Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 05.11.2008 № 178

 



                            П Р И К А З

            Министерства культуры Российской Федерации
                     от 5 ноября 2008 г. N 178

                                 Утратил силу - Приказ Министерства
                                   культуры Российской Федерации
                                      от 14.11.2011 г. N 1059

    Об утверждении Типового положения о территориальном органе
           Федеральной службы по надзору за соблюдением
      законодательства в области охраны культурного наследия

        Зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2008 г.
                      Регистрационный N 13033


     В соответствии  с  пунктом  9.9 Типового регламента внутренней
организации    федеральных    органов    исполнительной     власти,
утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от
28  июля  2005  г.  N  452  (Собрание  законодательства  Российской
Федерации,  2005,  N 31, ст. 3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9,
ст. 852; N 14, ст. 1413), приказываю:
     1. Утвердить  прилагаемое  Типовое положение о территориальном
органе   Федеральной   службы    по    надзору    за    соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия.
     2. Контроль за  исполнением  настоящего  приказа  оставляю  за
собой.


     Министр                                             А.А.Авдеев


                          ______________



     Приложение


                         ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
      о территориальном органе Федеральной службы по надзору
             за соблюдением законодательства в области
                    охраны культурного наследия

                        I. Общие положения

     1. Территориальный  орган  Федеральной  службы  по  надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного  наследия
(далее  -  территориальный орган) является государственным органом,
осуществляющим функции по охране культурного наследия,   авторского
права  и  смежных  прав,  по  контролю  и надзору в указанной сфере
деятельности.
     2. Территориальный  орган руководствуется в своей деятельности
Конституцией Российской  Федерации,  федеральными  конституционными
законами,   федеральными  законами,  актами  Президента  Российской
Федерации  и  Правительства  Российской  Федерации,  международными
договорами   Российской   Федерации,   положениями  о  Министерстве
культуры Российской Федерации и Федеральной службе  по  надзору  за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия,
актами Министерства культуры  Российской  Федерации  и  Федеральной
службы  по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия,  настоящим Положением, а также распоряжениями
и   поручениями   Федеральной  службы  по  надзору  за  соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия.
     3. Территориальный  орган  является  государственным  органом,
находящимся  в  подчинении  Федеральной  службы   по   надзору   за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
     4. Территориальный  орган   осуществляет   свою   деятельность
непосредственно   во   взаимодействии   с   федеральными   органами
исполнительной власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской    Федерации,    органами    местного    самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.

