Информация счетной палаты рф от 06.03.2000 отчет по результатам проверки целевого использования средств займа международного банка реконструкции и развития (мбрр) ru-4183 инновационный проект развития образования в национальном фонде подготовки финансовых и управленческих кадров
средств займа в размере 8,382 млн. долларов
США на операционные расходы затрачено 1,699
млн. долларов США, что составило 20,3%.
Как
видно из данных таблицы, в соответствии с
Соглашением о займе, на покрытие НДС при
оплате операционных расходов и
софинансирование товарных контрактов
Минфин России за проверяемый период
перечислил НФПК 344000 долларов США.
Возмещение затрат НФПК по уплате НДС
Минфином России производилось авансовыми
платежами в размерах, значительно
превышающих произведенные НФПК расходы (с
учетом предполагаемых товарных контрактов
по программе "Информационная система
учебного книгоиздания").
Фактическое
расходование средств займа на 1 октября 2000
г. по основным категориям в рамках
компонентов Проекта приведено в
таблице.
(в млн. долларов США)
-------------------------------T-------------T-------------------¬
¦
Категория ¦ Общая сумма ¦
Фактическое ¦
¦ ¦
выделенных ¦ расходование ¦
¦
¦средств займа¦ (нарастающим
¦
¦ ¦ ¦ итогом с
начала ¦
¦ ¦
¦реализации Проекта)¦
¦
¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------------+-------------------+
¦Товары, оборудование, работы, ¦ 18,420 ¦
0,704 ¦
¦контракты "под ключ" (всего) ¦
¦ ¦
+------------------------------+-------------+-------------------+
¦Консультационные услуги и ¦ 41,780 ¦
2,500 ¦
¦переподготовка (всего) ¦
¦ ¦
+------------------------------+-------------+-------------------+
¦Операционные расходы ГРП ¦ 6,800 ¦
1,394 ¦
+------------------------------+-------------+-------------------+
¦Расходы на подготовку проекта ¦ 1,000 ¦
0,784 ¦
¦(из средств аванса) ¦
¦ ¦
+------------------------------+-------------+-------------------+
¦Итого: ¦ 68,000 ¦ 5,382 ¦
+------------------------------+-------------+-------------------+
¦Депозит на Спецсчете ¦ - ¦ 3,000
¦
+------------------------------+-------------+-------------------+
¦Всего: ¦ 68,000 ¦ 8,382 ¦
L------------------------------+-------------+--------------------
Как
видно из приведенных данных, наиболее
значительные суммы израсходованы на
консультационные услуги и обучение (2,5 млн.
долларов США). Кроме того, на
консультационные услуги было
израсходовано 374977 долларов США (более 37%) и
из суммы аванса, выделенного на
подготовительную часть Проекта.
В
основном на консультационные услуги были
израсходованы и средства японского гранта.
Так, из 455200 долларов США японского гранта на
консультационные услуги затрачено 370799
долларов США.
Общие данные о
расходовании средств займа по категориям в
рамках конкретного компонента приведены в
таблице.
(в долларах США)
---T-------------------T--------------T-------------T------------¬
¦
¦ Категории ¦Израсходовано ¦ Расходы,
¦ Итого ¦
¦ ¦ ¦на
30.09.2000,¦произведенные¦ ¦
¦ ¦
¦ Спецсчет ¦с 25.08.2000 ¦ ¦
¦ ¦
¦ 25.08.00 ¦по 30.09.2000¦ ¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦1 ¦
2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦1
¦Товары для ¦ 335919,83 ¦ 96044,61 ¦ 431964,44
¦
¦ ¦компонента А ¦ ¦ ¦
¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦2
¦Работы для ¦ 0,00 ¦ 0,00 ¦ 0,00
¦
¦ ¦компонента А ¦ ¦ ¦
¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦3а¦Консультационные ¦ 447913,59 ¦ 51578,88 ¦
499492,47 ¦
¦ ¦услуги для ¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦компонента А, ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦в т.ч. экспертные ¦
175765,62 ¦ 5506,08 ¦ 181271,70 ¦
¦ ¦комитеты
¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦3б¦Семинары, учебные ¦ 59500,04 ¦ 47740,59 ¦
107240,63 ¦
¦ ¦поездки для ¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦компонента А ¦
¦ ¦ ¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦4
¦Товары для ¦ 219186,00 ¦ 52641,26 ¦ 271827,26
¦
¦ ¦компонента В ¦ ¦ ¦
¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦5а¦Консультационные ¦ 953768,64 ¦ 83313,71 ¦
1037082,35 ¦
¦ ¦услуги для ¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦компонента В, ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦в т.ч. рецензенты ¦
197545,88 ¦ 0,0 ¦ 197545,88 ¦
¦ ¦и
консультанты ¦ ¦ ¦
¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦5б¦Семинары, учебные ¦ 87486,75 ¦ 0,00 ¦
87486,75 ¦
¦ ¦поездки ¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦для компонента В ¦
¦ ¦ ¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦5с¦Гранты издателям, ¦ 717399,96 ¦ 51792,92 ¦
769192,88 ¦
¦ ¦в т.ч. авторы ¦ 399691,76 ¦
51792,92 ¦ 451484,68 ¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦6
¦Операционные ¦ 1331913,22 ¦ 61555,29 ¦ 1393468,51
¦
¦ ¦расходы: ¦ ¦ ¦
¦
¦ ¦Фонд оплаты труда, ¦ 1017697,00 ¦
37120,80 ¦ 1054817,80 ¦
¦ ¦включая внештатный ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦персонал
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Аренда
служебных ¦ 55200,22 ¦ 13839,48 ¦ 69039,70 ¦
¦
¦помещений ¦ ¦ ¦
¦
¦ ¦Текущий ремонт ¦ 15916,00 ¦ 0,00
¦ 15916,00 ¦
¦ ¦Расходы на приобре-¦ 38769,27
¦ 0,00 ¦ 38769,27 ¦
¦ ¦тение основных ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦средств и
матери- ¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦альных активов ¦ ¦ ¦
¦
¦ ¦Страхование ¦ 0,00 ¦ 0,00 ¦
0,00 ¦
¦ ¦Связь ¦ 69549,45 ¦ 1504,83
¦ 71054,28 ¦
¦ ¦Эксплуатационные ¦ 56624,28
¦ 2226,58 ¦ 58850,86 ¦
¦ ¦расходы и МБП ¦
¦ ¦ ¦
¦
¦Командировочные ¦ 4241,00 ¦ 2458,68 ¦ 6699,68
¦
¦ ¦расходы ¦ ¦ ¦
¦
¦ ¦Обучение и подго- ¦ 2350,00 ¦
0,00 ¦ 2350,00 ¦
¦ ¦товка персонала ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦Конференции,
семи- ¦ 32374,00 ¦ 4404,92 ¦ 36778,92 ¦
¦ ¦нары,
представи- ¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦тельские расходы ¦ ¦ ¦
¦
¦ ¦Аудит ¦ 39039,00 ¦ 0,00 ¦
39039,00 ¦
¦ ¦Прочие расходы ¦ 153,00 ¦
0,00 ¦ 153,00 ¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦7
¦Авансовый заем ¦ 784058,59 ¦ ¦ 784058,59
¦
¦ ¦(PPF): ¦ ¦ ¦
¦
¦ ¦Товары ¦ 84000,00 ¦ ¦
84000,00 ¦
¦ ¦Консультационные ¦ 374977,00 ¦
¦ 374977,00 ¦
¦ ¦услуги, ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦Аудит ¦
50521,00 ¦ ¦ 50521,00 ¦
¦
¦Операционные ¦ 325081,59 ¦ ¦ 325081,59
¦
¦ ¦расходы ¦ ¦ ¦
¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦
¦Итого: ¦ 4937146,62 ¦ 444667,26 ¦ 5381813,88 ¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦
¦Остаток ¦ ¦ ¦62618186,10 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦
+--+-------------------+--------------+-------------+------------+
¦
¦Итого сумма займа: ¦ ¦ ¦68000000,00
¦
L--+-------------------+--------------+-------------+-------------
Из
данных таблицы следует, что за проверяемый
период по компоненту А "Инновационный фонд
высшего образования" из средств займа
израсходовано 1039,0 тыс. долларов США, в том
числе:
- 432,0 тыс. долларов США на
приобретение товаров;
- 499,5 тыс. долларов
США на консультационные услуги;
- 107,2
тыс. долларов США на проведение семинаров и
учебные поездки.
В рамках данного
компонента для реализации программы
"Совершенствование социально -
экономического образования в вузах" и
программы "Совершенствование управления в
вузах" было подписано с вузами Российской
Федерации 36 договоров субзайма на общую
сумму в 24680000 долларов США. От двух вузов
получен отказ от договоров субзайма, общая
сумма которых составляет 700000 долларов США.
Таким образом, на дату проверки в рамках
данного компонента не распределена сумма
16,5 млн. долларов США. В соответствии с
условиями Соглашения вуз обязан возместить
Минфину России 20% средств займа, а также
выплатить проценты на остаточную величину
возвратной части средств займа, начиная с
первого года реализации Проекта,
комиссионные и маржу. Максимальный срок
погашения вузом возвратной части займа
составляет 15 лет после начала Проекта и
осуществляется из внебюджетных средств
вуза. Доля софинансирования со стороны вуза
составляет от 30 до 60% заемных средств.
