Письмо минобразования рф от 10.09.1999 n 22-06-874 об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности (вместе с примерным положением об инспекционной деятельности органа управления образованием субъекта российской федерации, примерным положением об инспекционной деятельности муниципальных органов управления образованием, примерным положением об инспекционно-контрольной деятельности в образовательных учреждениях)
27. В ходе инспектирования и после его
окончания специалисты, осуществляющие
инспектирование, при необходимости
проводят инструктирование должностных лиц
инспектируемой организации по вопросам,
относящимся к предмету инспекционной
проверки.
28. Экспертные опросы и
анкетирование обучающихся и воспитанников
образовательных учреждений проводятся
только в необходимых случаях в
соответствии с установленными нормами и
правилами.
V. Компетенция органа
управления образованием
субъекта
Российской Федерации при проведении
инспектирования
29. К компетенции органа
управления образованием субъекта
Российской Федерации при проведении
инспектирования относится:
1.
Инспектирование в порядке надзора:
1.1.
За исполнением имеющих нормативное
значение положений:
- Закона Российской
Федерации "Об образовании", Закона субъекта
Российской Федерации "Об образовании";
-
указов Президента Российской Федерации в
области образования;
- постановлений и
распоряжений Правительства Российской
Федерации, губернатора в области
образования и социально - правовой защиты
детей;
- нормативных правовых актов
Министерства образования Российской
Федерации.
1.2. За соответствием
федеральному законодательству и субъекта
Российской Федерации в области
образования:
- нормативных правовых
актов органов местного самоуправления в
области образования;
- нормативных
правовых актов муниципальных органов
управления образованием;
-
учредительных документов подведомственных
государственных образовательных
учреждений;
- локальных актов
муниципального органа управления
образованием субъекта Российской
Федерации, подведомственных
государственных образовательных
учреждений.
2. Инспектирование в порядке
инспекционного контроля:
- результатов
деятельности руководителя муниципального
органа управления образованием по
вопросам:
а) использования финансовых
средств, направляемых для подкрепления
государственных гарантий доступности и
обязательности основного общего
образования путем выделения субвенций
местным бюджетам и иных целевых
государственных финансовых и материальных
средств, направляемых в муниципальные
территориальные образования и
образовательные учреждения;
б)
реализации федеральной, региональных
программ развития образования, участником
которых является орган управления
образованием субъекта Российской
Федерации, в том числе международных, с
учетом национальных и региональных
социально - экономических, экологических,
культурных, демографических и других
особенностей;
- соблюдение
подведомственными государственными
образовательными учреждениями контрольных
нормативов и показателей, указанных в
приложениях к лицензии;
- соблюдение
дополнительных к федеральным требований к
образовательным учреждениям в части
строительных норм и правил, санитарных
норм, охраны здоровья обучающихся,
воспитанников, оснащенности учебного
процесса и оборудования учебных
помещений;
- предоставление и
достоверность показателей о соответствии
федеральным и местным требованиям условий
осуществления образовательного процесса в
образовательных учреждениях;
-
соблюдение федеральных и национально -
региональных компонентов государственных
образовательных стандартов;
-
соблюдение региональных нормативов
финансирования образования;
-
реализацию дополнительных к федеральным
льгот обучающимся, воспитанникам и
педагогическим работникам образовательных
учреждений, а также видов и норм их
материального обеспечения;
- создание
условий осуществления подготовки,
переподготовки, повышения квалификации
педагогических работников;
- соблюдение
порядка проведения аттестации
педагогических работников государственных
и муниципальных образовательных
учреждений и работников органов управления
образованием;
- соблюдение
муниципальными органами управления
образованием нормативов по обеспечению
образовательных учреждений учебно -
методической и художественной литературой,
бланочно - аттестационной продукцией;
-
обеспечение социальных прав и гарантий
детей, нуждающихся в помощи государства;
- соблюдение муниципальными органами
управления образованием установленного
порядка рассмотрения писем, жалоб,
заявлений, обращений граждан;
- другие
вопросы в рамках компетенции органа
управления образованием субъекта
Российской Федерации.
