Информация счетной палаты рф от 06.03.2000 отчет по результатам проверки целевого использования средств займа международного банка реконструкции и развития (мбрр) ru-4183 инновационный проект развития образования в национальном фонде подготовки финансовых и управленческих кадров
Российской Федерации является
государственным учреждением, находящимся в
федеральной собственности; образован на
основании Приказа Минобразования России от
5 февраля 1997 г. N 183, устав утвержден
Минобразованием России 25 марта 1997 г. и
зарегистрирован Московской
регистрационной палатой 23 мая 1997 г.
(регистрационный N 57912).
Приказом
Минобразования России от 12 ноября 1999 г. N 865
государственное учреждение "Федеральный
экспертный совет по общему образованию"
Министерства общего и профессионального
образования Российской Федерации"
переименован в государственное учреждение
"Федеральный экспертный совет"
Министерства образования Российской
Федерации (ГУ "ФЭС" Минобразования
России).
Основной целью ФЭС является
организация работы в области экспертизы
рукописей новых и переиздаваемых
учебников, учебных пособий и других
печатных материалов, предназначенных к
использованию в учебном процессе,
совершенствование гласной, независимой и
компетентной экспертизы учебных изданий,
ориентированных на улучшение качества и
обновление содержания образования в
Российской Федерации.
При проведении
НФПК 27 октября 1998 г. тендера для отбора
организаций в качестве консультанта для
проведения работ по первому этапу
программы реорганизации Федерального
экспертного совета, победителем стало ООО
"Издательство "Вита - Пресс" (г. Москва)
(размер оплаты за выполнение услуг - 78000
долларов США, протокол заседания оценочной
комиссии от 27 октября 1998 г.). Впоследствии
результаты тендера были пересмотрены в
пользу ОАО "Корпорация "Федоров" (г. Самара),
утвержденного победителем тендера с ценой
контракта за выполнение услуг - 100000
долларов США.
Основные виды
деятельности ОАО "Корпорация "Федоров"
согласно свидетельству N 1025 серия 1-1 от 10 мая
2000 г. о государственной регистрации ОАО
"Корпорация "Федоров" (руководитель
Кабанова О.А.) следующие:
- издательская
деятельность, копировально - множительные
работы;
- выполнение полиграфических
работ;
- подготовка теле-,
радиопрограмм.
Контракт на
консультационные услуги N Е/В1.в/001/98,
заключенный 20 мая 1999 г. между НФПК в лице
генерального директора Семенцова С.П.
(Заказчик) и ОАО "Корпорация "Федоров" в лице
президента Федорова С.В., должен быть
исполнен в период с 25 мая до 25 ноября 1999 г.
Дополнительным соглашением без номера и
даты к договору N Е/В1.в/001/98 срок выполнения
консультационных услуг исполнителем в лице
ОАО "Корпорация "Федоров" продлен до 1
сентября 2000 г. (более чем на 9 месяцев) без
объяснения причины продления.
За время
выполнения контракта НФПК выплатил ОАО
"Корпорация "Федоров" 100000 долларов США (в
рублевом эквиваленте 2650151 рубль).
При
проверке контракта выявлено следующее:
1. В бюджете консультанта не проставлены
ставки заработной платы исполнителей и
ключевых сотрудников.
2. В штат ключевых
сотрудников исполнителя включены
сотрудники других фирм. Контрактов,
заключенных корпорацией с данными
сотрудниками, не представлено, сумма
заработной платы, выплаченной данным
исполнителям, не указана.
При проверке
приложенных к финансовому отчету
документов по исполнению контракта
Е/В1.в/001/98 от 20 мая 1999 г. был выявлен ряд
нарушений, в том числе:
- согласно
представленным копиям расходных ордеров
сумма начисленной заработной платы
составляет 537662 рубля, в то время как по
отчету - 1942161 рубль;
- размер
вознаграждения исполнителям работ
устанавливался произвольно в пределах от
6000 до 56600 рублей в месяц.
В договорах
подряда, заключаемых ОАО "Корпорация
"Федоров" с исполнителями, не указывается
конкретный объем работ, подлежащий
выполнению.
