Указ Президента Российской Федерации от 07.07.1994 № 1473

 



                              У К А З

                  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


   О программе "Становление и развитие частного права в России"

     (В редакции Распоряжения Президента Российской Федерации
                     от 09.04.97 г. N 117-рп)

     В целях  обеспечения  возрождения  и  развития  научной  школы
частного права в России  п о с т а н о в л я ю :
     1. Считать  необходимым  осуществить в 1994-1996 годах научные
исследования   и    разработки,    направленные    на    подготовку
законодательных    основ    частноправовых    отношений,    широкое
распространение   достижений   частноправовой   мысли,   подготовку
специалистов  в  области  частного права и сближение частного права
государств-участников Содружества Независимых Государств.
     Одобрить представленную   Исследовательским  центром  частного
права программу "Становление и развитие частного  права  в  России"
согласно приложению.(Действие  программы  продлено  на  1997 - 2000
годы     -    распоряжение    Президента    Российской    Федерации
от 09.04.97 г. N 117-рп)
     Назначить научным  руководителем  программы   "Становление   и
развитие частного права в России" Алексеева Сергея Сергеевича.
     2. Исследовательскому центру частного  права  в  установленном
законодательством  Российской  Федерации порядке и в соответствии с
программой  "Становление  и  развитие  частного  права  в   России"
обеспечить:
     формирование в 1994 году постоянных редакций  для  обеспечения
подготовки   вводных   комментариев   к   вновь  принимаемым  актам
гражданского   законодательства,   переиздания    трудов    ведущих
цивилистов  России,  перевода  и издания основных актов зарубежного
частного права;
     открытие в   1995  году  Российской  школы  частного  права  с
отделениями  в  городах  Москве  и  Екатеринбурге  для   подготовки
специалистов    с   высшим   образованием   к   законопроектной   и
преподавательской работе по вопросам частного права;
     начало работ  по созданию библиотеки частного права,  открытой
для доступа государственных служащих,  ученых-правоведов  и  других
специалистов;
     использование научной информационной и материально-технической
базы  Исследовательского  центра  частного  права  для деятельности
Научно-консультативного   центра   частного    права    Содружества
Независимых   Государств,   образованного   решением   Совета  глав
правительств    государств-участников    Содружества    Независимых
Государств от 14 апреля 1994 г.
     3. Финансовое   и    материальное    обеспечение    выполнения
Исследовательским  центром  частного права программы "Становление и
развитие частного права в России"  осуществлять  за  счет  средств,
выделяемых  этому  Центру в соответствии с распоряжением Президента
Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 360-рп.
     4. Правительству Российской Федерации:
     предусмотреть выделение   со   второго   полугодия   1994   г.
Исследовательскому  центру  частного  права  необходимых средств на
оплату   труда   и   материальное   стимулирование    специалистов,
привлекаемых   к   выполнению   указанной  программы,  а  также  на
формирование библиотеки частного права;
     обеспечить финансирование  Российской  школы  частного права и
предоставление   необходимых   для   ее   деятельности   помещений,
транспорта и оборудования.
     5. Разрешить   Исследовательскому   центру   частного    права
привлекать  для  осуществления  указанной  программы  и организации
подготовки специалистов в Российской школе частного права  средства
российских и зарубежных организаций.


     Президент Российской Федерации                        Б.Ельцин

     Москва, Кремль
     7 июля 1994 года
     N 1473
     ________________



     ПРИЛОЖЕНИЕ
     к Указу Президента
     Российской Федерации
     от 7 июля 1994 г.
     N 1473


                             Программа
         "Становление и развитие частного права в России"


