гражданскими  служащими  и
работниками.
     12. Территориальный орган осуществляет  свою  деятельность  во
взаимодействии  с  другими  территориальными  органами  федеральных
органов  исполнительной  власти.  При  решении   совместных   задач
территориальный  орган  обеспечивает  необходимое  взаимодействие с
органами  исполнительной  власти  субъекта  Российской   Федерации,
органами  местного  самоуправления,  общественными  объединениями и
иными организациями.
     ____________
     <1> Далее - территория осуществления полномочий.
     <2> Далее - сотрудники.
     <3> Далее - гражданские служащие.


              II. Полномочия территориального органа

     13. Территориальный орган осуществляет следующие полномочия:
     13.1. Осуществляет    в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации контроль и надзор:
     а) за    соблюдением   гражданами   Российской   Федерации   и
должностными лицами правил регистрации и снятия граждан  Российской
Федерации  с  регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации;
     б) за    соблюдением    иммиграционных   правил   иностранными
гражданами и лицами без гражданства;
     в) за    соблюдением    правил   привлечения   работодателями,
заказчиками  работ  (услуг)  иностранных  работников  в  Российскую
Федерацию и использования их труда.
     13.2. Осуществляет   в   соответствии   с    законодательством
Российской Федерации:
     а) оформление и выдачу работодателям, заказчикам работ (услуг)
разрешений  на  привлечение  в Российскую Федерацию и использование
иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам
и лицам без гражданства;
     б) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства виз на
въезд   в  Российскую  Федерацию,  их  продление,  аннулирование  и
восстановление;
     в) выдачу   иностранным  гражданам  и  лицам  без  гражданства
разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
     г) выдачу  иностранным  гражданам и лицам без гражданства вида
на жительство в Российской Федерации;
     д) определение  и  оформление  наличия  гражданства Российской
Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
     е) принятие  от  лиц,  проживающих  на  территории  Российской
Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
     ж) составление    заключений   на   заявления   об   изменении
гражданства Российской Федерации в общем порядке и направление их в
ФМС России;
     з) исполнение решений по заявлениям об  изменении  гражданства
Российской Федерации;
     и) ведение учета  лиц,  в  отношении  которых  территориальным
органом приняты решения об изменении гражданства;
     к) отмену принятых территориальным органом решений по вопросам
гражданства Российской Федерации;
     л) выдачу и замену гражданам Российской Федерации  документов,
удостоверяющих их личность;
     м) регистрационный учет граждан Российской Федерации по  месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а
также  регистрацию  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства,
временно   пребывающих   и  проживающих  на  территории  Российской
Федерации;
     н) оформление  и  выдачу паспортов и иных документов гражданам
Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда  в
Российскую Федерацию;
     о) учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации;
     п) оформление  и  выдачу  приглашений  иностранным гражданам и
лицам без гражданства на въезд  в  Российскую  Федерацию,  а  также
ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;
     р) реализацию мер по предупреждению  и  пресечению  незаконной
миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства;
     с) проставление  отметки  о  запрещении  въезда  в  Российскую
Федерацию  в  документе,   удостоверяющем   личность   иностранного
гражданина или лица без гражданства;
     т) проведение государственной дактилоскопической регистрации;
     у) учет,   регистрацию,  прием  и  временное  размещение  лиц,
ходатайствующих  о  предоставлении  убежища  либо  о  признании  их
беженцами,  получивших статус беженца,  а также оказание содействия
беженцам во  временном  обустройстве  на  территории  осуществления
полномочий;
     ф) учет,  регистрацию,  прием  и  временное  размещение   лиц,
ходатайствующих   о   признании   их   вынужденными  переселенцами,
получивших  статус  вынужденного  переселенца,  а  также   оказание
содействия  вынужденным  переселенцам в обустройстве на новом месте
жительства на территории осуществления полномочий;
     х) проведение  идентификации  иностранных  граждан  и  лиц без
гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся
на территории осуществления полномочий;
     ц) производство по делам об административных правонарушениях в
пределах установленной компетенции;
     ч) представление в установленном  порядке  в  судах  интересов
Президента    Российской    Федерации,   Правительства   Российской
Федерации, МВД России и ФМС России по вопросам своей компетенции, а
также защиту в судах интересов территориального органа;
     ш) подготовку и предоставление в  установленном  порядке  и  в
установленные  сроки ведомственной и государственной статистической
отчетности.
     13.3. Принимает  в соответствии с законодательством Российской
Федерации решения:
     а) по   заявлениям   об   изменении   гражданства   Российской
Федерации;
     б) о  продлении  либо  сокращении  срока временного пребывания
иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;
     в) о  выдаче  иностранным  гражданам или лицам без гражданства
разрешений на временное проживание в Российской Федерации или  вида