ОАО "Корпорация "Федоров"
кроме оплаты консультационных услуг по
договорам подряда в рамках контракта N
Е/В1.в/001/98 производило выплаты денежных
средств по отдельным приказам по
корпорации без заключения договоров. Так,
за период с июня 1999 г. по март 2000 г. по
отдельным приказам, подписанным
генеральным директором ОАО "Корпорация
"Федоров" Кабановой О.А., выплачено
дополнительное денежное вознаграждение по
контракту Е/В1.в/001/98 от 20 мая 1999 г. в сумме 687530
рублей, в том числе:
- президенту
корпорации Федорову С.В. - 167150 рублей;
-
генеральному директору Кабановой О.А. - 128500
рублей;
- главному бухгалтеру Шадровой
В.П. - 100800 рублей,
а также другим
работникам ОАО "Корпорация "Федоров" - на
сумму 291080 рублей.
Выплата
дополнительного денежного вознаграждения
условиями контракта N Е/В1.в/001/98 не
предусмотрена.
Организационные расходы
и материально - технические затраты на
проведение семинара экспертов в г. Пушкине
Ленинградской области в отчете показаны в
сумме 18740 долларов США (516211 рублей). В
обоснование этих расходов ОАО "Корпорация
"Федоров" представило договор от 11 января 2000
г., заключенный с ГОУ "Учебный центр
подготовки руководителей" (г. Санкт -
Петербург) на организацию и проведение
семинара руководителей и специалистов,
задействованных в работе по ФЭС, в
количестве 65 человек. Семинар проводился с
16 по 19 февраля 2000 г. Список участников
семинара составлен на 58 человек.
Обоснования выбора города Пушкина
Ленинградской области для проведения
семинара, при том что более 80% участников
семинара проживает в г. Москве, не
представлено (экономически целесообразнее
было бы организовать проведение семинара в
г. Москве).
Счет - фактура N 48 от 21 февраля
2000 г. выставлен учебным центром на общую
сумму в размере 516211 рублей за подготовку и
организацию семинара руководителей и
специалистов в количестве 65 человек.
Предъявленная к оплате сумма не
подтверждена документами, удостоверяющими
фактически произведенные расходы.
Отсутствуют финансовые документы,
подтверждающие возмещение стоимости
проезда участников семинара, нет ведомости
на выплату суточных участникам семинара за
время нахождения в командировке в г. Санкт -
Петербурге. Не представлены документы,
подтверждающие фактические расходы на
проживание и питание участников
семинара.
Представленный отчет о
семинаре по обсуждению результатов работы
никем не подписан, конкретных данных о
количестве лиц, принявших участие в работе
семинара, не указано.
Не подписан также
и представленный протокол семинара
"Проблемы обеспечения системы образования
качественной учебной литературой", не
указана дата его составления. Текстовая
часть протокола изложена в произвольной
форме, без указания конкретных фамилий лиц,
вносивших предложения и замечания. В тексте
протокола семинара не указано ни одной
фамилии участников семинара.
При
завершении работы ОАО "Корпорация "Федоров"
по выполнению контракта N Е/В1.в/001/98 был
составлен акт от 21 сентября 2000 г. на
утверждение выплат по итоговому платежу на
сумму 10000 долларов США. Акт на итоговый
платеж был завизирован представителями
НФПК и утвержден И.о. директора ИПРО С.М.
Яковлевым. Данный акт завизирован
руководителем отдела закупок НФПК
Красильниковым С.Р. с замечанием: "Объем
работ, указанный в Т.З., выполнен не
полностью". Несмотря на такое замечание,
НФПК в ноябре 2000 года производит итоговый
платеж.
Согласно представленному
отчету о выполнении работ по контракту N
Е/В1.в/001/98 на консультационные услуги ОАО
"Корпорация "Федоров" в соответствии с
техническим заданием на реализацию
подпрограммы "Разработка структурной
реформы ФЭС" был разработан ряд нормативных
документов, рассмотренных на заседаниях
президиума Федерального экспертного
совета Минобразования России (протоколы N 4
от 29 декабря 1999 г., N 5 от 2 марта 2000 г.). Однако,
как следует из материалов заседаний ФЭС,
указанные нормативные документы нуждались
в доработке, что и было поручено
сотрудникам соответствующих управлений
Минобразования России.