                  1.  Основания и цели программы

     Реализация положений Конституции Российской Федерации о правах
и   свободах   человека,   свободе   экономической   и   творческой
деятельности требует осуществления мер по  возрождению  и  развитию
частного права.
     Переход России к новым экономическим и социальным  отношениям,
принятие  новой  Конституции  Российской Федерации,  реформаторские
законы   о   собственности   и   предпринимательстве    существенно
преобразовали правовую систему тоталитарного прошлого,  где основой
было  огосударствление  экономики,   подавление   самостоятельности
участников    имущественных    отношений.   Открылась   сфера   для
регулирования  отношений  граждан  и  юридических  лиц  на   основе
общепризнанных  в  мире  принципов частного права:  независимости и
автономии  личности,  признания  и  защиты  частной  собственности,
свободы  договора.  Но  подлинные частноправовые отношения в России
еще не установились.  Не устранены остатки узаконений, рассчитанных
на   планово-командную   экономику   и  делающих  правовую  систему
нестабильной.  Не заменено устаревшее гражданское законодательство.
В   юридическом  образовании  частное  право  до  сегодняшнего  дня
осталось  предметом  изучения  российской  истории   и   зарубежных
правовых  систем.  Частное  право  не стало обычным для юридической
практики и не вошло в сознание участников экономических отношений.
     Для становления  и  развития  частного  права  в этих условиях
необходимо проведение исследований  и  разработок,  определяющих  и
обосновывающих    меры    по    созданию    законодательных   основ
частноправовых отношений  в  России,  формированию  и  внедрению  в
практику   частноправовых   идей  и  представлений,  по  подготовке
специалистов высшей квалификации в области частного права.
     Нуждается в  научном  обеспечении  процесс  сближения частного
права  России  с  правом  государств   -   участников   Содружества
Независимых Государств.

    2.  Создание законодательных основ частноправовых отношений

     Частное право  в  России,  исходя  из ее исторических правовых
традиций,  должно  иметь  в  качестве  своего  основного  источника
гражданский  кодекс  и  принятые  в  соответствии с ним другие акты
гражданского законодательства.
     Подготовленный к   настоящему   времени  проект  первой  части
Гражданского кодекса  Российской  Федерации  является  основой  для
разработки  в  1994  году  второй части Кодекса,  включающей в себя
развернутые  положения  об  отдельных  видах  договоров  и   других
обязательств,  интеллектуальной  собственности,  о наследственном и
международном частном праве.
     Гражданский кодекс Российской Федерации не исчерпывает систему
норм гражданского права,  которая требует разработки и  обоснования
как в процессе подготовки этого Кодекса,  так и после его принятия.
Ключевое значение  в  гражданском  законодательстве  должны  занять
законы,  принятие  которых  будет  предусмотрено  в  самом  Кодексе
(законы о регистрации юридических лиц,  регистрации недвижимости  и
сделок  с  ней,  об  акционерных  обществах,  об ипотеке и другие).
Важное значение имеет также отражение частноправовых начал в  новом
земельном  и  жилищном  законодательстве,  которые  должны  в части
регулирования  оборота  земли   и   рынка   жилья   соответствовать
положениям    Гражданского    кодекса    Российской   Федерации   о
собственности, договорах, наследовании.
     Научное и   юридико-техническое   обеспечение   разработки   и
экспертизы соответствующих законопроектов  предполагает  участие  в
этом ведущих специалистов в области частного права. Опыт подготовки
проекта первой части  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,
разработки   и   экспертизы   других  основных  актов  гражданского
законодательства подтверждает необходимость формирования  для  этих
целей творческих и авторских коллективов,  рабочих групп с участием
специалистов Исследовательского центра частного права,  Московского
государственного   университета   имени  М.В.Ломоносова,  Института
законодательства и сравнительного  правоведения  при  Правительстве
Российской   Федерации,  Академии  внешней  торговли,  Министерства
юстиции Российской Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации
и   Высшего   Арбитражного   Суда   Российской   Федерации,  других
государственных организаций, вузов, научных учреждений.
     Участие ведущих   специалистов   в   разработке  и  экспертизе
проектов   соответствующих   законов   позволяет   организовать   и
осуществить    силами   этих   специалистов   вводное   разъяснение
(комментирование) новых законов,  что необходимо для обеспечения их
правильного применения в первые годы после их принятия.  Проведение
этой новой для юридической практики  работы  предполагает  создание
постоянных   редакций  по  подготовке  разъяснений  к  Гражданскому
кодексу Российской Федерации и других основных  актов  гражданского
законодательства.
     Ход законодательного          процесса          предопределяет
последовательность выполнения исследований и разработок,  связанных
с  подготовкой,  экспертизой  и   разъяснением   положений   нового
гражданского законодательства.  В 1994 году и первом полугодии 1995
г.  усилия участников реализации программы "Становление и  развитие
частного  права в России" (далее именуется - программа) планируется
сосредоточить на вопросах подготовки и комментирования Гражданского
кодекса  Российской  Федерации.  Программа  работ на 1995-1996 годы
предусматривает научное обоснование системы и  содержания  основных
гражданских законов,  участие в их разработке и экспертизе, а также
подготовку и опубликование вводных разъяснений к моменту вступления
этих законов в действие.