на  жительство,  а  также об аннулировании указанных разрешений или
вида на жительство;
     г) о выдаче,  приостановлении срока действия или аннулировании
разрешений на привлечение и использование  иностранных  работников,
разрешений  иностранным  гражданам  или  лицам  без  гражданства на
работу,  лицензий  на  осуществление  деятельности,   связанной   с
трудоустройством   граждан   Российской   Федерации   за  пределами
Российской Федерации.
     13.4. Подготавливает    и    исполняет    в   соответствии   с
законодательством  Российской  Федерации   решения   о   депортации
иностранных граждан и лиц без гражданства.
     13.5. Осуществляет  в  установленном  порядке  мероприятия  по
административному   выдворению   за  пределы  Российской  Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства.
     13.6. Оформляет  и  направляет  в  ФМС  России в установленном
порядке  материалы,   подтверждающие   обстоятельства,   являющиеся
основанием   для  принятия  решения  о  нежелательности  пребывания
(проживания)  иностранных  граждан  или  лиц  без   гражданства   в
Российской Федерации.
     13.7. Осуществляет  в  пределах  своей  компетенции  меры   по
недопущению  въезда  в Российскую Федерацию иностранных граждан или
лиц    без    гражданства    по     основаниям,     предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
     13.8. Участвует  в  установленном  порядке   в   осуществлении
лицензирования  деятельности,  связанной с трудоустройством граждан
Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
     13.9. Участвует    в   реализации   государственной   политики
Российской Федерации в отношении соотечественников  за  рубежом  на
территории осуществления полномочий.
     13.10. Ведет   адресно-справочную   работу    на    территории
осуществления полномочий.
     13.11. Проводит   прием   граждан,   своевременно   и    полно
рассматривает  устные и письменные обращения граждан,  принимает по
ним соответствующие решения и  направляет  ответы  в  установленный
законодательством Российской Федерации срок.
     13.12. Принимает в установленном порядке участие в  подготовке
предложений  по  установлению субъекту Российской Федерации квот на
выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений на
въезд   в  Российскую  Федерацию  в  целях  осуществления  трудовой
деятельности и разрешений  на  временное  проживание  в  Российской
Федерации.
     13.13. Принимает    меры    по    укреплению    и     развитию
материально-технической базы территориального органа.
     13.14. Принимает  участие  в  создании  единой  информационной
системы  и  в  формировании  федеральных баз данных в установленной
сфере деятельности.
     13.15. Взаимодействует  и  проводит  в  установленном  порядке
консультации   с   российскими    и    зарубежными    общественными
организациями,  правоохранительными органами иностранных государств
по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.
     13.16. Обобщает     практику    применения    законодательства
Российской  Федерации  в  установленной   сфере   деятельности   на
территории осуществления полномочий и вносит руководству ФМС России
предложения по его совершенствованию.
     13.17. Проводит  в  установленном законодательством Российской
Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров,  выполнение работ, оказание
услуг,   проведение   научно-исследовательских   работ   для   нужд
территориального органа.
     13.18. Осуществляет функции распорядителя и получателя средств
федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание
территориального органа и реализацию возложенных на него функций.
     13.19. Осуществляет      защиту     сведений,     составляющих
государственную и иную охраняемую законом тайну,  и меры, связанные
с   допуском   сотрудников,   гражданских   служащих  и  работников
территориального органа к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую законом тайну.
     13.20. Осуществляет мероприятия по мобилизационной  подготовке
и гражданской обороне.
     13.21. Осуществляет  иные  полномочия  в  установленной  сфере
деятельности,  если  такие  полномочия  предусмотрены  федеральными
законами,  актами Президента Российской Федерации  и  Правительства
Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами МВД России,
приказами и распоряжениями ФМС России.
     14. Территориальный  орган  для осуществления своих полномочий
имеет право:
     14.1. Участвовать  в  установленном  порядке  в информационном
обмене с ФМС России, МВД России и их территориальными органами.
     14.2. Запрашивать   и  получать  в  установленном  порядке  от
территориальных органов федеральных органов исполнительной  власти,
органов   государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации,
органов  местного  самоуправления  и  иных  организаций  документы,
справочные материалы и другую информацию,  необходимые для принятия
решений по вопросам сферы деятельности территориального органа.
     14.3. Подготавливать  и  направлять  в  органы государственной
власти   субъекта   Российской   Федерации,   в   органы   местного
самоуправления,   а   также   в   иные   организации  информацию  о
недостатках,  выявленных при проведении мероприятий по контролю  за
соблюдением миграционного законодательства.
     14.4. Заключать гражданско-правовые договоры.
     14.5. Выступать   в   качестве   заказчика   по   капитальному
строительству,  реконструкции,  капитальному  и  текущему   ремонту
объектов территориального органа.
     14.6. Взаимодействовать в установленном порядке со  средствами
массовой  информации  по направлениям деятельности территориального
органа.