Имелись случаи
включения в стоимость контрактов на
оказание консультационных услуг затрат на
закупку оборудования. Так, в контракт на
консультационные услуги с Московским
городским педагогическим университетом от
31 марта 1999 г. N Е/В1.в/002/98 (общая стоимость
контракта 119346,65 доллара США) включены
закупки оборудования на сумму 4000 долларов
США. Дополнительным Соглашением от 1 марта
2000 года (к договору N Е/В1.в/002/98 от 31 марта 1999
г.) бюджет контракта был увеличен на 16500
долларов США и составил 135846,65 доллара США, в
т.ч. затраты на закупку оборудования
увеличены до 10500 долларов США. Однако в
контракте не были оговорены условия
возврата оборудования после выполнения
консультационных услуг, несмотря на то, что
пунктом 3.10 Standard form of contract, Consultants Services
(издательство The World Bank, Washington, D.C.) указано,
что такое оборудование после окончания
контракта должно быть либо возвращено НФПК,
либо выкуплено консультантом.
Одна из
основных задач подкомпонента 1 "Повышение
качества учебников" в области развития и
совершенствования системы государственных
образовательных стандартов и тестирования
состоит в создании объективной основы для
экспертизы федерального перечня
учебников.
Для выполнения данной работы
был заключен контракт N Е/В1.а/001/98 стоимостью
126500,0 доллара США, заключенный 19 июля 1999 г.
НФПК в лице генерального директора
Семенцова С.П. с ООО "НПО" Образование от А до
Я" в лице генерального директора Замского
В.Я. (срок исполнения до 19 января 2000 г.).
ООО "НПО" Образование от А до Я" работу по
контракту N Е/В1.в/001/98 в установленные сроки
не выполнило, и генеральным директором НФПК
Семенцовым С.П. срок выполнения
продлевается до 31 августа 2000 г. (более чем на
6 месяцев) без объяснения причин продления
срока действия контракта.
Штрафных
санкций за несвоевременность исполнения
обязательств контрактом не
предусмотрено.
Подкомпонент 2:
"Обновление федерального
комплекта"
Реализация данного
подкомпонента предусматривает оказание
помощи в авторской разработке учебников и
последующее содействие издательствам в
продвижении на рынок новых наименований
учебников, предназначенных для
использования в школах.
По состоянию на
1 октября 2000 г. в рамках подкомпонента 2
"Обновление федерального комплекта" издано
26 учебников.
На дату проверки на
продвижение вновь созданных учебников
заключено 10 контрактов и 1 контракт - на
экспертизу рукописей, всего на общую сумму
331000,0 доллара США, из них оплачено 296867,0
доллара США.
Одним из наиболее крупных
договоров в рамках подкомпонента 2
"Обновление федерального перечня" является
договор N E/B2.в/044f/99, заключенный 6 июля 1999 г.
НФПК с ОАО "Корпорация "Федоров" на издание
учебников и их продвижение на рынке.
Стоимость услуг, оказываемых в рамках
указанного договора, составляет 77550,0
доллара США. Срок исполнения договора - с 6
июля по 20 декабря 1999 г. затем продлевается
до 15 марта 2000 г. без указания причины
продления.
При проверке статей расходов
итогового финансового отчета ОАО
"Корпорация "Федоров" о расходовании
средств по договору N E/B2.в/044f/99 выявлен ряд
нарушений:
- расходование 21700 долларов
США (в рублевом эквиваленте - 564000 рублей) на
проведение учебно - методических семинаров
первичными бухгалтерскими документами не
подтверждено;
- работы по организации
учебно - методических семинаров
проводились ООО "Диалог - гранстех" (г.