                          II. Полномочия

     5. Территориальный  орган  осуществляет  возложенные  на  него
полномочия на территории одного или нескольких субъектов Российской
Федерации (далее  -  территория  деятельности)  в  соответствии  со
схемой  размещения  территориальных  органов  Федеральной службы по
надзору  за   соблюдением   законодательства   в   области   охраны
культурного   наследия  и  на  основании  положения,  утверждаемого
руководителем  Федеральной  службы  по   надзору   за   соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия.
     Территория деятельности        территориального         органа
устанавливается в положении о территориальном органе.
     6. Территориальный орган осуществляет следующие полномочия  на
соответствующей территории деятельности:
     6.1. государственный контроль и надзор:
     6.1.1. за   сохранением,   использованием,   популяризацией  и
государственной охраной объектов культурного наследия,  в том числе
совместно  с  органами  государственной власти субъектов Российской
Федерации;
     6.1.2. за   соблюдением   условий  охранных  обязательств  при
приватизации объектов культурного наследия федерального значения  и
заключении  охранных обязательств с пользователями и собственниками
объектов культурного наследия федерального  значения,  а  также  за
соблюдением условий указанных охранных обязательств;
     6.1.3. за   разработкой    градостроительной    и    проектной
документации,    градостроительных    регламентов,   обеспечивающих
содержание   и   использование   объектов   культурного    наследия
федерального     значения    в    соответствии    с    требованиями
законодательства;
     6.1.4. за  нормативно-правовым регулированием,  осуществляемым
органами государственной власти субъекта  Российской  Федерации  по
вопросам   переданных   полномочий  по  сохранению,  использованию,
популяризации и  государственной  охране  культурного  наследия,  с
правом  направления  обязательных  для  исполнения  предписаний  об
отмене указанных нормативных правовых актов или о  внесении  в  них
изменений;
     6.1.5. за  полнотой   и   качеством   осуществления   органами
государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации переданных
полномочий   по   сохранению,   использованию,   популяризации    и
государственной охране объектов культурного наследия;
     6.1.6. за соблюдением законодательства Российской Федерации об
авторском   праве   и   смежных   правах   в   установленной  сфере
деятельности;
     6.1.7. за  вывозом  из  Российской  Федерации  и  ввозом на ее
территорию культурных ценностей;
     6.1.8. за  соблюдением  лицензиатами  лицензионных  условий по
реставрации объектов культурного  наследия  (памятников  истории  и
культуры);
     6.1.9. за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
     6.1.10. за деятельностью негосударственных музеев в Российской
Федерации;
     6.1.11. за хранением и использованием отнесенных к культурному
наследию  народов  Российской  Федерации  библиотечных   фондов   и
кинофонда;
     6.1.12. за соблюдением законодательства  об  архивном  деле  в
Российской   Федерации,   в   том   числе   совместно   с  органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
     6.1.13. за соблюдением законодательства Российской Федерации в
отношении  культурных  ценностей,  перемещенных  в   Союз   ССР   в
результате   Второй  мировой  войны  и  находящихся  на  территории
Российской   Федерации,   сохранностью   перемещенных    культурных
ценностей и их учетом;
     6.2. государственную  охрану  в  соответствии  со  статьей  33
Федерального  закона  "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории  и  культуры)  народов  Российской   Федерации"   (Собрание
законодательства Российской Федерации,  2002, N 26, ст. 2519; 2003,
N 9,  ст.  805; 2004, N 35, ст. 3607; 2005,  N 23,  ст. 2203; 2006,
N 1, ст. 10; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21; N 27,
ст.  3213;  N 43, ст. 5084;  N 46, ст. 5554;  2008, N 20, ст. 2251;
N 29  (ч.  I),  ст.  3418)  отдельных объектов культурного наследия
федерального    значения,    перечень    которых    устанавливается
Правительством Российской Федерации;
     6.3. анализирует    причины    выявленных    нарушений     при
осуществлении  органами  государственной власти субъекта Российской
Федерации  переданных  полномочий  по  сохранению,   использованию,
популяризации   и   государственной   охране  объектов  культурного
наследия, принимает меры по устранению выявленных нарушений;
     6.4. выдает   в   порядке   и   на  основаниях,  установленных
законодательством Российской Федерации:
