Информация счетной палаты рф от 06.03.2000 отчет по результатам проверки целевого использования средств займа международного банка реконструкции и развития (мбрр) ru-4183 инновационный проект развития образования в национальном фонде подготовки финансовых и управленческих кадров

действующих компонентов, в том числе: 1,0 млн. долларов США - на компонент А и 4,0 млн. долларов США - на компонент В. Оставшиеся 3,0 млн. долларов США из средств компонента С были аннулированы.
В соответствии с указанным решением Минфин России направил предложение в МБРР о реструктуризации займа (письмо Минфина России от 26 ноября 1999 г. N 27-00-09/1962 "Касательно изменения к Соглашению о займе RU-4183 "Инновационный проект развития образования").
Правительство Российской Федерации письмом от 12 ноября 1999 г. подтвердило предложение Минфина России МБРР о реструктуризации займа. МБРР письмами (от 17 декабря 1999 г.) первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко и министру финансов Российской Федерации М.М. Касьянову (от 10 февраля 2000 г.) подтвердил возможность изменения структуры займа RU-4183 и дал согласие на его сокращение на 3,0 млн. долларов США, исключение одного компонента и на перераспределение оставшихся средств между действующими компонентами.
В соответствии с дополнением к Соглашению о займе от 17 декабря 1999 г., в связи с аннулированием одного из компонентов, общая сумма займа была сокращена на 3,0 млн. долларов США и стала составлять 68,0 млн. долларов США. Из них:
- компонент А "Инновационный фонд высшего образования" - 40,5 млн. долларов США;
- компонент В "Реформа учебного книгоиздания" - 19,7 млн. долларов США;
- операционные расходы - 6,8 млн. долларов США;
- авансовый заем - 1,0 млн. долларов США.
2. Органы управления Проектом
НФПК создан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 1273 в целях обеспечения контроля над использованием средств займа RU-3824 Российской Федерации в МБРР на подготовку финансовых и управленческих кадров как самостоятельное юридическое лицо.
Учредительный договор о создании НФПК подписан 7 сентября 1994 года. Фонд зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 сентября 1994 г. (свидетельство N ЮР-8).
В состав учредителей НФПК вошли 26 организаций с учредительным взносом по 2,0 млн. рублей (неденоминированных).
Уставной целью НФПК является "...содействие созданию и развитию эффективной системы подготовки квалифицированных кадров для рыночной экономики".
Согласно заключенному Договору поручения от 10 марта 1998 г. между Министерством финансов Российской Федерации, Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации (орган, осуществляющий контроль за ходом реализации Проекта) и Национальным фондом подготовки финансовых и управленческих кадров (НФПК), Министерство финансов Российской Федерации (доверитель) поручило НФПК (поверенному) выполнять функции по реализации "Инновационного проекта развития образования" и, следовательно, нести ответственность за целевое использование средств займа, координировать работу субзаемщиков, производить расчеты по обслуживанию и погашению субзаймов, осуществлять содействие и контроль за проведением субзаемщиками закупок товаров, работ и услуг, оформлять в соответствии с процедурами МБРР заявки на снятие средств со Счета займа и Специального счета, открытых в одном из российских коммерческих банков. При этом, согласно указанному Договору поручения, передача средств займа в управление НФПК не влечет за собой перехода к НФПК права собственности на них. Заемные средства являются собственностью Кредитора, а не Заемщика.
Органами управления НФПК являются Совет учредителей в составе 21 человека, Попечительский совет, Совет директоров.
Решением Совета директоров НФПК от 28 февраля 1998 г. утверждены составы 4 постоянно действующих экспертных комитетов по "Инновационному проекту развития образования" (компонент А).
В компетенцию экспертных комитетов входит экспертиза всех проектов, а Совета директоров - утверждение всех проектов стоимостью более 250 тыс. долларов США, а также проектов, представляемых генеральным директором НФПК.
Операционным руководством определена структура Дирекции "Инновационного проекта развития образования" в общей организационной структуре НФПК, состоящей из отдела "Высшее образование" и "Учебное книгоиздание". Директор "Инновационного проекта развития образования" является заместителем генерального директора НФПК и ему подотчетен.
Штатная численность Дирекции Проекта и фонд оплаты труда утверждаются в составе бюджета по образовательному Проекту Советом директоров НФПК и МБРР. Фонд оплаты труда рассчитан исходя из планируемой штатной численности дирекции "Инновационного образовательного проекта" (ИОП) и Классификации заработной платы по категориям персонала, принятой в НФПК (утверждена решением Совета директоров от 29 октября 1994 г., подписанным председателем Совета директоров С.А. Васильевым). Шкала должностных окладов сотрудникам НФПК установлена от 400 до 4000 долларов США в месяц, что эквивалентно - от 2392 до 23920 рублей в месяц (курс рубля в январе 1998 г. за один доллар составлял 5,98 рубля). Устанавливая должностные оклады сотрудникам НФПК, Совет директоров игнорировал тот факт, что такой уровень ставок заработной платы не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.