       III. Организация деятельности территориального органа

     15. Территориальный    орган     возглавляет     руководитель,
назначаемый   на   должность   и   освобождаемый   от  должности  в
установленном порядке.
     Руководитель территориального   органа   имеет   заместителей,
назначаемых  на  должность   и   освобождаемых   от   должности   в
установленном порядке.
     16. Руководитель территориального органа:
     16.1. Осуществляет  руководство деятельностью территориального
органа, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение
возложенных  на  территориальный орган задач и функций,  реализацию
предоставленных прав.
     16.2. Распределяет  функциональные  обязанности  между  своими
заместителями,  осуществляет контроль за их исполнением, делегирует
в установленном порядке исходя из интересов территориального органа
часть своих полномочий заместителям.
     16.3. Издает   в   пределах   своей   компетенции   приказы  и
распоряжения,  обязательные для  выполнения  всем  личным  составом
территориального органа.
     16.4. Устанавливает   в   соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации  служебный  (внутренний)  распорядок  и режим
работы.
     16.5. Вносит директору ФМС России:
     а) проект положения о территориальном органе;
     б) предложения    по    структуре    и   штатному   расписанию
территориального   органа,   фонду   оплаты   труда    сотрудников,
государственных служащих и работников территориального органа;
     в) ежегодный   план   и   основные   показатели   деятельности
территориального органа, а также отчет об их исполнении;
     г) предложения о  создании  временных  подразделений  целевого
назначения.
     16.6. Направляет   в   установленном   порядке    сотрудников,
государственных  служащих  и  работников  территориального органа в
служебные командировки.
     16.7. Устанавливает  и изменяет в пределах своей компетенции и
средств,  выделенных на денежное довольствие  и  заработную  плату,
должностные   оклады   в   минимальных   и  максимальных  размерах,
определенных по  соответствующим  должностям,  надбавки  и  выплаты
сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального
органа.
     16.8. Организует   и   обеспечивает   подбор,   расстановку  и
профессиональную  подготовку  кадров,  соблюдение   ими   служебной
дисциплины,   в   установленном   порядке  направляет  сотрудников,
гражданских служащих  и  работников  на  переподготовку,  повышение
квалификации и стажировку.
     16.9. Осуществляет  в  пределах   своей   компетенции   прием,
назначение,  перемещение,  временное  отстранение,  освобождение от
должности и  увольнение  сотрудников,  государственных  служащих  и
работников территориального органа.
     16.10. Утверждает  положения  о   структурных   подразделениях
территориального   органа,  должностные  инструкции  и  должностные
регламенты   сотрудников,   гражданских   служащих   и   работников
территориального органа.
     16.11. Организует  в  пределах  своей  компетенции  аттестацию
сотрудников  и  государственных служащих,  а также квалификационные
экзамены   государственных   служащих   территориального    органа,
присваивает   государственным   служащим   классные   чины,  вносит
директору ФМС России предложения о  присвоении  специальных  званий
сотрудникам территориального органа.
     16.12. Применяет в пределах своей компетенции меры поощрения и
взыскания  в  отношении  сотрудников,  государственных  служащих  и
работников территориального органа;  вносит руководству ФМС  России
представления   к  награждению  государственными  и  ведомственными
наградами  отличившихся  сотрудников,  государственных  служащих  и
работников территориального органа.
     16.13. Предоставляет  в  пределах  своей  компетенции  отпуска
сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального
органа.
     16.14. Решает  в  пределах  своей компетенции в соответствии с
законодательством Российской Федерации иные  вопросы,  связанные  с
прохождением   службы   в   органах  внутренних  дел  сотрудниками,
федеральной государственной службы - государственными  служащими  и
осуществлением трудовой деятельности - работниками территориального
органа.
     16.15. Распоряжается   в   соответствии   с  законодательством
Российской   Федерации   денежными    и    материально-техническими
средствами  территориального  органа  в пределах утвержденной сметы
доходов и расходов, осуществляет контроль за их использованием.
     16.16. Представляет на утверждение директору ФМС России проект
сметы  доходов  и  расходов  территориального  органа  в   пределах
установленных  ассигнований,  несет персональную ответственность за
целевое использование бюджетных финансовых средств,  иных  средств,
организацию бюджетного учета.
     16.17. Осуществляет  другие  полномочия   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.
     17. При  руководителе  могут  создаваться  комиссии   и   иные
коллегиальные органы.
     18. Делопроизводство, включая комплектование, хранение, учет и
использование архивных документов,  а также материально-техническое
и  иное  обеспечение  в  территориальном  органе  осуществляются  в
установленном порядке.
     19. Территориальный орган является  юридическим  лицом,  имеет
обособленное   имущество,   закрепленное  за  ним  в  установленном
порядке, счета в территориальных органах Федерального казначейства,
самостоятельный  баланс,  печать  с  изображением  Государственного
герба  Российской  Федерации  и  своим   наименованием,   а   также
соответствующие бланки, печати и штампы.
     20. Полное и краткое наименование территориального  органа,  а
также   место   его   расположения   указываются   в   Положении  о
территориальном органе.

        IV. Финансовое обеспечение территориального органа

     21. Финансирование территориального органа осуществляется  ФМС
России за счет средств,  выделяемых из федерального бюджета, и иных
финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
     22. Территориальный  орган  в  установленном   порядке   ведет
бюджетный  учет,  составляет статистическую и бюджетную отчетность,
представляет ее в  установленные  сроки  в  ФМС  России,  налоговые
органы,  внебюджетные  фонды  и другие организации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.


                            ___________