     6.4.1. задания  на  проведение  работ  по  сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
     6.4.2. обязательные для исполнения предписания:
     6.4.2.1. о     приостановлении     земляных,     строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может
ухудшить  состояние  объекта  культурного  наследия,  нарушить  его
целостность   и  сохранность,  а  также  письменные  разрешения  на
возобновление приостановленных работ;
     6.4.2.2. о   прекращении   действий,   влекущих   повреждение,
разрушение,  уничтожение  или   перемещение   объекта   культурного
наследия, а также изменение его облика или интерьера;
     6.4.2.3. об  устранении  выявленных  нарушений   осуществления
органами   государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации
переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
     6.5. согласовывает  в   порядке   и   случаях,   установленных
законодательством Российской Федерации:
     6.5.1. проекты  зон  охраны  объектов   культурного   наследия
федерального    значения,    градостроительную    документацию    и
градостроительные регламенты, устанавливаемые в границах территорий
объектов культурного наследия федерального значения,  расположенных
в исторических поселениях, и границах зон их охраны;
     6.5.2. проектную    документацию    по   сохранению   объектов
культурного наследия федерального значения;
     6.5.3. установку  на объекты культурного наследия федерального
значения информационных надписей и обозначений;
     6.5.4. охранные обязательства собственника объекта культурного
наследия федерального значения и пользователя указанным объектом;
     6.6. организует:
     6.6.1. проведение     государственной      историко-культурной
экспертизы  объектов культурного наследия в части,  необходимой для
исполнения   полномочий   территориального    органа,    а    также
историко-культурной       и      искусствоведческой      экспертизы
коллекционируемого,  в том числе изъятого и конфискованного оружия,
патронов к нему, копий (реплик) оружия;
     6.6.2. проведение экспертизы культурных ценностей,  заявленных
к  вывозу  и  временному  вывозу,  а  также  при  их возврате после
временного вывоза;
     6.7. регистрирует:
     6.7.1. культурные ценности,  ввозимые и временно  ввозимые  на
территорию Российской Федерации;
     6.7.2. культурные  ценности,  задержанные  или  конфискованные
таможенными  и  другими правоохранительными органами,  обеспечивает
временное их хранение,  проведение экспертизы,  а также  публикацию
информации о них с целью уточнения права собственности;
     6.7.3. факты пропажи,  утраты,  хищения культурных  ценностей,
организует  и  обеспечивает  оповещение  государственных  органов и
общественности в Российской Федерации об этих фактах;
     6.8. принимает  решения  о  возможности  вывоза или временного
вывоза  культурных  ценностей  из  Российской   Федерации,   выдает
юридическим  и  физическим лицам свидетельства на право их вывоза и
временного вывоза с территории Российской Федерации;
     6.9. заключает  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации договоры о  возврате  вывозимых  культурных  ценностей  с
лицами, ходатайствующими о временном их вывозе;
     6.10. оказывает в соответствии с законодательством  Российской
Федерации   и   международными   договорами   Российской  Федерации
содействие законным  собственникам  в  восстановлении  их  прав  на
культурные   ценности   при  незаконных  вывозе,  ввозе  культурных
ценностей  и  передаче  права  собственности  на  них,  содействует
возвращению  культурных  ценностей  в Российскую Федерацию в случае
незаконного вывоза;
     6.11. в     порядке    и    на    основаниях,    установленных
законодательством  Российской  Федерации,  составляет  протоколы  и
рассматривает    дела   об   административных   правонарушениях   в
установленной сфере;
     6.12. готовит и представляет в центральный аппарат Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области  охраны
культурного наследия материалы:
     6.12.1. о   привлечении   к   ответственности,   установленной
законодательством  Российской Федерации,  должностных лиц и органов
исполнительной    власти    субъектов     Российской     Федерации,
осуществляющих переданные полномочия по сохранению,  использованию,
популяризации  и  государственной   охране   объектов   культурного
наследия;
     6.12.2. об отстранении от должности  должностных  лиц  органов
исполнительной     власти     субъектов    Российской    Федерации,
осуществляющих переданные полномочия по сохранению,  использованию,
популяризации   и   государственной   охране  объектов  культурного
наследия;