Москва, Семеновская наб., д. 3/1, корп. 5), с
которым ОАО "Корпорация "Федоров" заключило
договор N 1/Е/В.2в от 1 сентября 1999 г., копии
которого не представлено;
- не
представлены первичные бухгалтерские
документы, подтверждающие произведенные
расходы ООО "Диалогтранстех" на организацию
учебно - методических семинаров в пяти
городах России, списки участников
семинаров, оправдательные бухгалтерские
документы на техническое обеспечение
семинаров, договоры с лекторским составом и
раздаточные ведомости на выплату лекторам
заработной платы, счета на закупку
раздаточных материалов, оправдательные
документы на оплату командировочных
расходов участникам семинаров, первичные
бухгалтерские документы, подтверждающие
расходы на транспортное обеспечение
участников семинаров.
За выполненные
работы ООО "Диалогтранстех" выставило ОАО
"Корпорация "Федоров" счет без номера от 30
ноября 1999 г. за услуги по договору N 1/Е/В.2в от
1 сентября 1999 г. на сумму 564000 рублей.
В
промежуточном финансовом отчете ОАО
"Корпорация "Федоров" за 1999 год по договору N
E/B2.в/044f/99 от 06.07.99 указано, что ОАО
"Корпорация "Федоров" перечислило денежные
средства ООО "Диалогтранстех" за
выполненные услуги по договору N 1/Е/В.2в от 1
сентября 1999 г. платежным поручением N 393 от 13
октября 1999 г., т.е. до даты выставления счета
(копии платежного поручения N 393 от 13 октября
1999 г. не представлено).
В итоговый
финансовый отчет о расходовании средств по
договору N E/B2.в/044f/99 ОАО "Корпорация "Федоров"
включило расходы на рассылку рекламных
материалов на сумму 404684,9 рубля, из них 68
наименований учебников и методических
пособий для рассылки на общую сумму 399078,4
рубля переданы ОАО "Корпорация "Федоров" в
цех экспедирования печати для отправки по
регионам.
Из 68 наименований учебников и
методических пособий только 13 наименований
на сумму 81260 рублей соответствуют перечню
учебников и пособий, определенному
договором N E/B2.в/044f/99, а оплата стоимости
остальных 55 наименований учебников и
пособий на сумму 317818,4 рубля договором не
предусмотрена.
В соответствии с
договором N Е/В2.в/044f/99 ОАО "Корпорация
"Федоров" заключило договор без номера от 1
августа 1999 года с ООО "Диалогтранстех" на
проведение рекламы в СМИ, по условиям
которого последнее обязуется в течение
августа - декабря 1999 года провести
рекламные публикации в газетах "Начальная
школа", "Учительская газета", "Навигатор
Самары".
Стоимость услуг, оказываемых
ООО "Диалогтранстех", по договору
составляет 450000 рублей.
ООО
"Диалогтранстех" за рекламные услуги
выставило ОАО "Корпорация "Федоров" счет N 3659
от 31 декабря 1999 г. на сумму 416588 рублей,
которая была включена в итоговый
финансовый отчет по расходованию средств
по договору N E/B2.в/044f/99 от 6 июля 1999 г.
В
акте приемки - сдачи выполненных работ от 31
декабря 1999 г. не указаны конкретные
названия публикаций в газетах, номера и
даты выпуска этих газет. Не представлены
договоры с издательствами газет на
публикацию статей, не представлены макеты
самих статей и экземпляры газет с
опубликованными материалами, не
представлены платежные документы на
перечисление средств издательствам за
публикации этих статей.
Для рекламной
кампании по продвижению на рынке учебной
литературы: учебника "Физика. 7 - 8-й класс" и
учебника "Основы правовых знаний. 8 - 9-й
класс" в рамках подкомпонента 2 НФПК
заключил контракт N Е/В.2в/044/99 от 6 июля 1999 г. с
ООО "Издательство "Вита - Пресс". Стоимость
контракта - 30000 долларов США. Срок
выполнения услуг по контракту - с 6 июля по 31
декабря 1999 г., который затем продлен НФПК
без указания причины продления до 15 февраля
2000 г.
ООО "Издательство "Вита - Пресс" 5
апреля
