Постановление правительства рф от 16.01.1995 n 43 о федеральной целевой программе создание и развитие российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января
1995 г. N 43
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ
"СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ
РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И
ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ"
В
целях предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Одобрить прилагаемую
Федеральную целевую программу "Создание и
развитие Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях", представленную Министерством
экономики Российской Федерации.
2.
Утвердить государственными заказчиками
Федеральной целевой программы "Создание и
развитие Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях" Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий,
Министерство образования Российской
Федерации и Государственный комитет
Российской Федерации по высшему
образованию.
3. Министерству финансов
Российской Федерации и Министерству
экономики Российской Федерации при
формировании проекта федерального бюджета
предусматривать выделение средств на
финансирование Федеральной целевой
программы "Создание и развитие Российской
системы предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях".
Председатель
Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Одобрена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 января 1995 г. N
43
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА
СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ
СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ В
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
Федеральная
целевая программа "Создание и развитие
Российской системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях" (далее
именуется Программа) разработана в
соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 20
февраля 1992 г. N 105 "О плане основных
мероприятий Российской Федерации по
вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на 1992 год".
Российская система предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)
создана в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18
апреля 1992 г. N 261.
В результате чрезмерной
концентрации промышленности в отдельных
регионах, усложнения технологических
процессов, использования значительного
числа взрыво-, пожаро-, радиационно- и
химически опасных веществ и износа
оборудования наблюдается рост количества
аварий и катастроф, увеличивается число
человеческих жертв, возрастает
материальный ущерб от чрезвычайных
ситуаций техногенного характера. Велики
социально - экономические последствия
природных чрезвычайных ситуаций.
Опыт
ликвидации последствий аварий, катастроф и
стихийных бедствий показывает
необходимость повышения оперативности
управления процессами предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. На
качественно новый уровень необходимо
поднять готовность населения и
специалистов РСЧС к действиям в
чрезвычайных ситуациях. Требуют
дальнейшего развития и оснащения
современными техническими средствами силы
РСЧС. Постоянную опасность представляют
собой аварии и катастрофы на химически
опасных объектах, так как их высокая
концентрация в городах и отдельных
регионах делает население особо уязвимым
при возникновении чрезвычайных
ситуаций.
Кардинальное решение
проблемы защиты населения и территорий
Российской Федерации от чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного
характера и уменьшение их социально -
экономических и экологических последствий
возможно только с осуществлением комплекса
мероприятий по предупреждению и
обеспечению готовности к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
1. Технико -
экономическое обоснование
Программа
направлена на повышение эффективности
мероприятий по защите населения,
предупреждению и обеспечению готовности к
действиям при авариях, катастрофах и
стихийных бедствиях.
Программой
предусматривается осуществить на местном,
региональном и федеральном уровнях
управления РСЧС комплекс мер по
предупреждению и подготовке к действиям в
чрезвычайных ситуациях техногенного и
природного характера.
Программа
состоит из следующих подпрограмм:
создание автоматизированной информационно
- управляющей системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях (АИУС
РСЧС);
обучение населения, подготовка
специалистов органов управления РСЧС и сил
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оснащение техническими средствами сил
РСЧС;
безопасность населения при
чрезвычайных ситуациях, связанных с
хранением, производством, применением,
транспортированием и утилизацией
химически опасных веществ и изделий на их
основе.
Создание АИУС РСЧС направлено
на расширение возможности системы
управления РСЧС по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций,
выработку оптимальных решений на всех
уровнях управления РСЧС, а также повышение
готовности систем связи и оповещения, сил и
средств РСЧС к действиям в чрезвычайных
ситуациях.
Обучение населения,
подготовка специалистов органов
управления РСЧС и сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций предусматривает
создание новой государственной системы
подготовки специалистов и населения,
основанной на применении новых учебных
программ и методик обучения, компьютерных
средств, интенсивных методов обучения.