      3.  Формирование и внедрение в практику частноправовых
                       идей и представлений

     Формирование и внедрение  в  практику  частноправовых  идей  и
представлений   обеспечиваются   достаточно   длительным  процессом
преобразования  правового  сознания.  Решающими  факторами   такого
преобразования  являются  изменение  самих  социально-экономических
отношений,  появление  нового   гражданского   законодательства   и
основанной  на нем юридической практики.  Вместе с тем необходимы и
целенаправленные  меры  по  созданию   научных   и   информационных
предпосылок для развития частноправового мышления и образования.
     Актуальными в  этой  связи  являются:  подготовка  и   издание
научно-практических  и  популярных  работ  по  современным вопросам
частного права в  России;  переиздание  трудов  ведущих  цивилистов
России;   перевод   на   русский  язык  и  издание  основных  актов
современного    зарубежного    частного     права;     формирование
предназначенной для специалистов библиотеки частного права.
     Научно-практические и популярные работы,  которые  планируется
подготовить   силами   специалистов,   участвующих   в   реализации
программы,  включают  в  себя  прежде  всего   "Научно-практический
комментарий   к   Гражданскому   кодексу  Российской  Федерации"  и
"Гражданский кодекс для всех".  Их издание должно быть осуществлено
в  течение  года  после  введения  в  действие  нового Гражданского
кодекса Российской Федерации (1995-1996 годы).
     Для координации деятельности по подготовке учебников и учебных
пособий по гражданскому,  жилищному и земельному праву  планируется
включение   участников   программы   в   соответствующие  авторские
коллективы.
     В России  до  1917  года  сформировалась одна из лучших в мире
цивилистических школ.  Традиции этой школы  не  были  сломаны  и  в
советский период.  Работы российских цивилистов последнего столетия
не  потеряли  научного  и  образовательного  значения  и   сегодня.
Достаточно  широкий  доступ  к  ним,  однако,  ограничен,  так  как
соответствующие издания  стали  раритетами.  Элементом  современной
частноправовой   культуры   научные   и   практические   разработки
выдающихся российских цивилистов станут при их переиздании. В связи
с этим предусмотрены создание в рамках программы постоянной научной
редакции серии "Цивилистическая мысль России", подготовка и издание
соответствующих работ начиная с 1995 года.
     Практическую ценность  для   организации   внешнеэкономических
связей   и  существенное  значение  для  законопроектной  работы  и
сравнительного  правоведения  имеет  издание   на   русском   языке
действующих   актов  зарубежного  частного  права.  Выбор  правовых
источников,  организация их перевода на русский язык,  подготовка к
изданию,  научное  редактирование  предполагается осуществить путем
создания постоянной редакции серии "Современное зарубежное  частное
право".   В  1995-1996  годах  планируется,  в  частности,  издание
основных  актов  частного  права  Германии  (Гражданское  уложение,
Торговый   кодекс  и  другие),  Гражданского  кодекса  Нидерландов,
Единообразного торгового кодекса США.  Перевод и научная подготовка
к  изданию  будут осуществляться совместно с зарубежными научными и
правовыми учреждениями.
     В существующих  условиях  специалисты в области частного права
не имеют необходимой  информационной  базы  для  законопроектной  и
исследовательской  работы.  В публичных библиотеках,  в библиотеках
вузов и научных учреждений фонды  по  частному  праву  разобщены  и
неполны.   Первым   шагом   к  созданию  такой  базы  должно  стать
формирование специализированной библиотеки частного права, открытой
для специалистов.  Фонд библиотеки на первом этапе (1995-1996 годы)
будет  сформирован  из  современной  отечественной   и   зарубежной
литературы,  основных  российских  и  зарубежных  работ по частному
праву,  изданных в прошлом.  Информация о действующем российском  и
зарубежном  законодательстве  должна  обеспечиваться  в  библиотеке
преимущественно     за     счет     подключения     к     имеющимся
информационно-правовым системам.

     4.  Подготовка специалистов высшей квалификации в области
                          частного права