Советом директоров 9 апреля 1999 г. было принято решение о сокращении ставок должностных окладов в среднем на 25 процентов, после чего должностные оклады сотрудников НФПК составили от 300 до 3000 долларов США в месяц, что эквивалентно (при курсе на 1 апреля 1999 г. за один доллар 28,30 рубля) от 8490 до 84900 рублей в месяц. В соответствии с этим решением трудовые контракты сотрудников НФПК (включая дирекцию образовательного Проекта) были пересмотрены в сторону уменьшения и введены в действие с 1 июня 1999 г. Установление ставок заработной платы сотрудникам НФПК в долларах привело к тому, что заработная плата сотрудников НФПК, как видно из приведенных данных, фактически увеличилась.
Общий надзор за деятельностью НФПК осуществляет Попечительский совет. Согласно ст. 4.2.3 Устава НФПК, Попечительский совет НФПК состоит из 10 членов, которые избираются Советом учредителей (общим собранием учредителей) сроком на 3 года.
Высшим исполнительным должностным лицом НФПК является генеральный директор.
Ответственными за финансово - хозяйственную деятельность являются:
- с правом первой подписи - генеральный директор С.П. Семенцов (с 1 ноября 2000 г. от занимаемой должности освобожден) и директор ИПРО в ранге заместителя генерального директора Г.А. Сарычев (освобожден от занимаемой должности в январе 1998 г.). С 1 декабря 2000 г. генеральным директором НФПК утверждена Советом директоров Е.Н. Соболева;
- с правом второй подписи - главный бухгалтер С.М. Делендик и заместитель главного бухгалтера И.Н. Гордеева.
Для реализации "Инновационного проекта развития образования" НФПК открыл счета в ЗАО "Конверсбанк".
Поступление денежных средств на реализацию Проекта началось с июня 1998 года.
В НФПК ежегодно осуществляются аудиторские проверки. Для проведения аудиторских проверок НФПК привлекает аудиторские компании, отбираемые на конкурсной основе в соответствии со стандартами и процедурами Всемирного банка.
Всего на оплату аудиторских услуг за проверяемый период из средств займа RU-4183 было израсходовано 89560 долларов США.
3. Ход реализации "Инновационного проекта
развития образования"
В течение проверяемого периода реализация "Инновационного проекта развития образования" осуществлялась в соответствии с планом, согласованным с контрольными миссиями МБРР.
В соответствии с указанным планом НФПК разработан график расходования средств займа.
(в тыс. долларов США)
--------------------------T------T-------T-------T-------T-------¬
¦Годы реализации Проекта ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Сумма ¦4175,0¦11382,0¦20731,0¦21390,0¦10322,0¦
+-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Нарастающим итогом ¦4175,0¦15557,0¦36288,0¦57678,0¦68000,0¦
L-------------------------+------+-------+-------+-------+--------
Расходование средств займа на начальном этапе осуществлялось с большими задержками. В 1998 году расходование средств займа на реализацию Проекта не планировалось вообще. Это связано с тем, что по компоненту А "Инновационный фонд высшего образования" согласование формы типового договора субзайма "НФПК-ВУЗ" с Министерством финансов Российской Федерации и МБРР продолжалось дольше, чем было запланировано (договор согласовывался с 1 января 1998 г. по 25 июня 1999 г.).
Процедуры закупок консультационных услуг были согласованы МБРР тоже только к 25 июня 1999 г.
Последствия финансового кризиса 1998 года потребовали внесения изменений в текст договора в части гаранта возврата (вместо банковской гарантии принята гарантия вузов за счет своих внебюджетных средств).
В обзорах российского портфеля проектов за период с января 1998 г. по май 1999 г. Всемирным банком неоднократно указывалось на низкую эффективность управления реализацией Проекта. В связи с этим Совет директоров 23 марта 2000 г. постановил признать работу НФПК по плану реализации ИПРО за 1999 г. неудовлетворительной.
В обзоре российского портфеля проектов, проведенного Всемирным банком за период с июня 1999 г. по июнь 2000 г., отмечается, что ход реализации Проекта идет удовлетворительно.
В соответствии с Соглашением о займе Минфином России расходовались валютные средства на обслуживание займа. Размер произведенных выплат (на 1 октября 2000 г.) приведен в таблице.