30. Орган
управления образованием субъекта
Российской Федерации как учредитель
образовательных учреждений вправе
осуществлять инспектирование деятельности
учрежденных им образовательных учреждений
по вопросам:
- использования финансовых
средств, выделяемых органом управления
образованием субъекта Российской
Федерации на содержание образовательного
учреждения, а также финансовых средств,
полученных образовательным учреждением из
других источников;
- сохранности и
эффективного использования имущества,
находящегося в оперативном управлении
образовательного учреждения, в том числе на
условиях аренды зданий, помещений,
сооружений и другого имущества;
-
результатов деятельности руководителя
образовательного учреждения;
-
соблюдения иных требований, установленных
Уставом и другими учредительными
документами, а также договором, заключенным
между органом управления образованием
субъекта Российской Федерации и
образовательным учреждением.
VI.
Результаты инспектирования
31. Результаты
инспектирования оформляются в форме
аналитической справки, справки о
результатах проверки, служебной записки
или доклада о состоянии дел по проверяемому
вопросу или иной форме, установленной
органом управления образованием субъекта
Российской Федерации (далее - итоговый
материал).
Итоговый материал должен
содержать констатацию фактов, выводы и, при
необходимости, предложения. К нему могут
прилагаться копии документов,
удостоверяющие изложенные в итоговом
материале факты и (или) подтверждающие
правильность выводов.
Итоговый
материал оформляется на месте
инспектирования, за исключением отдельных
случаев, когда требуется углубленная
обработка и анализ собранной информации и
отсутствует возможность осуществить это на
месте инспектирования.
32. Результаты
инспектирования (2-й экземпляр итогового
материала) доводятся до сведения
руководителя инспектируемой организации
сразу по окончании инспекционной проверки,
а в случае, предусмотренном пунктом 31, - в
течение двух недель со дня ее окончания.
33. Руководитель организации или лица,
уполномоченные действовать от имени этой
организации, после ознакомления с
результатами инспектирования должны
завизировать итоговый материал
инспектирования. При этом они вправе
сделать запись о несогласии с результатами
инспектирования в целом или по отдельным
фактам и выводам.
В случае отказа
руководителя от визы председатель
комиссии, осуществляющей проверку,
фиксирует факт отказа.
34. По итогам
инспектирования в зависимости от его формы,
целей и задач и с учетом реального
положения дел:
- могут проводиться
заседания коллегий, педагогических
советов, производственные совещания,
рабочие совещания с педагогическим
составом, совещания руководителей
образовательных учреждений с возможным
привлечением представителей
исполнительной и законодательной
(представительной) власти и общественных
организаций;
- замечания и предложения
по результатам инспектирования могут быть
записаны в "Книгу замечаний и предложений
инспектирующих лиц данного
образовательного учреждения, при наличии
последней.
35. Руководитель органа
управления образованием субъекта
Российской Федерации или уполномоченное им
должностное лицо по результатам
инспектирования вправе принять решение о
выдаче предписания о приостановке
деятельности подведомственных
образовательных учреждений в той части, в
которой было выявлено допущенное им
нарушение законодательства Российской
Федерации в области образования и (или)
устава. А также в том числе:
- об издании
соответствующего приказа или иного
нормативного правового акта;
- об
рассмотрении материалов инспектирования
коллегиальным органом управления или
органом самоуправления;
- о направлении
письма (представления) или иных материалов
инспектирования в соответствующие
компетентные органы;
- о проведении
повторного инспектирования с привлечением
необходимых специалистов;
- о
привлечении к дисциплинарной
ответственности должностных лиц;
- иные
решения в пределах своей компетенции.
36.
О результатах проверки сведений,
изложенных в обращениях граждан, в
обращениях и запросах организаций, в
установленном порядке сообщается этим
гражданам и организациям.
37. Результаты
тематической поверки ряда образовательных
учреждений или муниципальных органов
управления образованием могут быть
оформлены одним документом.
38.
Руководитель проинспектируемой
организации по материалам инспектирования
принимает соответствующее управленческое
решение в пределах своей компетенции и
представляет в орган управления
образованием субъекта Российской
Федерации в месячный срок после окончания
инспектирования план мероприятий по
устранению отмеченных нарушений или
справку по итогам проделанной
работы.
Приложение
2
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ
ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЕМ
I. Общие положения
1.
Настоящее Примерное положение
устанавливает нормативное регулирование
деятельности муниципальных органов
управления образованием в части
осуществления ими инспекционных функций и
определяет принципы их взаимодействия с
образовательными учреждениями.