     6.13. проводит  в  установленном  порядке конкурсы и заключает
государственные  контракты  на  размещение  заказов   на   поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального
органа  в   пределах   доведенных   до   него   лимитов   бюджетных
обязательств;
     6.14. осуществляет  функции  получателя  средств  федерального
бюджета    в   части   средств,   предусмотренных   на   содержание
территориального органа и реализацию возложенных на него функций;
     6.15. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие
по  ним  решений  и  направление заявителям ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
     6.16. обеспечивает   в   пределах   своей  компетенции  защиту
сведений, составляющих государственную тайну;
     6.17. обеспечивает мобилизационную подготовку территориального
органа;
     6.18. организует   профессиональную   подготовку   федеральных
государственных гражданских служащих (работников)  территориального
органа, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
     6.19. осуществляет   в   соответствии   с    законодательством
Российской  Федерации работу по комплектованию,  хранению,  учету и
использованию  архивных  документов,  образовавшихся   в   процессе
деятельности территориального органа;
     6.20. осуществляет  иные   функции   в   установленной   сфере
деятельности,   если   такие   функции  предусмотрены  федеральными
законами,  нормативными  правовыми  актами  Президента   Российской
Федерации,   Правительства  Российской  Федерации  или  Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области  охраны
культурного наследия.
     7. Территориальный орган в целях реализации  полномочий  имеет
право:
     7.1. запрашивать и получать в установленном порядке  сведения,
необходимые   для   принятия  решений  по  вопросам,  отнесенным  к
компетенции территориального органа;
     7.2. проводить     необходимые    расследования,    испытания,
экспертизы,  анализы и оценки,  а  также  научные  исследования  по
вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа;
     7.3. привлекать  в  установленном   порядке   для   проработки
вопросов, отнесенных к компетенции территориального органа, научные
и иные организации, ученых и специалистов;
     7.4. давать    государственным   органам,   органам   местного
самоуправления,  юридическим  и  физическим  лицам  разъяснения  по
вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа;
     7.5. в порядке и  случаях,  предусмотренных  законодательством
Российской Федерации,  применять в установленной сфере деятельности
меры,  направленные на ликвидацию нарушений юридическими  лицами  и
гражданами  обязательных  требований  в данной сфере или ликвидацию
последствий таких нарушений;
     7.6. по   согласованию  с  центральным  аппаратом  Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области  охраны
культурного  наследия  обращаться  в  суд  с  иском  об  изъятии  у
собственника (пользователя) бесхозяйственно  содержащегося  объекта
культурного наследия федерального значения либо земельного участка,
в пределах которого располагается объект археологического наследия,
в  случае,  если  собственник  (пользователь)  объекта  культурного
наследия    федерального    значения,    включенного    в    единый
государственный  реестр  объектов  культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации,  либо  земельного
участка,  в пределах которого располагается объект археологического
наследия,  не выполняет требований к сохранению объекта культурного
наследия  или  совершает  действия,  угрожающие сохранности данного
объекта и влекущие утрату им своего значения;
     7.7. рассматривать   в   случаях   и   порядке,  установленных
законодательством Российской Федерации,  дела  об  административных
правонарушениях   и   назначать   административные   наказания  или
направлять в судебные и  иные  уполномоченные  органы  материалы  о
привлечении   к   ответственности   лиц,   виновных   в   нарушении
лицензионных условий, обязательных требований в установленной сфере
деятельности;
     7.8. вносить в установленном  порядке  в  центральный  аппарат
Федеральной  службы  по  надзору  за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия предложения  о  приостановлении
действий   лицензий,  возобновлении  их  действия  и  аннулировании
лицензий на  осуществление  деятельности  по  реставрации  объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры).
     8. Территориальный орган не вправе оказывать платные услуги  в
установленной   сфере   ведения,   кроме   случаев,   установленных
федеральными законами,  указами Президента Российской  Федерации  и
постановлениями Правительства Российской Федерации.