(в долларах США)
-----------------T---------------T---------------T---------------¬
¦Годы ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦
+----------------+---------------+---------------+---------------+
¦Проценты ¦ 53316,65 ¦ 247960,06 ¦ 190616,68 ¦
+----------------+---------------+---------------+---------------+
¦Комиссии ¦ 178617,80 ¦ 165978,36 ¦ 76770,32 ¦
+----------------+---------------+---------------+---------------+
¦Итого за год ¦ 231934,45 ¦ 413938,42 ¦ 267387,00 ¦
L----------------+---------------+---------------+----------------
Как видно из данных таблицы, Минфином России в 1998 г. на обслуживание займа затрачено 231934,45 доллара США, в то время как расходование средств этого займа на цели ИПРО в этот период не производилось.
Работа по реализации Проекта начата со второй половины 1999 г. с заключения контрактов. То есть из-за неудовлетворительной организации работы льготный период по использованию средств займа сократился с 5 до 3 лет.
На момент проверки НФПК в рамках Проекта заключил 667 контрактов.
Расходы по всем категориям Проекта полностью финансируются за счет средств займа МБРР, за исключением налога на добавочную стоимость, оплачиваемого российской стороной (за счет средств федерального бюджета и средств субзаемщиков).
Выплаты из средств займа и российское софинансирование по состоянию на 1 октября 2000 г. приведены в таблице.
(в млн. долларов США)
-----------T---------------------------T-------------------------¬
¦Категория ¦ Общая сумма выделенных ¦Фактическое расходование ¦
¦ расходов ¦ средств ¦ нарастающим итогом с ¦
¦ ¦ ¦начала реализации Проекта¦
¦ +------T------T-------------+-----T------T------------+
¦ ¦ заем ¦другие¦российское ¦заем ¦другие¦российское ¦
¦ ¦ МБРР ¦иност-¦софинанси- ¦МБРР ¦иност-¦софинанси- ¦
¦ ¦ ¦ранные¦рование ¦ ¦ранные¦рование ¦
¦ ¦ ¦источ-+------T------+ ¦источ-+------T-----+
¦ ¦ ¦ники ¦Минфин¦бене- ¦ ¦ники ¦Минфин¦бене-¦
¦ ¦ ¦(гран-¦России¦фици- ¦ ¦(гран-¦России¦фици-¦
¦ ¦ ¦ты) ¦ ¦ары ¦ ¦ты) ¦ ¦ары ¦
+----------+------+------+------+------+-----+------+------+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+----------+------+------+------+------+-----+------+------+-----+
¦Компонент ¦40,500¦ - ¦0,000 ¦19,787¦1,039¦ - ¦0,000 ¦0,237¦
¦А "Иннова-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ционный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонд выс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦шего обра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зования" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------+------+------+------+-----+------+------+-----+
¦Компонент ¦19,700¦ - ¦1,560 ¦ 1,047¦2,166¦ - ¦0,187 ¦0,000¦
¦Б "Реформа¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учебного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦книгоизда-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------+------+------+------+-----+------+------+-----+
¦Консалтинг¦ - ¦ 0,375¦ - ¦ - ¦ - ¦0,371 ¦ - ¦ - ¦
¦гранта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------+------+------+------+-----+------+------+-----+
¦Операцион-¦ 6,800¦ 0,080¦1,360 ¦ 0,000¦1,393¦0,080 ¦0,157 ¦0,000¦
¦ные расхо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------+------+------+------+-----+------+------+-----+
¦Расходы по¦ 1,000¦ - ¦ - ¦ - ¦0,784¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦PPF ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------+------+------+------+-----+------+------+-----+
¦Итого: ¦68,000¦ 0,455¦2,920 ¦20,834¦5,382¦0,451 ¦0,344 ¦0,237¦
+----------+------+------+------+------+-----+------+------+-----+
¦Депозит ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦3,000¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦Спецсчета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+------+------+------+------+-----+------+------+-----+
¦Всего: ¦68,000¦ 0,455¦2,920 ¦20,834¦8,382¦0,451 ¦0,344 ¦0,237¦
L----------+------+------+------+------+-----+------+------+------
Как видно из приведенных в таблице данных, фактическое освоение средств займа значительно отстает от предусмотренного графиком расходования этих средств.
Графиком расходования средств займа на 2000 год Проектом предусмотрено освоить 15,557 млн. долларов США, фактически освоено 8,382 млн. долларов США (с учетом лимита спецсчета 3,0 млн. долларов США).
Из общей суммы фактически освоенных

Постановления и Указы »