2. Под
инспектированием понимается проведение
муниципальным органом управления
образованием проверок, наблюдений,
обследований (далее - инспекционных
проверок), осуществляемых в порядке
инспекционного контроля в пределах своей
компетенции за соблюдением
подведомственными образовательными
учреждениями и их руководителями
положений, норм и правил, установленных
законодательством в области образования и
иными нормативными правовыми актами.
Инспектирование сопровождается
инструктированием должностных лиц по
вопросам инспекционных проверок.
3.
Целями инспектирования являются:
-
соблюдение законодательства Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации
в сфере образования;
- исполнение
нормативных правовых актов,
регламентирующих деятельность
муниципальных органов управления
образованием и образовательных
учреждений;
- защита прав и свобод
участников образовательного процесса;
-
реализация принципов государственной
политики в области образования;
-
соблюдение социальных гарантий реализации
прав граждан на образование;
-
сохранение единого образовательного
пространства Российской Федерации через
соблюдение государственных
образовательных и социальных стандартов,
нормативов всеми субъектами муниципальной
системы образования;
-
совершенствование механизма управления
качеством образования (формирование
условий и результатов образования) в
соответствии с положением о муниципальном
органе управления образованием;
-
проведение анализа и прогнозирования
тенденций развития муниципальной системы
образования или ее составляющих.
4.
Муниципальные органы управления
образованием, осуществляя инспектирование,
руководствуются в своей деятельности
Конституцией Российской Федерации,
законами Российской Федерации, указами
Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации,
нормативными правовыми актами, изданными
субъектом Российской Федерации, органом
местного самоуправления и муниципальным
органом управления образованием,
учредительными документами
образовательных учреждений, их локальными
актами, решениями органов управления
образованием о проведении проверки и
настоящим Примерным положением.
II.
Основные задачи инспектирования
5.
Основными задачами инспектирования
являются:
- осуществление контроля за
исполнением законодательства Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации
в сфере образования;
- выявление случаев
нарушений и неисполнения законодательных и
иных нормативных правовых актов и принятие
в пределах своей компетенции мер по их
пресечению;
- анализ причин, лежащих в
основе нарушений, и подготовка предложений
по их предупреждению;
- анализ и
экспертная оценка эффективности
результатов деятельности подведомственных
образовательных учреждений и их
руководителей;
- инструктирование
руководителей образовательных учреждений
по вопросам применения действующих в
образовании норм, правил и предоставление
им рекомендаций о корректировке или отмене
их управленческих решений;
- изучение
состояния муниципальной системы
образования или ее составляющих, выявление
отрицательных и положительных тенденций в
их развитии и разработка на этой основе
предложений по устранению негативных
тенденций и распространению
управленческого опыта;
- анализ
результатов реализации законодательства
Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации и иных нормативных правовых
актов в области образования с целью
разработки предложений и рекомендаций для
принятия мер по повышению эффективности
применения этих актов на практике.
III.
Организационные виды, формы и методы
инспектирования
6. Организационной
формой инспектирования является
инспекционный контроль.
7.
Инспекционный контроль - проверка
результатов деятельности образовательных
учреждений и их руководителей,
государственно - общественных органов
управления с целью установления исполнения
законодательства и иных нормативных
документов, в том числе решений коллегии,
приказов, указаний, распоряжений, а также с
целью изучения последствий реализации
принятых решений, имеющих нормативно -
правовую силу.
Инспекционный контроль -
это проверка образовательных учреждений и
их руководителей с использованием методов
документального контроля, обследования,
наблюдения за фактическим состоянием
проверяемого объекта, экспертизы,
анкетирования, опроса участников
образовательного процесса, контрольных
срезов освоения образовательных программ
(по согласованию с руководителями
образовательных учреждений) и иных
правомерных методов, способствующих
достижению цели контроля.
Инспекционный контроль в виде ревизии
финансово - хозяйственной деятельности -
осуществляется в пределах компетенции и
наличия у муниципального органа управления
образованием соответствующих функций.
8. Инспектирование может осуществляться в
виде плановых, оперативных, аудиторских
проверок и мониторинга.
Инспектирование в виде плановой проверки
осуществляется в соответствии с
утвержденным планом - графиком, который
обеспечивает периодичность и исключает
нерациональное дублирование в организации
проверок.
Оперативное инспектирование -
осуществляется в целях установления и
проверки сведений о нарушениях, указанных