     В настоящее   время    ощущается    острая    потребность    в
высококвалифицированных специалистах в области частного права.  При
этом необходимы  прежде  всего  специалисты,  которые  способны  на
современном  уровне  вести законопроектную работу,  комментирование
новых гражданских законов и преподавание частноправовых  дисциплин.
Параллельно с изменением характера и содержания общего юридического
образования  следует  в  первоочередном  порядке  готовить  молодых
специалистов,  обеспечивающих  распространение современных знаний о
частном праве,  воплощенном в новом российском законодательстве. На
подготовку  таких специалистов рассчитан проект создания Российской
школы частного права.
     Российская школа  частного  права создается с целью подготовки
специалистов  с  высшим  юридическим  образованием  для  выполнения
законопроектной,  преподавательской  и  правоприменительной работы,
связанной с  правовым  регулированием  экономической  деятельности.
Программа    обучения    в    этой   школе   рассчитана   на   курс
продолжительностью 1-1,5  года.  Учебным  планом  предусматривается
преподавание  трех  основных  дисциплин:  российское частное право,
гражданское  и  торговое  право  зарубежных  стран,  организация  и
техника  подготовки  актов частного права.  Предусматриваются также
курс проблем  теории  права,  курсы  изучения  иностранных  языков,
соответствующие экономические дисциплины.
     Основу преподавательского состава  Российской  школы  частного
права  составят  профессора  и  доценты  Исследовательского  центра
частного  права,  Московского  государственного университета  имени
М.В.Ломоносова,  Академии  внешней  торговли,  специалисты  органов
юстиции,  имеющие  опыт  преподавательской  работы.   Предусмотрено
участие  в  преподавании  профессоров университетов Германии,  США,
Нидерландов  и  других  зарубежных  стран,  а   также   прохождение
студентами   стажировки   непосредственно   в   зарубежных  учебных
заведениях.
     Выпускники Российской   школы   частного   права,   защитившие
дипломный проект,  получают  степень  магистра  (мастера)  частного
права.   В   качестве   основной  формы  дипломного  проектирования
предусматривается  подготовка  и  обоснование   законопроектов   по
вопросам регулирования экономических отношений.
     Открытие Российской  школы  частного  права  предусмотрено   в
январе  1995  г.  Наряду  с  обучением в г.Москве (до 30 студентов)
планируется обучение в Уральском отделении в г.Екатеринбурге (до 20
студентов).

       5.  Сближение частного права государств - участников
                Содружества Независимых Государств

     Восстановление экономических,  научно-технических и культурных
связей  между  государствами  - участниками Содружества Независимых
Государств предполагает согласование и определенную  унификацию  их
гражданского законодательства. Без целенаправленности в этой работе
неизбежны существенные различия их законодательства о  коммерческих
и  некоммерческих  организациях,  праве  собственности,  договорах,
ценных бумагах,  расчетах,  интеллектуальной собственности  -  всех
имущественных   отношениях.  Устранение  таких  различий  после  их
фиксации  в  национальном  законодательстве,  как  показывает  опыт
других союзов и содружеств государств,  требует значительных усилий
и времени.  Для государств  -  участников  Содружества  Независимых
Государств   было   бы  сегодня  неоправданной  роскошью  допустить
стихийную    дифференциацию   в     частном     праве       каждого
государства  - участника    Содружества,     ведущую   к   созданию
дополнительных барьеров на пути к сотрудничеству.
     Важнейшим шагом в направлении гармонизации нового гражданского
законодательства государств -  участников  Содружества  Независимых
Государств  могут  стать разработка и внедрение модели гражданского
кодекса,  а также  моделей  законодательных  актов  об  акционерных
обществах,   ипотеке,  кондоминиумах,  регистрации  недвижимости  и
сделок с ней.  Объективное  распределение  научных  сил  в  области
частного права предполагает активное участие в подготовке модельных
актов российских  специалистов.  При  этом  планируется  проведение
исследований  и  разработок  по  соответствующим  направлениям  при
координации деятельности с Научно-консультативным центром  частного
права    Содружества    Независимых   Государств,   действующим   с
использованием научной  и  информационной  базы  Исследовательского
центра частного права.

            6.  Организация и финансирование программы

     Головным учреждением  по  организации  и  реализации программы
"Становление  и  развитие  частного  права   в   России"   является
Исследовательский центр частного права.
     Направления исследований  и  разработок,  согласованные  с  их
участниками,   утверждаются   Советом   Исследовательского   центра
частного  права  и  научным  руководителем  программы.   Постоянные
редакции  по  подготовке  изданий,  предусмотренных  программой,  и
творческие  коллективы,  созданные  для  ее  выполнения,  принимают
решения  о  плане  своих  работ и их результатах.  Российская школа
частного права после ее создания  действует  в  соответствии  с  ее
учредительными документами.
     Программа финансируется  за  счет   средств,   выделяемых   на
содержание   Исследовательского   центра  частного  права,  целевых
ассигнований из федерального и местного бюджетов. Для осуществления
программы  могут  привлекаться  средства  российских  и  зарубежных
организаций.


                           _____________