Из
36 договоров субзайма, заключенных с вузами,
фактически начато финансирование по 14
вузам.
Всего по действующим договорам
субзайма этим 14 вузам за выполненную ими
работу оплачено 737,2 тыс. долларов США.
Денежные средства займа вузами расходуются
путем заключения товарных и
консультационных контрактов внутри
договоров субзайма с фирмами - поставщиками
данных услуг.
В ходе закупок
оборудования вузы допускали случаи
приобретения дорогостоящего оборудования,
не обосновывая необходимость его
приобретения.
Так, Российская
экономическая академия им. Г.В. Плеханова в
рамках договора субзайма N Е/А.10/99 от 26
октября 1999 г. заключила контракт N A1.019G 009 от
12 мая 2000 г. на сумму 102,8 тыс. долларов США с
ЗАО "АЙТИ" на приобретение RISC-сервера,
выплатив за него из средств займа 71,3 тыс.
долларов США.
Для реализации программы
"Поддержка академических инициатив в
области социально - экономических наук"
контракты с привлекаемыми для выполнения
работ организациями заключались
непосредственно НФПК.
В рамках данной
программы подписано 13 контрактов на общую
сумму 703,6 тыс. долларов США, из которых по
состоянию на 1 октября 2000 г. выплачено 120,7
тыс. долларов США.
Кроме того, в рамках
компонента А за работу консультантов
экспертных комитетов за проверяемый период
выплачена заработная плата на сумму 181,3 тыс.
долларов США, в том числе валютными
платежами со Спецсчета НФПК иностранным
консультантам - на сумму 52,7 тыс. долларов
США.
Выборочная проверка заключенных
контрактов показала, что НФПК в своей
работе по реализации "Инновационного
проекта развития образования" не выполняет
рекомендаций Всемирного банка по отбору
консультантов.
Согласно руководству
Всемирного банка по отбору и найму
консультантов Заемщиками Всемирного банка,
изданному в январе 1997 г., на Заемщика
возлагается ответственность за
сохранность средств. Поэтому Заемщика
интересует обоснованность финансового
предложения консультанта, и во время
переговоров он должен иметь возможность
изучить проверенные и заверенные
независимым аудитором финансовые отчеты,
подтверждающие обоснованность ставок
вознаграждения.
В рамках компонента В
"Реформа учебного книгоиздания" из общей
суммы израсходованных средств займа в
размере 2,166 млн. долларов США на оплату
консультационных услуг использовано 1,037
млн. долларов США (47,9%).
Выборочная
проверка контрактов, заключенных на
оказание консультационных услуг в рамках
ИПРО, показала, что ставки вознаграждения
консультантам, выплачиваемые за оказанные
консультационные услуги, устанавливались
без соблюдения рекомендаций руководства
Всемирного банка по отбору и найму
консультантов. Такое нарушение допущено во
всех контрактах, заключенных НФПК на
оказание консультационных услуг.
Компонент В "Реформа учебного книгоиздания"
направлен на достижение: во-первых,
содействия развитию устойчивой и
работоспособной рыночной системы
обеспечения школ учебниками; во-вторых,
повышения качественного уровня учебников и
иных образовательных
материалов.
Подкомпонент 1: "Повышение
качества учебников"
В рамках этого
подкомпонента заключено 8 контрактов на
общую сумму 469897,65 доллара США, из них
оплачено 458622,72 доллара США.
Одной из
наиболее дорогостоящих программ в рамках
данного подкомпонента (стоимостью более
200,00 тыс. долларов США) реализована
программа "Реорганизация Федерального
экспертного совета".
Проверка
выполненных работ по реорганизации
Федерального экспертного совета (ФЭС)
показала следующее.
Указанная
реорганизация осуществлялась в два этапа.
На первом этапе консультационные работы
проводило ОАО "Корпорация "Федоров", г.
Самара (контракт N Е/В1.в/001/98 от 20 мая 1999 г.),
сумма контракта - 100000 долларов США. На
втором этапе консультационные услуги
оказывал Московский городской
педагогический университет по контракту N
Е/В1.в/002/98 от 31 марта 1999 г., сумма контракта -
119346,65 доллара США. Основная цель реализации
второго этапа программы реорганизации ФЭС -
это разработка механизма, обеспечивающего
независимую оценку учебной литературы,
новых учебных программ, всех учебных
материалов в целом.
Федеральный
экспертный совет Министерства образования