Оснащение техническими средствами сил РСЧС
предусматривает разработку и поставку
аварийно - спасательным формированиям
министерств, ведомств и организаций
Российской Федерации современных образцов
специальной техники и снаряжения для
производства аварийно - спасательных и
других неотложных работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Разработка мер
безопасности населения при чрезвычайных
ситуациях, связанных с хранением,
производством, применением,
транспортированием и утилизацией
химически опасных веществ, предусматривает
проведение оценки технического состояния
наиболее опасных объектов и выполнение
мероприятий по повышению их химической
безопасности, а также создание системы
анализа, оценки и управления риском
химической опасности.
Реализация
мероприятий Программы, по оценке экспертов,
позволит почти в 2 раза сократить
человеческие жертвы и до 40 процентов
снизить ущерб от аварий, катастроф и
стихийных бедствий. При этом планируемые
затраты на реализацию Программы составят
не более 5 - 7 процентов от ущерба, возможного
в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного
характера.
2. Этапы выполнения
Программы
В рамках Программы
предусматривается осуществить в 1993 - 1997
годах комплекс мероприятий, направленных
на создание и дальнейшее развитие РСЧС
(Приложение N 1).
Программа выполняется в
два этапа.
Первый этап - 1993 - 1995
годы.
Подпрограмма "Создание АИУС РСЧС"
предусматривает создание и введение в
опытную эксплуатацию основных звеньев
автоматизированной информационно -
управляющей системы для решения
первоочередных задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Подпрограмма "Обучение населения,
подготовка специалистов органов
управления РСЧС и сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций" включает в себя
следующие мероприятия:
разработку
учебных программ и нормативно -
методических документов для организации
подготовки специалистов органов
управления РСЧС и сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
разработку
учебных программ "Основы безопасности
жизнедеятельности" и "Безопасность
жизнедеятельности" и организацию
обучения;
обновление учебно -
материальной базы учебно - методических
центров.
Подпрограмма "Оснащение
техническими средствами сил РСЧС"
предусматривает:
проведение научно -
исследовательских и опытно -
конструкторских работ по созданию
семейства специализированных поисково -
спасательных автомобилей высокой
проходимости, приборов поиска пострадавших
в завалах, универсального аварийно -
спасательного инструмента, средств
индивидуальной защиты спасателей;
подготовку и освоение серийного
производства аварийно - спасательного
инструмента, специальных транспортных
средств, эластомерных силовых
конструкций;
оснащение техническими
средствами и снаряжением подразделений
гражданской обороны и аварийно -
спасательных формирований МЧС
России.
Второй этап - 1995 - 1997
годы.
Подпрограмма "Создание АИУС РСЧС"
предусматривает:
создание местных
звеньев АИУС РСЧС и организацию их
информационного взаимодействия с
региональным и федеральным уровнями
управления РСЧС;
завершение работ по
сопряжению АИУС РСЧС с автоматизированными
системами функциональных и ведомственных
подсистем РСЧС;
внедрение
видеоинформационного обеспечения и
современных средств связи.
Подпрограмма "Обучение населения,
подготовка специалистов органов
управления РСЧС и сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций" включает в себя:
внедрение в полном объеме в процесс
обучения учащихся общеобразовательных
учреждений, учреждений среднего и высшего
профессионального образования программ
обучения по специальностям "Основы
безопасности жизнедеятельности" и
"Безопасность жизнедеятельности";
подготовку специалистов органов
управления РСЧС и сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
проведение
информационной и пропагандистской работы с
населением по защите от чрезвычайных
ситуаций (создание кинофильмов,
специальных теле- и радиопрограмм, издание
литературы);
завершение работ по
совершенствованию учебно - материальной
базы учебно - методических центров в
регионах и в Академии гражданской защиты
МЧС России.
Подпрограмма "Оснащение
техническими средствами сил РСЧС"
предусматривает:
создание многоцелевых
авиационных комплексов аварийно -
спасательных средств, машин разведки,
мобильных робототехнических комплексов;
создание учебно - испытательного центра
МЧС России;
оснащение техническими
средствами и снаряжением подразделений
гражданской обороны и аварийно -
спасательных формирований министерств,
ведомств и организаций Российской
Федерации.