                   III. Организация деятельности

     9. Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый
на  должность  и  освобождаемый  от  должности  Министром  культуры
Российской  Федерации  по  представлению  руководителя  Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области  охраны
культурного  наследия  по согласованию с Полномочным представителем
Президента  Российской  Федерации  в  соответствующем   федеральном
округе.
     Руководитель территориального   органа    имеет    заместителя
(заместителей),   назначаемого   (назначаемых)   на   должность   и
освобождаемого   (освобождаемых)   от    должности    руководителем
Федеральной  службы  по  надзору  за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия по  представлению  руководителя
территориального органа.
     10. В  структуре  территориального  органа  образуется   отдел
региональных   инспекторов,   полномочия   которых  определяются  в
должностных      регламентах,      утверждаемых       руководителем
территориального  органа  по  согласованию  с центральным аппаратом
Федеральной службы по надзору  за  соблюдением  законодательства  в
области охраны культурного наследия.
     11. Руководитель территориального органа  действует  от  имени
территориального  органа  без доверенности и осуществляет следующие
полномочия:
     11.1. представляет   в   Федеральную   службу  по  надзору  за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия:
     11.1.1. предложения  о  предельной  численности,  фонде оплаты
труда федеральных государственных гражданских служащих и работников
территориального органа,  а также смету расходов на их содержание в
пределах  утвержденных  на  соответствующий  период   ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете;
     11.1.2. предложения по кандидатурам на  должность  заместителя
(заместителей) руководителя территориального органа;
     11.1.3. ежегодный план и  прогнозные  показатели  деятельности
территориального органа, а также отчет о его деятельности;
     11.1.4. ежеквартальные  аналитические   отчеты   по   основным
направлениям   деятельности,   содержащие   в   том  числе  анализы
результатов проведенных мероприятий по контролю и подготовленные на
их  основе  предложения  по  предупреждению,  пресечению выявленных
нарушений в установленной сфере деятельности,  а также  предложения
по   совершенствованию   нормативного   правового  регулирования  в
установленной сфере деятельности;
     11.1.5. предложения  по  присвоению классных чинов федеральным
государственным гражданским служащим территориального органа;
     11.1.6. предложения   по   формированию  проекта  федерального
бюджета    в    части    финансового    обеспечения    деятельности
территориального органа;
     11.1.7. предложения по созданию,  реорганизации  и  ликвидации
подразделений территориального органа;
     11.2. распределяет     обязанности     между     заместителями
руководителя территориального органа;
     11.3. назначает  на  должность  и  освобождает  от   должности
федеральных   государственных  гражданских  служащих  и  работников
территориального  органа,  определяет  их  служебные  (должностные)
обязанности,  применяет  к  ним  дисциплинарные взыскания,  а также
решает в соответствии с законодательством  Российской  Федерации  о
государственной   гражданской  службе  (трудовым  законодательством
Российской  Федерации)  иные  вопросы,  связанные  с   прохождением
федеральной    государственной    гражданской   службы   (трудовыми
отношениями) в территориальном органе;
     11.4. в   установленном   порядке   утверждает   положения   о
структурных подразделениях территориального  органа  и  должностные
регламенты  (должностные  инструкции)  федеральных  государственных
гражданских служащих (работников) территориального органа;
     11.5. организует   профессиональную   подготовку   федеральных
государственных гражданских служащих (работников)  территориального
органа, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
     11.6. обеспечивает     защиту      сведений,      составляющих
государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну;
     11.7. обеспечивает   в   соответствии   с    законодательством
Российской  Федерации  доступ  граждан и организаций к информации о
деятельности территориального  органа  (за  исключением  информации
ограниченного доступа);
     11.8. подписывает от имени территориального органа договоры  и
другие  документы  гражданско-правового  характера в целях принятия
денежных  обязательств  по  осуществлению  расходов  и  платежей  в
пределах  доведенных  до них лимитов бюджетных обязательств и сметы
доходов и расходов;
     11.9. издает  приказы  и распоряжения ненормативного характера
на основании и  во  исполнение  Конституции  Российской  Федерации,
федеральных  конституционных  законов,  федеральных законов,  актов
Президента   Российской   Федерации,    Правительства    Российской
Федерации,   Федеральной   службы   по   надзору   за   соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия,  а также по
оперативным  и  другим  текущим  вопросам  организации деятельности
территориального органа;
     11.10. осуществляет     иные     полномочия,     установленные
законодательством Российской Федерации.
     12. Руководитель  Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия вправе:
     12.1. давать     обязательные    для    исполнения    указания
руководителям территориального органа;
     12.2. приостанавливать    в   случае   необходимости   решения
территориального органа или отменять эти решения, если иной порядок
их отмены не установлен федеральным законом.
     13. Территориальный орган является  юридическим  лицом,  имеет
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и
со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного
образца,    а   также   счета,   открываемые   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации, выступает в качестве истца,
ответчика  и  третьего  лица в суде,  арбитражном суде и третейских
судах.
     14. Место нахождения территориального органа устанавливается в
положении о территориальном органе Федеральной службы по надзору за
соблюдением  законодательства в области охраны культурного наследия
в  соответствии  со  схемой  размещения   территориальных   органов
Федеральной  службы  по  надзору  за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия.


                          ______________