Подпрограмма "Безопасность
населения при чрезвычайных ситуациях,
связанных с хранением, производством,
применением, транспортированием и
утилизацией химически опасных веществ и
изделий на их основе" включает в себя:
создание системы обеспечения химической
безопасности населения и территорий на
региональном уровне РСЧС;
разработку
проектов законов, государственных
стандартов и других нормативных
документов, устанавливающих требования к
различным сферам и направлениям
обеспечения химической безопасности;
реализацию мероприятий по снижению уровня
химической опасности в отдельных видах
производств;
совершенствование систем
контроля и управления химической
опасностью;
разработку средств
контроля и индикации различных видов
химически опасных веществ и организацию их
серийного производства;
разработку
средств защиты от химически опасных
веществ и организацию их серийного
производства.
3. Механизм реализации и
конечные результаты
Программы
Реализация мероприятий
Программы осуществляется министерствами,
ведомствами и организациями Российской
Федерации - исполнителями Программы по
согласованным с МЧС России планам, а по
подпрограмме "Обучение населения,
подготовка специалистов органов
управления РСЧС и сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций" - работа
организуется на основе совместных приказов
МЧС России, Минобразования России и
Госкомвуза России.
МЧС России, исходя из
средств, выделяемых на каждый финансовый
год, утверждает по каждой подпрограмме
планы реализации мероприятий с указанием
количественных показателей и финансовых
затрат.
Выполнение мероприятий
Программы ведется на основе договоров с
исполнителями.
Организация выполнения
мероприятий Программы на территориальном
уровне управления РСЧС обеспечивается на
основе актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, начальников
гражданской обороны предприятий,
учреждений и организаций. Контроль за ходом
выполнения мероприятий на территориальном
уровне РСЧС возлагается на региональные
центры МЧС России и местные органы
управления РСЧС.
Финансирование
мероприятий Программы осуществляется с
учетом инфляционных процессов за счет
средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов (Приложение N 2).
Конечными
результатами Программы являются:
создание АИУС РСЧС на федеральном,
региональном и местном уровнях управления
РСЧС и ее сопряжение с функциональными и
ведомственными подсистемами РСЧС;
создание системы обучения в
общеобразовательных учреждениях и
учреждениях среднего и высшего
профессионального образования по
программам "Основы безопасности
жизнедеятельности" и "Безопасность
жизнедеятельности";
подготовка
населения, руководящего и командно -
начальствующего состава сил РСЧС,
специалистов аварийно - спасательных
формирований министерств, ведомств и
организаций Российской Федерации к
действиям в чрезвычайных ситуациях;
освоение производства современных
технических средств для выполнения
аварийно - спасательных и других неотложных
работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
разработка и оснащение сил
РСЧС комплексами авиационных средств
экстренного реагирования, специальными
аварийно - спасательной техникой и
транспортными средствами, приборами
разведки и контроля, механизированным
аварийно - спасательным инструментом,
средствами защиты и оказания помощи
пострадавшим;
создание системы
обеспечения химической безопасности
населения и территорий;
разработка
нормативных документов, регламентирующих
вопросы обеспечения безопасности
населения при чрезвычайных ситуациях,
связанных с хранением, производством,
применением, транспортированием и
утилизацией химически опасных веществ;
совершенствование системы контроля и
управления химической опасностью;
разработка и производство средств защиты
от химически опасных веществ.
Приложение N 1
к Федеральной целевой
программе
"Создание и развитие
Российской
системы предупреждения и
действий
в чрезвычайных
ситуациях"
МЕРОПРИЯТИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ
РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ДЕЙСТВИЙ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ"
1.
Подпрограмма "Создание
автоматизированной
информационно -
управляющей системы предупреждения
и
действий в чрезвычайных ситуациях"
млн. рублей (в ценах января 1994
г.)
---------------------T---------T----------------------------------
Наименование ¦ Финанси-¦ В том
числе
мероприятий ¦ рование
+------T------T------T------T------
¦ за счет
¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997
¦федераль-¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год
